【前言】

“就業(yè)為民生之本”“就業(yè)是經(jīng)濟(jì)的‘晴雨表’，是社會的‘穩(wěn)定器’”……這是李克強(qiáng)總理在不同場合說過的話，不僅透露出他對就業(yè)的關(guān)切，也說出了就業(yè)對于經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定發(fā)展的重大意義。

回望2016年，在全球經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷深刻調(diào)整、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)面臨諸多困難的背景下，我省就業(yè)保持總體穩(wěn)定，全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)55.15萬人，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了可靠支撐，為社會和諧穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。這樣的“成績單”在經(jīng)濟(jì)增速放緩的背景下格外亮眼。

這一年，就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策持續(xù)發(fā)揮效能。全省人社系統(tǒng)認(rèn)真貫徹落實(shí)就業(yè)優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略和積極的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，堅(jiān)定信心、開拓進(jìn)取、勇于創(chuàng)新，破解難題，精準(zhǔn)服務(wù)，不折不扣地完成就業(yè)創(chuàng)業(yè)各項(xiàng)任務(wù)。同時，不斷關(guān)注經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展形勢，加強(qiáng)對就業(yè)形勢的研判分析，當(dāng)好黨委、政府的參謀。

這一年，新常態(tài)下的就業(yè)難題得到有效破解。面對鋼鐵、煤炭去產(chǎn)能帶來的職工安置難題，各級就業(yè)部門摸清底數(shù)，密切跟蹤，精準(zhǔn)施策，確保了職工分流安置的平穩(wěn)過渡。高校畢業(yè)生就業(yè)依然是就業(yè)工作的重中之重，通過關(guān)口、時間、服務(wù)“三個前移”，基本實(shí)現(xiàn)了高校畢業(yè)生就業(yè)工作的“三個不漏、一個提高”。在我省的扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)役中，就業(yè)扶貧長效機(jī)制發(fā)揮了重要作用。

這一年，掀起大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的新浪潮。以改善創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的“土壤”為側(cè)重點(diǎn)，我省積極探索創(chuàng)新體制機(jī)制，出臺了一系列舉措助推大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、創(chuàng)業(yè)活動不斷創(chuàng)新思路、完善載體，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者提供了廣闊舞臺，催生了一系列新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了蓬勃的生命力。

已經(jīng)到來的2017年，就業(yè)形勢依然復(fù)雜嚴(yán)峻，確保就業(yè)局勢穩(wěn)定仍是就業(yè)工作的首要任務(wù)。全省人社工作者只有繼續(xù)保持昂揚(yáng)的斗志，凝心聚力，砥礪前行，才能使就業(yè)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展繼續(xù)當(dāng)好“穩(wěn)定器”。

1、民生工程任務(wù)全面完成

一直以來，全省人社部門始終把促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)作為改善民生的首要任務(wù)，千方百計(jì)保持就業(yè)局勢的穩(wěn)定。2016年，省政府民生工程涉及就業(yè)創(chuàng)業(yè)的9件實(shí)事全部完成，在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨下行壓力的情況下，增速均保持在合理區(qū)間。其中，全省城鎮(zhèn)新增就業(yè)55.15萬人、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.35%、就業(yè)困難人員就業(yè)6.73萬人、新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力59.89萬人，失業(yè)保險、就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等多項(xiàng)指標(biāo)均快于時間節(jié)點(diǎn)完成。

2、創(chuàng)業(yè)政策紅利不斷釋放

一年來，省人社廳作為全省“雙創(chuàng)”工作牽頭部門，始終致力于為廣大創(chuàng)業(yè)者提供各項(xiàng)政策、資金扶持。積極搭建創(chuàng)業(yè)平臺，全省共建設(shè)229個創(chuàng)業(yè)孵化基地等平臺，其中，南昌市大學(xué)生電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)孵化基地和撫州市高新區(qū)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化基地成為國家級創(chuàng)業(yè)孵化基地。229個創(chuàng)業(yè)平臺共吸納創(chuàng)業(yè)實(shí)體1.73萬個，帶動就業(yè)15.67萬人，并提供資金補(bǔ)貼、稅費(fèi)減免等“六補(bǔ)三扶一減免”的政策扶持。積極為創(chuàng)業(yè)者提供資金扶持，全年新增創(chuàng)業(yè)貸款擔(dān)保基金2.1億元，新增發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款122.9億元，連續(xù)三年突破100億元，繼續(xù)領(lǐng)跑全國，直接扶持個人創(chuàng)業(yè)8.9萬人次，帶動就業(yè)44.7萬人次。

3、創(chuàng)業(yè)系列活動精彩紛呈

我省人社部門努力在全社會營造良好的創(chuàng)業(yè)氛圍，持續(xù)開展多項(xiàng)在創(chuàng)業(yè)者中具有廣泛影響力的活動。連續(xù)兩年舉辦“中國創(chuàng)翼”青年創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽，在2015年253個項(xiàng)目參賽領(lǐng)跑全國的基礎(chǔ)上，今年再次吸引822個項(xiàng)目參賽，其中17個晉級全國總決賽、3個榮獲二等獎，項(xiàng)目數(shù)量、項(xiàng)目質(zhì)量、獲獎數(shù)量均位列全國前茅，多個項(xiàng)目獲風(fēng)投等融資平臺支持。同時，為選手送“創(chuàng)業(yè)政策大禮包”，開辟創(chuàng)業(yè)服務(wù)“直通車”，對獲獎的選手給予現(xiàn)金獎勵，探索出了“大賽+”推動創(chuàng)業(yè)的新模式。2016年10月12日至18日雙創(chuàng)活動周期間，全省共舉辦389場活動，活動輻射150萬人次。深入省內(nèi)高校，連續(xù)開展三屆“大學(xué)生創(chuàng)業(yè)公開課”活動，今年首場活動就吸引了25萬人次在線觀看。通過活動的開展，取得了落實(shí)雙創(chuàng)政策，展示雙創(chuàng)成果，弘揚(yáng)雙創(chuàng)精神，激發(fā)雙創(chuàng)熱情的明顯成效。

4、“降成本優(yōu)環(huán)境”成效明顯

全省人社部門積極貫徹落實(shí)省委、省政府決策部署，在“降成本優(yōu)環(huán)境”工作中做到落實(shí)政策不打折扣、企業(yè)訴求迅速有效回應(yīng)、深入企業(yè)貼心服務(wù)。及時出臺社會保險降費(fèi)率政策，為企業(yè)減負(fù)8.85億元，其中僅失業(yè)保險就為企業(yè)減負(fù)1.6億元。積極回應(yīng)處理涉及人社部門的問題和建議148條。人社部門受理的問題建議數(shù)量和辦結(jié)數(shù)量均位列省直部門第一。全廳20位聯(lián)絡(luò)員深入企業(yè)，召開會議、發(fā)放調(diào)查問卷、了解企業(yè)訴求、解決企業(yè)困難，真正將幫扶工作幫到實(shí)處、扶到點(diǎn)上。

5、去產(chǎn)能職工安置穩(wěn)妥開展

去產(chǎn)能，職工安置是關(guān)鍵。我省人社部門堅(jiān)持把去產(chǎn)能過程中的職工安置作為一項(xiàng)政治任務(wù)，探索形成了“一二三四”的工作體系，切實(shí)保護(hù)職工和企業(yè)的合法權(quán)益，維護(hù)社會的和諧穩(wěn)定。做實(shí)一本臺賬，核對好職工信息，通過“四級聯(lián)動、三次核查”，準(zhǔn)確核實(shí)職工信息?？椑尉蜆I(yè)精準(zhǔn)幫扶、社會保障兩張網(wǎng)絡(luò)，提供好安置服務(wù)，解除職工再就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)的后顧之憂。開展三項(xiàng)宣傳，指導(dǎo)好安置工作，扎實(shí)開展職工思想教育、企業(yè)安置指導(dǎo)、人社部門業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作。建立四個機(jī)制，優(yōu)化好工作布局，建立工作推動、工作報告、聯(lián)合辦公、應(yīng)急處置機(jī)制。目前，全省212處去產(chǎn)能企業(yè)全部制定了職工安置方案，共安置職工37132人。

6、大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)有效推進(jìn)

促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)是全省就業(yè)工作的重中之重，近年來，我省大學(xué)畢業(yè)生數(shù)量持續(xù)創(chuàng)新高，就業(yè)壓力不斷增大。全省就業(yè)部門積極落實(shí)離校未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)計(jì)劃和大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃，通過建章立制、落實(shí)政策、針對幫扶等措施，基本實(shí)現(xiàn)了高校畢業(yè)生就業(yè)工作的“三個不漏、一個提高”，即：求職補(bǔ)貼發(fā)放一個不漏、實(shí)名制登記一個不漏、針對性服務(wù)一個不漏，年底高校畢業(yè)生就業(yè)水平不降低、有提高。目前，全省已實(shí)名登記高校畢業(yè)生41926人，已幫助實(shí)現(xiàn)就業(yè)36463人，占登記總?cè)藬?shù)的86.97%。為22413名2016屆高校畢業(yè)生發(fā)放一次性求職創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼2241.3萬元，同比增長612.7%。對符合條件的大學(xué)生發(fā)放一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼5000元，為大學(xué)生提供一站式創(chuàng)業(yè)服務(wù)。

7、就業(yè)精準(zhǔn)扶貧力度空前

在前期出臺就業(yè)扶貧工作方案的基礎(chǔ)上，將就業(yè)精準(zhǔn)扶貧計(jì)劃納入人社系統(tǒng)精準(zhǔn)扶貧行動方案中，高位推動實(shí)施。按照“摸清底數(shù)、區(qū)分類型、找準(zhǔn)問題、分類施策”的思路，通過就業(yè)促進(jìn)脫貧一批，幫助有就業(yè)意愿和就業(yè)能力的建檔立卡農(nóng)村貧困勞動力盡快轉(zhuǎn)移就業(yè)，實(shí)現(xiàn)能轉(zhuǎn)盡轉(zhuǎn)；創(chuàng)業(yè)扶持脫貧一批，對有創(chuàng)業(yè)能力且有創(chuàng)業(yè)愿望的建檔立卡農(nóng)村貧困勞動力的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目提供創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，實(shí)現(xiàn)應(yīng)貸盡貸；技能培訓(xùn)脫貧一批，組織勞動年齡內(nèi)、有勞動能力和培訓(xùn)意愿的建檔立卡農(nóng)村貧困勞動力每年至少參加1次免費(fèi)職業(yè)培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)愿培盡培。與此同時，在就業(yè)扶貧車間、開發(fā)扶貧就業(yè)專崗、貧困勞動力創(chuàng)辦企業(yè)等政策上，先行先試，給予貧困戶更大的支持。目前，全省已建立110萬人的就業(yè)扶貧臺賬，為27.4萬名建檔立卡農(nóng)村貧困勞動力提供了就業(yè)服務(wù)，幫助18.5萬人實(shí)現(xiàn)就業(yè)脫貧。

8、失業(yè)保險保障更加有力

各地扎實(shí)做好失業(yè)保險支持企業(yè)穩(wěn)定崗位工作，并按規(guī)定及時將穩(wěn)崗補(bǔ)貼撥付到位，充分發(fā)揮失業(yè)保險保障生活、促進(jìn)就業(yè)、預(yù)防失業(yè)的功能作用。2016年，全省共計(jì)支付穩(wěn)崗補(bǔ)貼1.5億元，涉及企業(yè)1210家，職工41.25萬人。階段性降低失業(yè)保險費(fèi)率為企業(yè)減負(fù)，從2016年5月起，我省失業(yè)保險費(fèi)率在2015年已降低1個百分點(diǎn)基礎(chǔ)上階段性降低至1%，進(jìn)一步減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)，優(yōu)化了發(fā)展環(huán)境。

9、電商培訓(xùn)發(fā)展勢頭迅猛

就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)是提高勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力的一個重要舉措。近年來，全省人社部門緊跟經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展腳步，積極服務(wù)新興產(chǎn)業(yè)，拓寬政策范圍，將電商培訓(xùn)納入政府補(bǔ)貼的范疇，這一舉措被人社部評為地方創(chuàng)新實(shí)事。2016年，我省積極引導(dǎo)各類創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、電商培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和電商產(chǎn)業(yè)園等培訓(xùn)載體，積極探索創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)與產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、電子商務(wù)相結(jié)合的培訓(xùn)模式，大規(guī)模組織開展SYB+電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，全省共開展電子商務(wù)培訓(xùn)6.05萬人，并按規(guī)定提供培訓(xùn)補(bǔ)貼。成功舉辦兩期電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)師資培訓(xùn)班，聘用182名電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)師，壯大了創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和電商培訓(xùn)師資隊(duì)伍。

10、就業(yè)基礎(chǔ)工作不斷夯實(shí)

2016年以來，全省人社部門更加重視提高基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的采集、運(yùn)用水平，將基礎(chǔ)數(shù)據(jù)作為調(diào)整政策、部署工作的重要依據(jù)，不斷加大信息化建設(shè)力度，夯實(shí)就業(yè)工作基礎(chǔ)。加大“一網(wǎng)五點(diǎn)”建設(shè)力度，組織農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和工業(yè)園區(qū)企業(yè)用工調(diào)查，及時掌握就業(yè)形勢變化情況。擴(kuò)大就業(yè)監(jiān)測、失業(yè)動態(tài)監(jiān)測和行政村農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)監(jiān)測范圍。完善江西省信息系統(tǒng)建設(shè)。開發(fā)就業(yè)扶貧、去產(chǎn)能職工安置等信息化模塊，做好就業(yè)信息基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)采集工作。