背景

為實(shí)施全民健身國(guó)家戰(zhàn)略，提高全民族的身體素質(zhì)和健康水平，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《全民健身計(jì)劃（2016—2020年）》（國(guó)發(fā)〔2016〕37號(hào)）。為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《全民健身?xiàng)l例》和《全民健身計(jì)劃（2016—2020年）》，我省制定了《云南省全民健身實(shí)施計(jì)劃（2016—2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施計(jì)劃》）。

觀點(diǎn)

沒有全民健康，就沒有全面小康。實(shí)施全民健身是國(guó)家的重要發(fā)展戰(zhàn)略，提升全民健康素養(yǎng)，需推動(dòng)全民健身和全民健康深度融合?！秾?shí)施計(jì)劃》把握我省“十三五”時(shí)期全面建成小康社會(huì)決勝階段的發(fā)展環(huán)境和階段性特征，提出了新時(shí)期全民健身事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)和保障措施，為我省“十三五”時(shí)期開展全民健身工作勾畫了藍(lán)圖。

發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)

《實(shí)施計(jì)劃》提出到2020年，大眾體育健身更加普及化。每周參加1次及以上體育鍛煉人數(shù)達(dá)到2000萬(wàn)，經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)達(dá)到1700萬(wàn)

發(fā)展體育運(yùn)動(dòng)，增強(qiáng)人民體質(zhì)，是我國(guó)體育工作的根本方針和任務(wù)。全民健身是全體人民增強(qiáng)體魄、幸福生活的保障，人民身體健康是全面建成小康社會(huì)的重要內(nèi)涵，是每一個(gè)人成長(zhǎng)和實(shí)現(xiàn)幸福生活的重要基礎(chǔ)。增強(qiáng)人民體質(zhì)、提高健康水平是全民健身的根本目標(biāo)?！秾?shí)施計(jì)劃》提出到2020年，大眾體育健身更加普及化。每周參加1次及以上體育鍛煉人數(shù)達(dá)到2000萬(wàn)，經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)達(dá)到1700萬(wàn)。

全民健身不能局限于體育部門和體育行為，應(yīng)該更多放在社會(huì)范疇理解。因此，《實(shí)施計(jì)劃》還提出充分發(fā)揮全民健身的繁榮文化、維護(hù)穩(wěn)定、提升凝聚力，作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長(zhǎng)點(diǎn)和綠色、生態(tài)、環(huán)保新業(yè)態(tài)，展現(xiàn)云南形象、促進(jìn)對(duì)外開放等作用功能，基本形成全民健身與各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)互促發(fā)展的局面，使全民健身公共服務(wù)體系日趨完善，政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、全社會(huì)共同參與的全民健身事業(yè)發(fā)展格局更加明晰。

《實(shí)施計(jì)劃》的特色亮點(diǎn)

在建設(shè)面向南亞東南亞輻射中心進(jìn)程中，推動(dòng)體育對(duì)外交流國(guó)際化。充分體現(xiàn)云南少數(shù)民族特色和戶外運(yùn)動(dòng)資源優(yōu)勢(shì)

全民健身工作主動(dòng)服務(wù)和融入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略。《實(shí)施計(jì)劃》充分展現(xiàn)云南少數(shù)民族特色和戶外運(yùn)動(dòng)資源優(yōu)勢(shì)，提出在建設(shè)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)進(jìn)程中，實(shí)現(xiàn)大眾體育健身更加生活化，民族民間傳統(tǒng)體育活動(dòng)形式多樣化。建設(shè)生態(tài)文明排頭兵進(jìn)程中，推動(dòng)健身場(chǎng)地設(shè)施覆蓋更為均等化，城市普遍建有15分鐘健身圈，縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行政村（社區(qū)）公共體育設(shè)施顯著提升。公共體育設(shè)施利用逐步合理化，多方位管理存量，在管理、維護(hù)、開放上轉(zhuǎn)變。在建設(shè)面向南亞東南亞輻射中心進(jìn)程中，推動(dòng)體育對(duì)外交流國(guó)際化，重點(diǎn)打造沿邊地區(qū)、跨境體育交流活動(dòng)和比賽。

打造“七彩云南全民健身工程”民生品牌。由基礎(chǔ)設(shè)施、組織建設(shè)和活動(dòng)示范工程組成的“七彩云南全民健身工程”從2010年開始實(shí)施以來，體育公共場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)廣泛覆蓋城鄉(xiāng)，全民健身組織網(wǎng)絡(luò)深入滲透輻射基層，活動(dòng)開展豐富各族群眾業(yè)余生活，2015年、2016年連續(xù)納入省政府十件惠民實(shí)事，《實(shí)施計(jì)劃》提出要繼續(xù)打造“七彩工程”，在體育設(shè)施建設(shè)方面，推進(jìn)體育設(shè)施建設(shè)基本均等化，與國(guó)家扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)略相結(jié)合，重點(diǎn)支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)體育設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。新建一批適應(yīng)老年人、殘疾人等特殊人群使用的體育設(shè)施，支持少數(shù)民族地區(qū)建設(shè)少數(shù)民族傳統(tǒng)體育項(xiàng)目活動(dòng)場(chǎng)地。合理利用云南優(yōu)質(zhì)戶外運(yùn)動(dòng)資源，加大足球場(chǎng)地供給。在組織建設(shè)方面，推進(jìn)體育社團(tuán)組織發(fā)展社會(huì)化、社會(huì)體育指導(dǎo)員和志愿服務(wù)長(zhǎng)效化和健身指導(dǎo)服務(wù)便民化。在活動(dòng)開展方面，打造“格蘭芬多國(guó)際自行車節(jié)”、“動(dòng)感云南全民健身運(yùn)動(dòng)會(huì)”等地區(qū)性全民健身活動(dòng)品牌。

著力解決制約云南全民健身發(fā)展的場(chǎng)地設(shè)施問題?！兜诹稳珖?guó)體育場(chǎng)地普查數(shù)據(jù)公報(bào)》顯示，截至2013年底云南人均體育場(chǎng)地面積1.23平方米，我省人均體育場(chǎng)地面積離全國(guó)1.57平方米的人均水平差距較大?！秾?shí)施計(jì)劃》提出要推動(dòng)公共體育設(shè)施建設(shè)，公共體育健身設(shè)施建設(shè)納入“十三五”時(shí)期省、州（市）、縣（區(qū)、市）建設(shè)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，統(tǒng)一安排保證城鄉(xiāng)公共體育設(shè)施建設(shè)的用地需求。要按照國(guó)家城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，新建居住區(qū)公共體育健身設(shè)施，不得挪用或侵占。構(gòu)建縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行政村（社區(qū)）三級(jí)群眾身邊的全民健身設(shè)施網(wǎng)絡(luò)和城市社區(qū)15分鐘健身圈。新建、完善縣級(jí)公共體育場(chǎng)館50個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)健身設(shè)施200個(gè)，行政村健身設(shè)施1200個(gè)，城鄉(xiāng)社區(qū)多功能運(yùn)動(dòng)場(chǎng)50個(gè)。

在全面加強(qiáng)全民健身場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)，解決場(chǎng)地設(shè)施增量的同時(shí)，《實(shí)施計(jì)劃》提出完善大型體育場(chǎng)館免費(fèi)或低收費(fèi)開放政策，研究配套政策鼓勵(lì)中小型體育場(chǎng)館免費(fèi)或低收費(fèi)開放，要求各地體育場(chǎng)地設(shè)施進(jìn)一步向社會(huì)開放。各級(jí)體育主管部門要完善公共體育場(chǎng)館開放制度。

將弘揚(yáng)體育文化作為全民健身的重要任務(wù)之一。全民健身不僅僅是一種強(qiáng)身健體活動(dòng)，除了比身體、比技術(shù)、比經(jīng)驗(yàn)，還要比意志品質(zhì)和拼搏精神。在群眾體育賽事活動(dòng)中需要培養(yǎng)人們的愛國(guó)主義、集體主義精神，培養(yǎng)人的勇敢、頑強(qiáng)、進(jìn)取的優(yōu)良品質(zhì)?！秾?shí)施計(jì)劃》提出充分發(fā)揮體育在人格培養(yǎng)、文化傳播、社會(huì)穩(wěn)定等方面的作用。挖掘有一定影響力、樂于助人、具備相應(yīng)素質(zhì)的全民健身活動(dòng)“明星”和團(tuán)隊(duì)領(lǐng)軍人物，以榜樣的力量塑造人、教育人，激發(fā)大眾參與全民健身服務(wù)的熱情。

完善全民健身工作機(jī)制

推動(dòng)形成政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、社會(huì)參與、智庫(kù)介入的大群體工作格局

為使《實(shí)施計(jì)劃》落到實(shí)處，各級(jí)政府要發(fā)揮主導(dǎo)作用，把全民健身公共服務(wù)體系建設(shè)擺在重要位置，建立完善全民健身聯(lián)席會(huì)議制度等實(shí)施計(jì)劃的組織領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，將全民健身事業(yè)納入本級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及基本公共服務(wù)發(fā)展規(guī)劃，將全民健身工作相關(guān)經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，將全民健身工作納入地方政府年度工作報(bào)告，將全民健身相關(guān)重點(diǎn)工作納入精神文明創(chuàng)建指標(biāo)體系，納入改善民生的目標(biāo)任務(wù)。有關(guān)部門要按照職責(zé)分工落實(shí)相關(guān)工作特別是各項(xiàng)保障政策。智庫(kù)可在全民健身規(guī)劃編制、政策制定和重要工作落實(shí)中發(fā)揮積極作用。社會(huì)組織可在日常體育健身活動(dòng)的引導(dǎo)、培訓(xùn)、組織和體育賽事活動(dòng)的承辦等方面發(fā)揮重要作用。推動(dòng)形成政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、社會(huì)參與、智庫(kù)介入的大群體工作格局。市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府要加強(qiáng)對(duì)全民健身事業(yè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)布本地《全民健身實(shí)施計(jì)劃（2016—2020年）》，建立全民健身聯(lián)席會(huì)議制度，做好任務(wù)分工和監(jiān)督檢查，確保全民健身各項(xiàng)工作落到實(shí)處。（記者 馮永生）