放下去 跑起來
——大連簡政放權(quán)釋放經(jīng)濟活力

【治國理政新思想新實踐·新戰(zhàn)略帶來新氣象】

“干項目，跑手續(xù)，過去要兩年，現(xiàn)在3個月?！边|寧大連三澗堡通用機場項目辦審批手續(xù)，令該項目的建設單位——軍民結(jié)合（大連）科技產(chǎn)業(yè)園有限公司董事長牟正壽沒想到的是，這個過去至少要跑兩年的大項目竟然3個月就辦完了所有審批手續(xù)。2016年大連市深化行政審批制度改革，推行建設工程項目并聯(lián)審批，大大提高了審批效率，優(yōu)化了行政服務。

2015年8月啟用的13.6萬平方米的大連市公共行政服務中心，如今已成為整個大連地區(qū)便民服務體系的中樞，也是大連市行政管理體制改革成果的集中展示平臺。大連市行政審批服務局根據(jù)“大廳以外無審批”和“應進必進”的原則，將32個市政府部門的審批辦全部引入公共行政服務中心，梳理出699項行政審批和便民服務項目納入公共行政服務中心的平臺運行，真正實現(xiàn)了“一站式”服務、一個窗口受理、一個印章審批、一套流程辦結(jié)和無差別化服務。開通的網(wǎng)上審批平臺，為企事業(yè)單位和廣大市民提供了“一網(wǎng)式”審批服務。行政審批服務信息化率達到100%，大幅壓縮了行政審批時限。

當前，東北三省的經(jīng)濟發(fā)展正面臨巨大的壓力。習近平總書記強調(diào)，堅決破除體制機制障礙，形成一個同市場完全對接、充滿內(nèi)在活力的體制機制，是推動東北老工業(yè)基地振興的治本之策。

2016年10月，大連進一步擴大“三證合一、一照一碼”成果，推動社會保險登記證和統(tǒng)計登記證納入改革，并于12月份啟動個體工商戶“兩證合一”工作。商事制度改革的深化大大改善了營商環(huán)境，2016年前11個月，大連市新登記各類企業(yè)戶同比增長16.8%，注冊資本同比增長94.4%，平均每天新注冊企業(yè)上百家。通過簡化公共服務事項辦事流程，37個市政府部門的368個公共服務事項實現(xiàn)了即時辦結(jié)，63個項目平均辦理時限壓縮為8天。

大連在深化改革的進程中，緊緊扭住“體制機制改革”這個“牛鼻子”，以問題為導向，對癥施策，統(tǒng)籌謀劃，成立了由市長任組長的推進職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組、由常務副市長任組長的行政審批改革領(lǐng)導小組，以行政審批制度改革作為“先手棋”“當頭炮”，以簡政放權(quán)作為推進政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革的切入點，以點帶面協(xié)同推進各項改革，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供了良好的發(fā)展環(huán)境。

簡政放權(quán)，減法換乘法，權(quán)力換活力。黨的十八大以來，大連市政府先后分10批取消調(diào)整了1611項行政職權(quán)，精簡比例逾46%，在遼寧省率先向社會公布權(quán)責清單，率先出臺了權(quán)責清單動態(tài)管理辦法。日前，大連又開展權(quán)責清單動態(tài)調(diào)整工作，最終確定保留行政職權(quán)3069項。與此同時，大連還公布了《市政府部門行政審批中介服務事項清單》，331項中介服務事項最終只保留了136項，精簡比例近60%，并率先出臺了行政審批中介清單動態(tài)管理辦法。

將行政審批制度改革與政府機構(gòu)改革有機結(jié)合，大連結(jié)合“三定”規(guī)定（定職能、定機構(gòu)、定編制）調(diào)整了市政府部門內(nèi)設機構(gòu)，核減了33個內(nèi)設機構(gòu)，28個政府工作部門按2%的比例精簡了編制，為政府部門大部制改革奠定了基礎(chǔ)。

“放管服”改革，塑造了親民親商的大連政府形象。在中國《公共服務藍皮書》對全國各城市的公共服務評價中，大連市民眾滿意度提升到第7位。（記者 吳琳）