大量存在于線下的社會(huì)服務(wù)移師線上，帶來不少監(jiān)管新課題
“互聯(lián)網(wǎng)+”，監(jiān)管如何“+”

監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)訂餐亂象，守護(hù)“舌尖上的安全”，迫在眉睫。

人民視覺

剛過去的2016年，中國網(wǎng)民人均周上網(wǎng)時(shí)長26.5小時(shí)。如今，人們上網(wǎng)早已不再局限于虛擬生活，而是將現(xiàn)實(shí)生活的需求搬到了網(wǎng)上。大量存在于線下的社會(huì)服務(wù)移師線上，倒逼著原本的社會(huì)治理結(jié)構(gòu)進(jìn)行線下與線上的融合?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”，倒逼“監(jiān)管+”。

市場創(chuàng)新快，監(jiān)管咋跟上？

在守住質(zhì)量和消費(fèi)者利益底線的前提下，給新興行業(yè)更多的鼓勵(lì)和空間

“P2P靠譜嗎？有人跟我推薦一款手機(jī)理財(cái)，年利率12%?！焙Ｄ鲜∪齺喪芯用褛w晶跟兒子咨詢?！癙2P太亂，e租寶騙了多少人??！”在北京某咨詢公司工作的張亮叮囑母親。

P2P引起了“中國大媽”們的關(guān)注，足見它的火爆。然而，自2007年P(guān)2P在國內(nèi)出現(xiàn)，到2016年8月銀監(jiān)會(huì)出臺(tái)監(jiān)管細(xì)則，相隔9年。

1999年阿里巴巴成立，直至2014年《網(wǎng)絡(luò)交易管理辦法》才出臺(tái)，相隔15年。2016年前三季度我國網(wǎng)上零售額34651億元，占全社會(huì)零售總額的14.5%。但我國至今尚無一部完整的《電子商務(wù)法》。

“互聯(lián)網(wǎng)+”各個(gè)領(lǐng)域的監(jiān)管是不是反應(yīng)太慢了？

“‘互聯(lián)網(wǎng)+’的監(jiān)管確實(shí)存在滯后，總感覺‘慢半拍’。這有其客觀原因，市場創(chuàng)新太快，監(jiān)管對象、監(jiān)管主體總在變化，給立法帶來了難度，此外，立法壓力非常重，各部門都在排隊(duì)立法?！?中國社科院中國社科評價(jià)中心主任荊林波說。

“互聯(lián)網(wǎng)最大的特點(diǎn)就是快速變化，監(jiān)管也必須快速迭代。從全世界的金融監(jiān)管來看，監(jiān)管都是落后于創(chuàng)新的?！钡揽谫J董事長羅川說。

“互聯(lián)網(wǎng)+”就像催化劑，哪個(gè)傳統(tǒng)行業(yè)碰到它都會(huì)引發(fā)巨大變革，同時(shí)，該行業(yè)傳統(tǒng)的監(jiān)管體系也面臨挑戰(zhàn)。市場的變化要求監(jiān)管的跟進(jìn)，難點(diǎn)是監(jiān)管如何把握好快慢之間的平衡。

“互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管無法采取簡單粗放的方法。就像打高爾夫球，桿握松了打不著球，握緊了就算打著，球也亂飛，不松不緊地握桿才能打出又遠(yuǎn)又直的好球。”羅川說。

一位“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)藥”領(lǐng)域的創(chuàng)業(yè)者王先生介紹，試點(diǎn)第三方藥品零售平臺(tái)后，醫(yī)藥電商銷售規(guī)模從幾千萬元邁向百億元級別。但目前第三方藥品零售平臺(tái)暫時(shí)被監(jiān)管方叫停，使得已經(jīng)進(jìn)入高速發(fā)展期的醫(yī)藥電商又回到慢車道摸索的階段。

“監(jiān)管力也是生產(chǎn)力，如果監(jiān)管空位、缺位、越位，也會(huì)給經(jīng)濟(jì)帶來負(fù)作用。”荊林波說。

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，正規(guī)醫(yī)藥電商被暫停后，不少人通過二手網(wǎng)、微商等途徑買賣藥品。

“市場有需求，在守住質(zhì)量和消費(fèi)者利益底線的前提下，監(jiān)管部門應(yīng)給新興行業(yè)更多的鼓勵(lì)和空間，形成小步發(fā)展、監(jiān)管跟上的良性循環(huán)。”王先生說。

跨界跨地域，監(jiān)管咋聯(lián)上？

形成全國統(tǒng)一的市場監(jiān)管體制是一場深刻的變革

“外賣有肉食生蛆、毛發(fā)異物等問題。”中消協(xié)在通報(bào)2016年網(wǎng)絡(luò)外賣訂餐服務(wù)體驗(yàn)式調(diào)查結(jié)果時(shí)如此描述。“黑作坊”“幽靈餐廳”“廁所洗菜”……

外賣亂象頻出，是因?yàn)闊o人監(jiān)管嗎？

記者梳理了一下外賣行業(yè)的相關(guān)監(jiān)管部門：第三方外賣平臺(tái)應(yīng)取得電信管理部門頒發(fā)的《增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》；入網(wǎng)餐飲單位應(yīng)取得食品藥品監(jiān)管部門頒發(fā)的《食品經(jīng)營許可證》，申請?jiān)撟C需餐飲服務(wù)從業(yè)人員在當(dāng)?shù)丶部刂行捏w檢后辦理《健康證》；餐飲單位還需到工商和市場監(jiān)管部門辦理營業(yè)執(zhí)照；食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)還受質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫部門監(jiān)管。此外，依據(jù)《餐飲業(yè)經(jīng)營管理辦法（試行）》，商務(wù)部負(fù)責(zé)全國餐飲行業(yè)管理工作。小小一盒外賣，至少有6位“婆婆”管。

“外賣涉及互聯(lián)網(wǎng)、餐飲、物流等多個(gè)領(lǐng)域，必然涉及多部門監(jiān)管。但監(jiān)管部門過多，企業(yè)又會(huì)無所適從?！蹦惩赓u平臺(tái)從業(yè)人員說。

不僅是一些監(jiān)管系統(tǒng)涇渭分明，一些地方監(jiān)管也是畫地為牢。

記者曾試圖舉報(bào)某電商銷售違禁品，撥打居住地監(jiān)管部門舉報(bào)電話，被要求提供商家具體地址。記者在電商平臺(tái)上無法查到，因此向電商平臺(tái)所在地監(jiān)管部門舉報(bào)，被告知：“平臺(tái)那么多商家，我們查不了，除非提供銷售違禁品的商家地址，向其屬地派出所舉報(bào)。”終因搞不清商家屬地?zé)o法舉報(bào)，此事不了了之。

“電子商務(wù)是無疆界、跨時(shí)空的，屬地監(jiān)管有很大的局限性?！鼻G林波說。網(wǎng)絡(luò)假貨屢禁不止，一個(gè)很重要的原因也是制假、售假分散在不同地區(qū)，案件偵查往往無法突破地域限制。各省市的監(jiān)管系統(tǒng)并沒有聯(lián)動(dòng)協(xié)作的日常機(jī)制，搞專項(xiàng)行動(dòng)能破幾個(gè)大案要案，但行動(dòng)一過很可能“死灰復(fù)燃”。

“市場監(jiān)管體制轉(zhuǎn)型與改革的重大任務(wù)是適應(yīng)全國統(tǒng)一大市場形成的需求，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，盡快形成全國統(tǒng)一的市場監(jiān)管體制。這既涉及監(jiān)管機(jī)構(gòu)的職能調(diào)整，又涉及監(jiān)管機(jī)構(gòu)的重組；既涉及中央層面，又涉及地方層面，是一場深刻的變革?！敝袊êＤ希└母锇l(fā)展研究院院長遲福林說。

主體數(shù)量大，監(jiān)管咋顧上？

與其抓數(shù)以億計(jì)的“點(diǎn)”，不如抓幾個(gè)平臺(tái)這樣的“面”

8億人，這是騰訊2016年11月公布的微信每月活躍用戶數(shù)；4.7億條，這是平均每天送審百度的廣告信息數(shù)。

海量！天量！人們不斷更新著詞匯描述互聯(lián)網(wǎng)帶來的量級變化。

“以有限的監(jiān)管資源直接監(jiān)管天量的監(jiān)管對象，壓力大、效果差。與其抓數(shù)以億計(jì)的‘點(diǎn)’，不如抓幾個(gè)平臺(tái)這樣的‘面’，同時(shí)要多管齊下制約平臺(tái)?！鼻G林波說。

互聯(lián)網(wǎng)業(yè)界流傳一個(gè)“721”法則：一個(gè)超級公司會(huì)占據(jù)70%的市場份額，第二名占據(jù)20%左右的份額，剩余的10%由幾家小公司分食。這意味著互聯(lián)網(wǎng)上的信息兼具海量性和平臺(tái)化兩個(gè)特點(diǎn)，即海量的信息集中在幾個(gè)有限的平臺(tái)之上?！坝魍豕冢爻衅渲亍?，荊林波認(rèn)為，大平臺(tái)、行業(yè)龍頭，有責(zé)任、有能力、也有辦法分擔(dān)監(jiān)管壓力。

——平臺(tái)有責(zé)任。對于平臺(tái)而言，他們既是監(jiān)管部門監(jiān)管的對象，同時(shí)也是自身平臺(tái)用戶的監(jiān)管者?！吧硖巸蓚€(gè)角色，讓阿里更深刻地理解了‘監(jiān)管’二字背后的責(zé)任和使命。我們積極與相關(guān)部門開展監(jiān)管合作，例如接入國家認(rèn)監(jiān)委數(shù)據(jù)庫‘云橋’系統(tǒng)，導(dǎo)入商品CCC認(rèn)證，對在線商品自動(dòng)校驗(yàn)，杜絕無證或假證產(chǎn)品流入銷售環(huán)節(jié)。在合作中，我們發(fā)現(xiàn)各方的目標(biāo)是一致的，都是為了更好的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境?！卑⒗锇桶拖嚓P(guān)負(fù)責(zé)人說。

——平臺(tái)有能力。2016年9月1日《互聯(lián)網(wǎng)廣告管理暫行辦法》實(shí)施，明確了平臺(tái)審查廣告內(nèi)容的責(zé)任。百度相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，雖然實(shí)時(shí)更新的海量信息帶來了巨大的審核挑戰(zhàn)，但百度近千人的審核團(tuán)隊(duì)，采用“機(jī)器+人工+人工”三道審核機(jī)制，目前每天處理的違規(guī)廣告量約1000萬，屏蔽非法鏈接10萬條以上，禁止的違法詞匯超過30萬。

——平臺(tái)有辦法?！捌脚_(tái)要管理用戶，要管理開發(fā)者，要管理相關(guān)方，必然會(huì)制定相應(yīng)的網(wǎng)規(guī)。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管中網(wǎng)規(guī)的力量不容小視，在一定程度上可以彌補(bǔ)法律法規(guī)的不足?！敝袊娮由虅?wù)協(xié)會(huì)政策法律委員會(huì)副主任、網(wǎng)絡(luò)規(guī)范研究中心主任阿拉木斯說。

以“7天無理由退貨”為例，2014年“新消法”剛開始實(shí)施時(shí)，一些商家并不愿履行。當(dāng)年3月13日一位賣家在論壇上吐槽電商平臺(tái)：“今早上線直接傻眼，小店的商品全部變成7天無理由退款。聯(lián)系客服說是3月12日強(qiáng)制執(zhí)行……直接瘋掉?！彪娚唐脚_(tái)運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)強(qiáng)制執(zhí)行，這樣的網(wǎng)規(guī)比派多少執(zhí)法人員，進(jìn)行多少次抽查效果都好。

再比如，互聯(lián)網(wǎng)上有攻擊他人、盜取密碼的“黑客”，也有識別漏洞、公布修復(fù)的“白帽子”?！耙跃W(wǎng)治網(wǎng)，尤其是要以互聯(lián)網(wǎng)思維治網(wǎng)?；ヂ?lián)網(wǎng)的確給監(jiān)管帶來了新問題，但也給監(jiān)管帶來了新工具。線下可能只靠法律制度監(jiān)管就有效果，線上如果把‘法規(guī)+軟件治理+標(biāo)準(zhǔn)+信用’整合起來，監(jiān)管效果會(huì)更好。”阿拉木斯說。

“同時(shí)，也要對平臺(tái)有所制約，政府、行業(yè)、社會(huì)、輿論要多管齊下。比如建立平臺(tái)與主管部門的信息直報(bào)系統(tǒng)等?！鼻G林波說。（記者 林麗鸝）