下好協(xié)調(diào)發(fā)展“一盤棋”
——做好今年經(jīng)濟工作評述之四

全省經(jīng)濟工作會議提出，要全力推進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，深化與滬蘇浙一體化發(fā)展，促進(jìn)合肥都市圈、皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、皖南國際文化旅游示范區(qū)、皖北地區(qū)、大別山革命老區(qū)協(xié)同聯(lián)動發(fā)展，深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化試點省建設(shè)，加快振興縣域經(jīng)濟，進(jìn)一步增強發(fā)展的平衡性。如何統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展力度，推動經(jīng)濟行穩(wěn)致遠(yuǎn)？記者采訪了有關(guān)部門負(fù)責(zé)人及專家。

構(gòu)建多極支撐的區(qū)域新格局，提升放大安徽板塊整體效應(yīng)

“協(xié)調(diào)既是發(fā)展手段又是發(fā)展目標(biāo)，還是評價發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)和尺度?！笔≌畢⑹?、省發(fā)展戰(zhàn)略研究會會長程必定說。對我省來說，處理好局部和全局、當(dāng)前和長遠(yuǎn)、重點和非重點的關(guān)系，推進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展、下好全省“一盤棋”，當(dāng)前重點應(yīng)推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，加快振興縣域經(jīng)濟。

2016年以來，我省積極融入國家“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶建設(shè)三大戰(zhàn)略，在國家戰(zhàn)略中找準(zhǔn)定位、提升標(biāo)桿、統(tǒng)籌兼顧、彰顯特色。 “促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，提升放大安徽板塊整體效應(yīng)，需要從省外和省內(nèi)兩個層面同時發(fā)力?！背瘫囟ㄕf，從省外層面講，要全面對接國家戰(zhàn)略，全面提升我省在全國區(qū)域發(fā)展和開放合作中的戰(zhàn)略地位；從省內(nèi)層面講，要統(tǒng)籌實施區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，形成各區(qū)域競相發(fā)展的生動局面。

我省已經(jīng)明確了“一圈一帶三區(qū)”的區(qū)域發(fā)展總體思路和“三個聯(lián)動發(fā)展”的基本要求，要繼續(xù)深化與滬蘇浙一體化發(fā)展，促進(jìn)五大板塊協(xié)同聯(lián)動發(fā)展，推動各板塊內(nèi)部融合發(fā)展，實現(xiàn)人才、資金、技術(shù)等要素有序流動，加快形成核心引領(lǐng)、板塊聯(lián)動、圈帶聯(lián)動、多點支撐的區(qū)域發(fā)展新格局。

省發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將積極打造一批高水平發(fā)展平臺，爭取盡快獲批設(shè)立國家級濱湖新區(qū)、淮河生態(tài)經(jīng)濟帶、大黃山國家公園等戰(zhàn)略平臺，同時繼續(xù)發(fā)揮好合肥都市圈、皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、皖南國際文化旅游示范區(qū)等戰(zhàn)略平臺的作用，推動江南、江北產(chǎn)業(yè)集中區(qū)和蘇滁產(chǎn)業(yè)園等轉(zhuǎn)型升級，激發(fā)重點開放開發(fā)平臺活力，進(jìn)一步加快皖北地區(qū)、大別山革命老區(qū)發(fā)展步伐。

促進(jìn)資源優(yōu)化配置融合共進(jìn)，提升城鄉(xiāng)整體發(fā)展質(zhì)量水平

實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，是全面建成小康社會的迫切要求。我省提出，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，創(chuàng)新城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，促進(jìn)城鄉(xiāng)在規(guī)劃布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)保護(hù)等方面相互融合和共同發(fā)展，提升城鄉(xiāng)整體發(fā)展質(zhì)量和水平。

2016年以來，圍繞推動城鄉(xiāng)攜手一體奮進(jìn)，我省出臺一系列富有含金量的政策，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)村公共服務(wù)水平，讓農(nóng)民喝上干凈水、走上平坦路、住上安全房，過上現(xiàn)代生活。江淮大地上，城鄉(xiāng)聯(lián)系日益密切。

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要抓手。 “以新型城鎮(zhèn)化為平臺，更加注重社會事業(yè)均衡發(fā)展和基本公共服務(wù)均等化。通過規(guī)劃引領(lǐng)，使大中城市、縣城集鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)同步規(guī)劃、同步建設(shè)。 ”省社科院經(jīng)濟研究所所長、研究員呂連生認(rèn)為，要促進(jìn)城鄉(xiāng)資源優(yōu)化配置和城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施向鄉(xiāng)村延伸、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、現(xiàn)代文明向農(nóng)村輻射，建立完善以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)的長效機制，加快城鄉(xiāng)經(jīng)濟、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)一體化進(jìn)程。

特色小鎮(zhèn)建設(shè)是踐行新發(fā)展理念、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的重要載體?！疤厣℃?zhèn)建設(shè)關(guān)鍵要在創(chuàng)新機制上做文章，可以多借鑒沿海發(fā)達(dá)省市的相關(guān)經(jīng)驗，因地制宜發(fā)展好特色小鎮(zhèn)。 ”呂連生建議，在堅持市場主導(dǎo)的基礎(chǔ)上，賦予小鎮(zhèn)一定的財政資金整合權(quán)，激發(fā)建設(shè)內(nèi)生動力，統(tǒng)籌提升相關(guān)軟硬件設(shè)施，增強小鎮(zhèn)的綜合吸引力和承載力，盡快打造一批具有示范作用、獨具魅力、宜居宜業(yè)宜游的特色小鎮(zhèn)。

強化產(chǎn)業(yè)支撐完善縣城功能，培育新增長點振興縣域經(jīng)濟

近年來，我省把“工業(yè)興縣”作為發(fā)展的“牛鼻子”，推動縣域經(jīng)濟向更大規(guī)模、更深層次、更高水平發(fā)展，縣域經(jīng)濟實力明顯增強，特色產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，工業(yè)主導(dǎo)作用日益凸顯。 2016年前三季度，全省縣域經(jīng)濟增長8.3%，縣域經(jīng)濟占全省經(jīng)濟比重為45.8%。

“強省必先強縣，強縣才能富民。 ”程必定說，縣域經(jīng)濟在國民經(jīng)濟體系中占有特殊重要的地位，在全省發(fā)展大局中舉足輕重。當(dāng)前，縣域經(jīng)濟整體仍偏弱，與發(fā)達(dá)省市相比差距明顯，已成為制約全省加快發(fā)展的瓶頸，亟待加快發(fā)展步伐。 “沒有縣域經(jīng)濟的全面振興，就沒有全省的全面小康。 ”

我省提出，加快振興縣域經(jīng)濟，強化產(chǎn)業(yè)支撐力，堅定不移加快新型工業(yè)化進(jìn)程，大力發(fā)展特色經(jīng)濟、民營經(jīng)濟和配套經(jīng)濟，主動融入中心城市產(chǎn)業(yè)鏈布局和創(chuàng)新體系，提升開發(fā)園區(qū)發(fā)展水平，加快產(chǎn)業(yè)集聚鎮(zhèn)建設(shè)；強化縣城吸引力，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)供給，完善縣城功能，改善人居環(huán)境，提升縣城品位，打造一批富有活力的現(xiàn)代中小城市。

“要以更加開放的理念和思維，整合省內(nèi)外、國內(nèi)外的人才、金融等各類要素資源，增強縣域經(jīng)濟自我發(fā)展能力。 ”呂連生說，要根據(jù)自身資源稟賦確定優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，集中資源重點扶持拳頭產(chǎn)業(yè)，抓好新興產(chǎn)業(yè)的培育，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級，培育經(jīng)濟新增長點，全面提升縣域經(jīng)濟內(nèi)生動力和綜合競爭力。