成立3年多來，100多項制度創(chuàng)新成果在全國復制，區(qū)內新注冊企業(yè)4萬家——
上海自貿(mào)區(qū)：繁花初現(xiàn)綠意漸濃

3年多前，中國首個自貿(mào)區(qū)——上海自由貿(mào)易試驗區(qū)在世界矚目下，猶如一粒種子破土。如今，1000多個日夜過去，自貿(mào)區(qū)在浦東這片熱土上，已是繁花初現(xiàn)綠意漸濃。

近期，上海全面總結了自貿(mào)區(qū)設立3年來開放創(chuàng)新的成果，“總體達到預期目標，制度框架基本形成”——在習近平總書記“大膽試、大膽闖、自主改”重要指示的不斷激勵下，上海自貿(mào)區(qū)正在成為我國開放度最高的自貿(mào)區(qū)。

貿(mào)易便利化助企業(yè)駛上“高速公路”

自貿(mào)區(qū)成立后，各種貿(mào)易便利化措施讓企業(yè)真正感受到了實惠。

“上海自貿(mào)試驗區(qū)的建立就像為企業(yè)建起了一條‘高速公路’，企業(yè)可以有序走高速公路，不用走小道，超載也能管住，政府監(jiān)管方便了?！鄙虾陈?lián)國際物流股份有限公司總裁徐峰說。

對自貿(mào)區(qū)的貿(mào)易便利化，卡爾蔡司（上海）管理有限公司中國區(qū)物流總監(jiān)惠從原的感受就一個字：“好”?；輳脑f，組合運用新政可以為企業(yè)通關節(jié)省一個星期，降低了成本，提高了客戶滿意度。

自貿(mào)區(qū)企業(yè)能夠盡享貿(mào)易便利化，得益于上海國際貿(mào)易“單一窗口”平臺的強勁支撐。上海市口岸服務辦公室通關協(xié)調處工作人員劉代宇告訴記者，“單一窗口”于2014年2月啟動試點，已形成兼具監(jiān)管和服務特點的9大功能板塊，與22個部門實現(xiàn)了對接，服務15萬家企業(yè)。平臺還開發(fā)建設了自貿(mào)專區(qū)，實現(xiàn)“先入?yún)^(qū)，后申報”，已有超過1300家區(qū)內企業(yè)試點運作，累計申報進境貨物4萬余單，出境貨物3萬余單。

制度創(chuàng)新為自貿(mào)區(qū)注入持續(xù)動力

記者采訪了上海發(fā)改委副主任朱民，曾任自貿(mào)區(qū)管委會副主任的他認為，自貿(mào)區(qū)取得的重要成果源自眾多制度創(chuàng)新，進一步激發(fā)了市場創(chuàng)新活力和經(jīng)濟發(fā)展動力。制度創(chuàng)新不只是優(yōu)惠政策，而是驅動經(jīng)濟長遠發(fā)展的持續(xù)動力。

朱民將眾多制度創(chuàng)新概括為以下幾個方面：

——確立以負面清單管理為核心的投資管理制度，形成與國際通行規(guī)則一致的市場準入方式。負面清單由最初的190條縮減到122條，90%左右的國民經(jīng)濟行業(yè)對外資實現(xiàn)了準入前國民待遇。

——確立符合國際高標準貿(mào)易便利化規(guī)則的貿(mào)易監(jiān)管制度，形成具有國際競爭力的口岸監(jiān)管服務模式。海關特殊監(jiān)管區(qū)域實現(xiàn)一線進境貨物進出境時間較全關區(qū)平均水平分別縮短78.5%和31.7%，物流成本平均降低約10%。

——確立適應更加開放環(huán)境和有效防范風險的金融創(chuàng)新制度，形成與上海國際金融中心建設的聯(lián)動機制。創(chuàng)設自由貿(mào)易賬戶體系，累計開立6萬個自由貿(mào)易賬戶，建立宏觀審慎管理的資本項目可兌換操作模式，助推人民幣國際化、利率全面市場化、金融市場開放等重點領域金融改革。

——以規(guī)范市場主體行為為重點的事中事后監(jiān)管制度，形成透明高效的準入后全過程監(jiān)管體系。以綜合監(jiān)管為基礎，以專業(yè)監(jiān)管為支撐，基本建立了市場主體自律、業(yè)界自治、社會監(jiān)督、政府監(jiān)管互為支撐的綜合監(jiān)管格局。

——聯(lián)動創(chuàng)新一級政府管理體制，實現(xiàn)符合市場經(jīng)濟規(guī)則的政府職能轉變新突破。充分發(fā)揮上海自貿(mào)試驗區(qū)管委會與浦東新區(qū)政府合署辦公的優(yōu)勢，著力提升一級地方政府行政效率和公共服務能力。

記者了解到，國務院發(fā)展研究中心、普華永道等第三方評估機構認為，上海自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新政府管理經(jīng)濟方式，實現(xiàn)由管制型政府向服務型政府的轉型，政策服務體系已經(jīng)覆蓋企業(yè)生命周期的各個階段，改革溢出效應不斷顯現(xiàn)。

綜合監(jiān)管平臺完善事中事后監(jiān)管

上海自貿(mào)試驗區(qū)率先實施先照后證、“證照分離”改革后，事中事后監(jiān)管成了考驗政府部門管理智慧的一道難題。為此，浦東市場監(jiān)管局開發(fā)建設了事中事后綜合監(jiān)管平臺，為各部門在實施綜合監(jiān)管過程中的協(xié)同聯(lián)動提供支撐。

浦東市場監(jiān)管局副書記、副局長吳偉平告訴記者，綜合監(jiān)管平臺的建設運行，一方面推動建立政府綜合監(jiān)管體系，加強信息共享、協(xié)同監(jiān)管，建立跨部門、跨區(qū)域的執(zhí)法協(xié)作聯(lián)動機制。另一方面，推動建立社會共治應用體系，推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，為市場主體自律、業(yè)界自治、社會監(jiān)督提供有效支撐。讓政府部門掌握的監(jiān)管信息“走出去”，方便公眾知情監(jiān)督。同時，把社會組織和第三方機構掌握的、可用于監(jiān)管的信息“請進來”，探索平臺與行業(yè)協(xié)會、專業(yè)化服務機構的業(yè)務對接，推進社會力量參與監(jiān)管。

“政府體制改革后，效率大大提升，2015年全局檢查食品企業(yè)6.7萬戶次，同比上升21.56%；檢查藥品零售企業(yè)、化妝品企業(yè)、醫(yī)療器械經(jīng)營企業(yè)戶次分別是改革前的3-6倍，特種設備的監(jiān)察員現(xiàn)場檢查數(shù)是改革前的13.8倍，食藥、質監(jiān)等案件查處數(shù)為改革前的2倍多?！逼謻|新區(qū)市場監(jiān)管局黨委委員張建華說，主要監(jiān)管數(shù)據(jù)的明顯提升，顯示了綜合執(zhí)法體制的優(yōu)勢以及綜合監(jiān)管平臺的實效。

吳偉平說，下一步，浦東將繼續(xù)推進綜合監(jiān)管平臺建設，不斷深化功能開發(fā)，提高各部門在行政管理、公共服務的各個領域對綜合監(jiān)管平臺的使用率，推動監(jiān)管方式的創(chuàng)新，提升事中事后監(jiān)管效能。