《知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合管理改革試點(diǎn)總體方案》解讀

2016年12月5日，習(xí)近平總書記主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三十次會(huì)議，審議通過(guò)關(guān)于開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合管理改革試點(diǎn)總體方案。2016年12月30日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合管理改革試點(diǎn)總體方案（《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合管理改革試點(diǎn)總體方案的通知》國(guó)辦發(fā)〔2016〕106號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《總體方案》）。《總體方案》是黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)深化知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域改革的重大決策部署，體現(xiàn)了中央對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作的高度重視，對(duì)于加快知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)建設(shè)，發(fā)揮知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度支撐創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展作用，促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，具有重要意義。

一、《總體方案》的制定出臺(tái)背景

2015年12月22日，《國(guó)務(wù)院關(guān)于新形勢(shì)下加快知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)建設(shè)的若干意見》（國(guó)發(fā)〔2015〕71號(hào)），明確由國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局牽頭組織落實(shí)“鼓勵(lì)有條件的地方開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合管理改革試點(diǎn)”的重點(diǎn)任務(wù)。2016年1月，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合管理改革試點(diǎn)進(jìn)行了部署，明確要求國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局牽頭組織落實(shí)。按照部署要求，為切實(shí)解決知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理體制機(jī)制不完善、保護(hù)不夠嚴(yán)格、服務(wù)能力不強(qiáng)、對(duì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略缺乏強(qiáng)有力支撐等突出問(wèn)題，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局會(huì)同有關(guān)部門起草了知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合管理改革試點(diǎn)總體方案。

二、開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合管理改革的重要意義

深化知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域改革，開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合管理改革試點(diǎn)，是加快推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)建設(shè)，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的迫切需要。

一是實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的迫切需要。知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度是市場(chǎng)化配置創(chuàng)新資源的基本制度。深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，有效促進(jìn)創(chuàng)新，必須通過(guò)提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的整體運(yùn)行效率，優(yōu)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)的制度供給。實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合管理，是打通知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)、管理和服務(wù)全鏈條的關(guān)鍵，可以有效加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新成果供給，更有效促進(jìn)各類資源向創(chuàng)新者集聚，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力和活力。

二是實(shí)行嚴(yán)格知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的迫切需要。保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)在內(nèi)的各類產(chǎn)權(quán)是堅(jiān)持社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的必然要求。我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不力、侵權(quán)易發(fā)多發(fā)，體制機(jī)制障礙是重要原因之一。特別是，多個(gè)部門分別管理不同類別的知識(shí)產(chǎn)權(quán)造成管理職責(zé)不清，行政效率不高，行政資源分散，不利于全面、依法、嚴(yán)格保護(hù)各類市場(chǎng)主體的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，亟需加強(qiáng)行政資源整合，科學(xué)劃分管理職責(zé)，按照一件事情原則上由一個(gè)部門負(fù)責(zé)的要求，抓緊構(gòu)建權(quán)界清晰、分工合理、責(zé)權(quán)一致、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、法治保障的知識(shí)產(chǎn)權(quán)體制機(jī)制。

三是加快轉(zhuǎn)變政府職能的迫切需要。開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合管理改革是完善行政體制，深入推進(jìn)“放管服”改革的重要舉措。目前按照類別多部門分別管理知識(shí)產(chǎn)權(quán)的模式，行政管理效率不高，公共服務(wù)水平難以滿足社會(huì)需要，增加了市場(chǎng)主體創(chuàng)新和維權(quán)成本，已經(jīng)到了非改不可的時(shí)候。有條件的地方應(yīng)按照“精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能”的原則，抓緊探索有效可行的知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合管理體制機(jī)制，切實(shí)提高政府知識(shí)產(chǎn)權(quán)部門戰(zhàn)略規(guī)劃、政策引導(dǎo)、社會(huì)管理和公共服務(wù)能力，切實(shí)推動(dòng)法治政府和服務(wù)型政府建設(shè)。

四是實(shí)現(xiàn)更高水平對(duì)外開放的迫切需要。知識(shí)產(chǎn)權(quán)是國(guó)際經(jīng)貿(mào)往來(lái)和技術(shù)合作的通行規(guī)則。從各國(guó)實(shí)踐看，對(duì)各類知識(shí)產(chǎn)權(quán)實(shí)行綜合集中管理符合客觀規(guī)律和國(guó)際通行做法。世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織188個(gè)成員國(guó)中（截至2016年底）有181個(gè)國(guó)家實(shí)行綜合管理。當(dāng)前，我國(guó)企業(yè)“走出去”步伐加快，保護(hù)海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)利益的需求明顯增加，要在借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國(guó)發(fā)展現(xiàn)實(shí)需要，形成有中國(guó)特色的、更加高效的知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合管理體制機(jī)制，更好維護(hù)我國(guó)國(guó)家和企業(yè)利益。

三、把握知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合管理改革的方向原則

要準(zhǔn)確把握改革的方向。打通知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)、管理、服務(wù)全鏈條，推動(dòng)形成權(quán)界清晰、分工合理、責(zé)權(quán)一致、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、法治保障的知識(shí)產(chǎn)權(quán)體制機(jī)制，建立高效的知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合管理體制，構(gòu)建便民利民的知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)體系，提升綜合運(yùn)用知識(shí)產(chǎn)權(quán)促進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的能力，保障和激勵(lì)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展提質(zhì)增效和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

要牢牢把握改革的原則。要遵循“精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能”的原則，按照“放管服”要求，突出問(wèn)題導(dǎo)向，因地制宜實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合管理，提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理水平；緊扣發(fā)展需要，充分發(fā)揮專利、商標(biāo)、版權(quán)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)的引領(lǐng)作用，激勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，推動(dòng)供需結(jié)構(gòu)升級(jí)；統(tǒng)籌推進(jìn)改革，及時(shí)總結(jié)提煉，形成可復(fù)制經(jīng)驗(yàn)，適時(shí)推廣實(shí)施；大膽創(chuàng)新實(shí)踐，注重頂層設(shè)計(jì)與基層探索相結(jié)合，突破妨礙知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展的思想觀念制約，尊重基層首創(chuàng)精神。

要確保實(shí)現(xiàn)改革目標(biāo)。由分散向綜合轉(zhuǎn)變，由管理向治理轉(zhuǎn)變。構(gòu)建與創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展要求相匹配、與加快政府職能轉(zhuǎn)變方向相一致、與國(guó)際通行規(guī)則相接軌的知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合管理體系，推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)提升管理效能、支撐創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定發(fā)展的改革效果。

四、《總體方案》的主要內(nèi)容

一是建立高效的知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合管理體制?？茖W(xué)劃分知識(shí)產(chǎn)權(quán)職責(zé)，探索有效可行的知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合管理體制機(jī)制。按照實(shí)行嚴(yán)格的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的要求，結(jié)合綜合行政執(zhí)法體制改革，整合優(yōu)化執(zhí)法資源，統(tǒng)籌知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合行政執(zhí)法。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)，做好與知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法工作的銜接。

二是構(gòu)建便民利民的知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)體系。推行知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單制度。加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)簡(jiǎn)政放權(quán)力度，合理減少審批和管理事項(xiàng)。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)事中事后監(jiān)管。整合知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)資源，優(yōu)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)供給。加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃和行業(yè)管理，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)。構(gòu)建體系完備、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助網(wǎng)絡(luò)。

三是提升綜合運(yùn)用知識(shí)產(chǎn)權(quán)促進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的能力。建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)議、專利導(dǎo)航機(jī)制，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系。統(tǒng)籌制定實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)密集型產(chǎn)業(yè)促進(jìn)政策。指導(dǎo)市場(chǎng)主體綜合運(yùn)用專利、商標(biāo)和版權(quán)組合策略，全方位、立體化地保護(hù)產(chǎn)品、技術(shù)、工業(yè)設(shè)計(jì)等的知識(shí)產(chǎn)權(quán)。引導(dǎo)市場(chǎng)主體綜合運(yùn)營(yíng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域軍民融合發(fā)展，加快藥品等領(lǐng)域過(guò)期專利技術(shù)的有效應(yīng)用。

五、下一步工作安排

根據(jù)《知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合管理改革試點(diǎn)總體方案》要求，試點(diǎn)工作將抓緊開展，并按照方案要求在一年內(nèi)取得相應(yīng)成效。國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局將在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，切實(shí)履行牽頭職責(zé)，會(huì)同相關(guān)部門盡快確定一批試點(diǎn)地方，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)改革試點(diǎn)中的重大問(wèn)題，指導(dǎo)地方抓緊制定具體實(shí)施方案，并在規(guī)定期限內(nèi)印發(fā)實(shí)施。國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局將會(huì)同相關(guān)部門適時(shí)開展督導(dǎo)檢查，確保各項(xiàng)要求部署落地。