深化改革 集成發(fā)展 扎實(shí)推進(jìn)稅收現(xiàn)代化建設(shè)
全國(guó)稅務(wù)工作會(huì)議在北京召開

圖為 國(guó)家稅務(wù)總局黨組書記、局長(zhǎng)王軍在全國(guó)稅務(wù)工作會(huì)議上作工作報(bào)告(陳忠綱 攝)

1月12日，全國(guó)稅務(wù)工作會(huì)議在北京召開。會(huì)議的主要任務(wù)是，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，總結(jié)2016年稅收工作，部署2017年稅收任務(wù)，扎實(shí)推進(jìn)稅收現(xiàn)代化建設(shè)。國(guó)家稅務(wù)總局黨組書記、局長(zhǎng)王軍作工作報(bào)告。

王軍指出，2016年，全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，緊盯稅收現(xiàn)代化目標(biāo)，奮力拼搏，奉獻(xiàn)擔(dān)當(dāng)，實(shí)現(xiàn)了“十三五”時(shí)期稅收事業(yè)發(fā)展的良好開局，各項(xiàng)稅收改革發(fā)展取得新成績(jī)。

2016年，稅務(wù)總局黨組和各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)黨組深入開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，認(rèn)真學(xué)習(xí)黨章黨規(guī)和習(xí)近平總書記系列重要講話，進(jìn)一步增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”特別是核心意識(shí)、看齊意識(shí)，引導(dǎo)廣大黨員干部將學(xué)習(xí)教育與急難險(xiǎn)重稅收改革任務(wù)緊密結(jié)合起來(lái)，充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用和先鋒模范作用，為各項(xiàng)稅收工作夯實(shí)了政治思想基礎(chǔ)?？偩贮h組自覺接受、主動(dòng)配合中央專項(xiàng)巡視，切實(shí)履行管黨治黨主體責(zé)任，把狠抓巡視整改作為重大政治任務(wù)抓緊抓實(shí)抓好，認(rèn)真完成巡視整改任務(wù)，初步構(gòu)建了稅務(wù)系統(tǒng)全面從嚴(yán)治黨新格局。

圖為 全國(guó)稅務(wù)工作會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)（蘇御 攝）

圓滿完成預(yù)算確定的收入任務(wù)，進(jìn)一步增強(qiáng)了改革發(fā)展和民生改善的財(cái)力保障。狠抓依法征稅，狠抓風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制建設(shè)，狠抓打擊涉稅違法行為，同時(shí)將不收“過(guò)頭稅”作為稅收征管工作中必須堅(jiān)守的紅線，想方設(shè)法落實(shí)好每一項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策。在經(jīng)濟(jì)下行壓力較大、減稅規(guī)模增加的情況下，連續(xù)第四年圓滿完成了預(yù)算確定的稅收收入任務(wù)。2016年，全國(guó)稅務(wù)部門組織稅收收入115878億元（已扣減出口退稅），比上年增長(zhǎng)4.8%。在GDP增速下降幅度不大的情況下，2016年稅收收入增幅下降較多，實(shí)施減稅政策是其中一個(gè)重要原因。稅制改革和減稅政策不僅直接降低了企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)，有力支持了大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，而且助推了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，對(duì)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和增強(qiáng)市場(chǎng)活力起到了重要促進(jìn)作用。

堅(jiān)決打贏全面推開營(yíng)改增試點(diǎn)戰(zhàn)略攻堅(jiān)戰(zhàn)，有力助推了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。目前，改革總體運(yùn)行平穩(wěn)、漸行漸好，成效好于預(yù)期。首先是直接效應(yīng)明顯，全年累計(jì)減稅將超過(guò)5000億元，確保實(shí)現(xiàn)所有行業(yè)稅負(fù)只減不增的改革目標(biāo)。營(yíng)改增大大降低了以工業(yè)企業(yè)為主體的原增值稅納稅人的稅收負(fù)擔(dān)，對(duì)促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了積極效應(yīng)。其次是外溢效應(yīng)凸顯，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、企業(yè)發(fā)展、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)誠(chéng)信、國(guó)際合作方面的積極作用越來(lái)越突出。營(yíng)改增通過(guò)稅制完善和制度調(diào)整釋放減稅紅利，企業(yè)通過(guò)及時(shí)調(diào)整經(jīng)營(yíng)管理，不斷適應(yīng)新的稅制實(shí)現(xiàn)減稅降負(fù)。再次是長(zhǎng)遠(yuǎn)效應(yīng)漸顯，將會(huì)促進(jìn)政府與企業(yè)、中央與地方分配關(guān)系的進(jìn)一步改善，促進(jìn)市場(chǎng)秩序和運(yùn)行機(jī)制的進(jìn)一步規(guī)范，促進(jìn)企業(yè)治理、稅收治理、財(cái)政治理、經(jīng)濟(jì)社會(huì)治理水平的進(jìn)一步提升，為推動(dòng)我國(guó)治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供有力支撐。

全力落實(shí)《深化國(guó)稅、地稅征管體制改革方案》，提升了稅收治理能力。稅務(wù)總局堅(jiān)決落實(shí)中央全面深化改革的各項(xiàng)部署要求，強(qiáng)化改革工作統(tǒng)籌，指導(dǎo)各地改革試點(diǎn)，系統(tǒng)上下聯(lián)動(dòng)推進(jìn)，保證了《方案》的順利實(shí)施，稅收改革一些主體性、標(biāo)志性措施有序推出，資源稅全面改革、環(huán)境保護(hù)稅立法等重大改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，體制機(jī)制性改革初步突破，“便民辦稅春風(fēng)行動(dòng)”、“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”等取得顯著成效，實(shí)現(xiàn)了“確保2016年基本完成重點(diǎn)改革任務(wù)”的目標(biāo)，進(jìn)一步彰顯了稅收在國(guó)家治理中的基礎(chǔ)性、支柱性、保障性作用。

金稅三期工程全面上線，為稅收現(xiàn)代化插上了“金色翅膀”。緊緊抓住科技發(fā)展戰(zhàn)略新機(jī)遇，在稅收工作中充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，推動(dòng)稅收信息化建設(shè)邁上新臺(tái)階。2016年10月金稅三期工程在全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)全面上線并平穩(wěn)運(yùn)行，在我國(guó)稅收發(fā)展史上首次實(shí)現(xiàn)了信息化基礎(chǔ)平臺(tái)、應(yīng)用軟件、業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等方面的統(tǒng)一，將使稅務(wù)系統(tǒng)的軟件基礎(chǔ)、數(shù)據(jù)資源、技術(shù)條件發(fā)生跨越式變化，顯著提高稅收?qǐng)?zhí)法和服務(wù)的規(guī)范性和統(tǒng)一性，為稅收服務(wù)國(guó)家治理現(xiàn)代化提供強(qiáng)有力的信息技術(shù)支撐。

成功承辦第十屆稅收征管論壇（FTA）大會(huì)，充分展示了大國(guó)稅務(wù)形象。認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神，深度參與全球稅收治理，深化國(guó)際稅收合作，進(jìn)一步提升了我國(guó)稅務(wù)在國(guó)際稅收領(lǐng)域的話語(yǔ)權(quán)和影響力。特別是第十屆稅收征管論壇大會(huì)在實(shí)施國(guó)際稅收改革成果、建設(shè)現(xiàn)代化稅務(wù)部門、加強(qiáng)征管能力建設(shè)等方面達(dá)成重要共識(shí)，簽署了11個(gè)雙邊、多邊稅收協(xié)議或達(dá)成合作意向，展示了我國(guó)稅務(wù)部門積極服務(wù)“一帶一路”戰(zhàn)略、幫助發(fā)展中國(guó)家提高稅收征管能力、嚴(yán)厲打擊國(guó)際逃避稅等方面的成果，充分展現(xiàn)了中國(guó)銳意改革、健康發(fā)展的大國(guó)形象。

探索形成帶好隊(duì)伍的創(chuàng)新性機(jī)制體系，為稅收改革發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)組織保證。針對(duì)稅務(wù)系統(tǒng)實(shí)際，探索實(shí)施了加強(qiáng)黨建和干部隊(duì)伍建設(shè)的創(chuàng)新性、機(jī)制性辦法及措施，形成了“縱合橫通強(qiáng)黨建、績(jī)效管理抓班子、數(shù)字人事管干部、培育人才提素質(zhì)、夯實(shí)基層激活力”的工作機(jī)制體系，著力破解稅務(wù)系統(tǒng)黨的建設(shè)和干部隊(duì)伍建設(shè)中的難題，促進(jìn)各級(jí)班子擔(dān)當(dāng)盡責(zé)，廣大干部干事創(chuàng)業(yè)，有力推動(dòng)了稅務(wù)系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，為稅收改革發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)有力的組織保障。

王軍指出，2017年，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)做好稅收工作提出一系列新任務(wù)、新要求，稅務(wù)部門肩負(fù)的任務(wù)更加繁重。全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)要全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央紀(jì)委七次全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，牢固樹立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，圍繞“干好稅務(wù)、帶好隊(duì)伍”，深化改革、注重集成，扎實(shí)推進(jìn)稅收現(xiàn)代化，努力完成預(yù)算確定的稅收收入任務(wù)，充分發(fā)揮稅收調(diào)控經(jīng)濟(jì)、調(diào)節(jié)分配的職能，進(jìn)一步提升稅收工作站位,切實(shí)增強(qiáng)稅收在國(guó)家治理中的基礎(chǔ)性、支柱性、保障性作用。

為貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院各項(xiàng)工作部署，全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，通過(guò)干好稅務(wù)保持稅收收入的穩(wěn)定增長(zhǎng)，通過(guò)帶好隊(duì)伍實(shí)現(xiàn)干部隊(duì)伍的穩(wěn)定發(fā)展，以“雙輪驅(qū)動(dòng)”加快推進(jìn)稅收現(xiàn)代化建設(shè)，既要堅(jiān)定不移深化改革，又要事事關(guān)聯(lián)，注重集成，形成相輔相成的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)、綱舉目張的帶動(dòng)效應(yīng)、層層遞進(jìn)的深化效應(yīng)、融合新生的聚變效應(yīng)。進(jìn)一步健全完善“依法征稅聚財(cái)力、改革強(qiáng)稅促發(fā)展、便民辦稅優(yōu)服務(wù)、科技興稅提質(zhì)效、多方協(xié)稅謀共治”的工作機(jī)制體系，確保完成各項(xiàng)稅收改革發(fā)展任務(wù)。

一是依法征稅聚財(cái)力。各級(jí)稅務(wù)部門要嚴(yán)格做到“四個(gè)堅(jiān)決”：堅(jiān)決依法收好稅，進(jìn)一步完善收入管理體系，健全稅收風(fēng)險(xiǎn)管理體系，加強(qiáng)稅收風(fēng)險(xiǎn)管理研判，努力完成預(yù)算任務(wù)；堅(jiān)決不收“過(guò)頭稅”，強(qiáng)化稅收會(huì)計(jì)監(jiān)督，嚴(yán)肅組織收入紀(jì)律，嚴(yán)守依法征稅底線，對(duì)于違規(guī)收“過(guò)頭稅”的行為不僅要堅(jiān)決糾正，而且要堅(jiān)決追究責(zé)任人員和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，絕不姑息；堅(jiān)決落實(shí)減免稅，積極配合財(cái)政部研究新的減稅措施，同時(shí)要加強(qiáng)政策效應(yīng)分析評(píng)估，及時(shí)提出完善政策的意見建議，進(jìn)一步改進(jìn)稅收優(yōu)惠辦理手續(xù)，確保各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策不折不扣落地見效，助力企業(yè)加快發(fā)展；堅(jiān)決打擊偷騙稅，把“收、防、減、查”集成起來(lái)，努力保量更優(yōu)質(zhì)地完成預(yù)算確定的稅收收入任務(wù)。2017年，要在全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)開展一次針對(duì)“四個(gè)堅(jiān)決”落實(shí)情況的稅收?qǐng)?zhí)法“大督察”，確保真正落到實(shí)處。

二是改革強(qiáng)稅促發(fā)展。稅務(wù)部門要與財(cái)政和各有關(guān)部門一起繼續(xù)扎實(shí)做好2017年全面推開營(yíng)改增試點(diǎn)各項(xiàng)工作，深入開展?fàn)I改增政策“大輔導(dǎo)”，有針對(duì)性地幫助納稅人用好抵扣政策，更好享受減稅紅利，并對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)改進(jìn)。積極研究健全地方稅體系方案。繼續(xù)深化資源稅改革。進(jìn)一步深化國(guó)稅、地稅征管體制改革。繼續(xù)深化稅務(wù)行政審批制度改革，大力支持深化商事制度改革，進(jìn)一步加強(qiáng)稅務(wù)行政審批改革事項(xiàng)的事中事后監(jiān)管，確保放下去、管得住、服務(wù)好。深度參與國(guó)際稅收改革和治理，嚴(yán)厲打擊國(guó)際逃避稅行為，幫助發(fā)展中國(guó)家提高稅收征管能力，完善我國(guó)國(guó)際稅收治理體系。

三是便民辦稅優(yōu)服務(wù)。近日啟動(dòng)2017年“便民辦稅春風(fēng)行動(dòng)”，進(jìn)一步推進(jìn)對(duì)納稅人“大服務(wù)”，多推便民之舉，多施利民之策，切實(shí)提升納稅人滿意度和獲得感。要在便利上出新招，再次清理和簡(jiǎn)并涉稅資料報(bào)送，積極拓寬便利辦稅渠道，特別是優(yōu)化網(wǎng)上辦稅模式，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上網(wǎng)下服務(wù)互補(bǔ)互促，優(yōu)化發(fā)票服務(wù)，讓納稅人辦稅更省心。在規(guī)范上再升級(jí)，進(jìn)一步升級(jí)納稅服務(wù)規(guī)范、國(guó)稅地稅合作規(guī)范，讓納稅人辦稅更順心。在維權(quán)上做實(shí)事，健全納稅服務(wù)投訴辦理機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法，提升政策咨詢水平，讓納稅人辦稅更放心。要開展好4月份第26個(gè)全國(guó)稅收宣傳月活動(dòng)，掀起新一輪稅收“大宣傳”，把稅收宣傳與其他稅收工作同布置、同檢查、同考核，不斷創(chuàng)新納稅服務(wù)宣傳方式，更好讓納稅人熟悉稅收政策。

四是科技興稅提質(zhì)效。認(rèn)真落實(shí)“十三五”國(guó)家信息化規(guī)劃，推進(jìn)信息系統(tǒng)升級(jí)融合，進(jìn)一步深化“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作，推進(jìn)建設(shè)智慧稅務(wù)信息系統(tǒng)。深化數(shù)據(jù)集成應(yīng)用，建立一體化數(shù)據(jù)平臺(tái)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建立數(shù)據(jù)供需雙方對(duì)接渠道和良性互動(dòng)機(jī)制，特別要加強(qiáng)數(shù)據(jù)分析應(yīng)用，形成數(shù)量更多、質(zhì)量更高的稅收分析產(chǎn)品，更好服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)決策和國(guó)家治理。切實(shí)提升稅收信息化安全管理水平，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)測(cè)、預(yù)警和感知能力。

五是多方協(xié)稅謀共治。加大稅務(wù)部門與其他部門信息共享平臺(tái)的聯(lián)通力度，推進(jìn)涉稅信息聚合共享。加強(qiáng)納稅信用聯(lián)合應(yīng)用，進(jìn)一步完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度，促進(jìn)納稅人遵從。總結(jié)全面推開營(yíng)改增試點(diǎn)中各方協(xié)同治稅的經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)多方力量匯合聯(lián)動(dòng)，進(jìn)一步構(gòu)建“黨政領(lǐng)導(dǎo)、稅務(wù)主責(zé)、部門合作、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的稅收共治格局，凝聚做好稅收工作的合力。

王軍要求，干好稅務(wù)必須帶好隊(duì)伍。2017年，全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)要扎實(shí)推進(jìn)完善“縱合橫通強(qiáng)黨建、績(jī)效管理抓班子、數(shù)字人事管干部、培育人才提素質(zhì)、夯實(shí)基層激活力”的工作機(jī)制體系，并注重鞏固深化、完善提升、系統(tǒng)集成，使之在制度設(shè)計(jì)、實(shí)踐推進(jìn)中有機(jī)銜接、彼此支撐、聯(lián)動(dòng)互促；要深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆六中全會(huì)、中央紀(jì)委七次全會(huì)精神，切實(shí)加強(qiáng)稅務(wù)系統(tǒng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，進(jìn)一步推進(jìn)稅務(wù)系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，為稅收事業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)有力的思想、組織和廉潔保證。

王軍強(qiáng)調(diào)，2017年稅收改革發(fā)展工作艱巨而光榮，全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)要緊密圍繞在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)李克強(qiáng)總理、張高麗副總理關(guān)于做好稅收工作的重要批示指示精神，深化稅收改革，注重改革集成，扎實(shí)推進(jìn)稅收現(xiàn)代化建設(shè)，確保完成各項(xiàng)稅收工作任務(wù)，為保障經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和民生改善，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)作出新的更大貢獻(xiàn)，以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的十九大勝利召開。

會(huì)議以視頻形式召開，表彰了各省區(qū)市稅務(wù)部門先進(jìn)集體、先進(jìn)工作者。稅務(wù)總局黨組副書記、副局長(zhǎng)王秦豐主持會(huì)議，全國(guó)人大常委會(huì)預(yù)算工委副主任劉修文，稅務(wù)總局領(lǐng)導(dǎo)、部分老領(lǐng)導(dǎo)、各司局主要負(fù)責(zé)同志，各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市國(guó)稅局、地稅局主要負(fù)責(zé)同志，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志參加了會(huì)議。