新華社北京1月12日電（記者 王立彬） 作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容，從礦業(yè)權(quán)、土地抵押、房地產(chǎn)投資、產(chǎn)業(yè)用地等基礎(chǔ)要素來(lái)看，2016年“三去一降一補(bǔ)”任務(wù)完成得怎樣，2017年如何精準(zhǔn)推進(jìn)？國(guó)土資源部部長(zhǎng)姜大明12日給出了自己的答卷。

姜大明在2017年全國(guó)國(guó)土資源工作會(huì)議上說(shuō)，2016年是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的攻堅(jiān)之年，作為資源要素管理部門(mén)，國(guó)土資源部找準(zhǔn)接口、主動(dòng)作為，圍繞“三去一降一補(bǔ)”全面發(fā)力：出臺(tái)政策支持化解鋼鐵煤炭行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能，嚴(yán)把用地用礦審批關(guān)，開(kāi)展專項(xiàng)執(zhí)法檢查和應(yīng)急監(jiān)測(cè)，積極化解過(guò)剩產(chǎn)能。堅(jiān)持分類(lèi)調(diào)控、因城施策，統(tǒng)籌去庫(kù)存和防過(guò)熱，促進(jìn)房地產(chǎn)平穩(wěn)健康發(fā)展。堅(jiān)持多措并舉、細(xì)化措施，降低企業(yè)用地成本。加強(qiáng)督察督導(dǎo)，推動(dòng)閑置土地處置，盤(pán)活利用率達(dá)到93.6%。

“‘三去一降一補(bǔ)’是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要抓手，我們改革優(yōu)化用地、用礦審批，營(yíng)造了良好政策環(huán)境。一年來(lái)，改革初見(jiàn)成效，但任務(wù)仍很艱巨?！苯竺髡f(shuō)，去產(chǎn)能市場(chǎng)化、法治化手段有待加強(qiáng)，去庫(kù)存有些政策措施執(zhí)行走樣，去杠桿尚需下大氣力，降成本很多體制性機(jī)制性障礙尚未消除，補(bǔ)短板既要補(bǔ)“硬”也要補(bǔ)“軟”，既要補(bǔ)發(fā)展也要補(bǔ)制度。

——去產(chǎn)能，不允許過(guò)剩產(chǎn)能死灰復(fù)燃。繼續(xù)嚴(yán)把新增產(chǎn)能用地、用礦關(guān)口，決不向過(guò)剩產(chǎn)能和低水平重復(fù)產(chǎn)能供地批礦；加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管，防止已化解過(guò)剩產(chǎn)能咸魚(yú)翻身；對(duì)退出企業(yè)、兼并重組、轉(zhuǎn)產(chǎn)企業(yè)、停建項(xiàng)目等涉及的土地資產(chǎn)處置，落實(shí)和完善支持政策，幫助企業(yè)脫困升級(jí)。

——去庫(kù)存，住宅用地不是用來(lái)炒的。堅(jiān)持“房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的”定位。對(duì)房?jī)r(jià)上漲壓力大的城市合理增加土地供應(yīng)，調(diào)整結(jié)構(gòu)，提高住宅用地比例；對(duì)庫(kù)存壓力大的三四線城市要減少以至?xí)和Ｗ≌玫毓?yīng)。劃定城市開(kāi)發(fā)邊界，推動(dòng)人口過(guò)多、房?jī)r(jià)過(guò)高的特大城市加快疏解部分城市功能。

——去杠桿，下行壓力下更要防控風(fēng)險(xiǎn)。過(guò)剩產(chǎn)能行業(yè)不少是用地用礦大戶，房地產(chǎn)庫(kù)存過(guò)多與商品住宅用地供應(yīng)相關(guān)，一些地方土地抵押融資比例偏高，助推高杠桿。要進(jìn)一步完善土地儲(chǔ)備制度，編制住宅用地三年滾動(dòng)供應(yīng)計(jì)劃，合理引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期。在經(jīng)濟(jì)增速趨緩、發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的情況下，過(guò)度依賴土地和礦產(chǎn)收益風(fēng)險(xiǎn)增大，要把防控風(fēng)險(xiǎn)放到更加重要的位置。

——降成本，助推經(jīng)濟(jì)“脫虛向?qū)崱?。地價(jià)上升增加了企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本，要調(diào)整完善政策，努力降低企業(yè)用地成本。著力提高促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的精準(zhǔn)度。圍繞振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)，落實(shí)和完善產(chǎn)業(yè)用地政策，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、流通業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)+、農(nóng)產(chǎn)品加工、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)引導(dǎo)醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等社會(huì)領(lǐng)域民間投資。進(jìn)一步簡(jiǎn)化審批程序，對(duì)重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目繼續(xù)實(shí)行綠色通道。

——補(bǔ)短板，既要補(bǔ)“硬”也要補(bǔ)“軟”，既補(bǔ)發(fā)展也補(bǔ)制度。要著力推動(dòng)資源領(lǐng)域重大改革落地生根。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革三項(xiàng)試點(diǎn)。落實(shí)宅基地集體所有權(quán)，維護(hù)農(nóng)戶宅基地占有和使用權(quán)，探索農(nóng)村集體組織以出租、合作等方式盤(pán)活利用空閑農(nóng)房及宅基地，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。推進(jìn)全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用、自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記、自然生態(tài)空間用途管制等綜合性改革。全面開(kāi)展啟動(dòng)完善建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押二級(jí)市場(chǎng)試點(diǎn)。深化油氣勘查開(kāi)采體制改革，加大新疆油氣試點(diǎn)、貴州頁(yè)巖氣競(jìng)爭(zhēng)出讓和山西煤層氣試點(diǎn)探索的統(tǒng)籌推進(jìn)力度。

姜大明特別強(qiáng)調(diào)，要補(bǔ)齊貧困短板。對(duì)全國(guó)832個(gè)集中連片特困地區(qū)和片區(qū)外國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣，每個(gè)縣專項(xiàng)安排600畝年度建設(shè)用地指標(biāo)。土地整治、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、地質(zhì)災(zāi)害防治等項(xiàng)目和資金都要進(jìn)一步向貧困地區(qū)傾斜。