新華社上海1月12日電（記者 周琳）華領(lǐng)醫(yī)藥技術(shù)（上海）有限公司總經(jīng)理陳力說，以后有了新政，研發(fā)和生產(chǎn)不再“捆綁”，中國的藥品生產(chǎn)進入“委托”時代?！翱梢怨?jié)省企業(yè)三分之一的開發(fā)費用，讓一些創(chuàng)新的小分子藥至少提前兩年上市?！?/span>

陳力說的“新政”，是上海正在試點的藥品上市許可持有人制度（MAH）改革。記者從上海市食藥監(jiān)局了解到，試點工作落地一年多來，已有11家藥物研發(fā)機構(gòu)、13家藥品生產(chǎn)企業(yè)遞交了15個品種參加試點的申請資料，進行了“結(jié)對”。

告別“賣青苗”，為創(chuàng)新藥研發(fā)“松綁”

過去，藥品研發(fā)只能“自己生、自己養(yǎng)”。陳力說，對于創(chuàng)新藥研發(fā)型企業(yè)來說，過去在新藥還不知道能否成功前，企業(yè)就得花錢先建廠。從土建、征地、設備、運營、管理，一個化學藥廠總投資在1.5億元左右，而且必須在二期臨床前就要把錢投進去。

轉(zhuǎn)機出現(xiàn)在2015年8月18日。國務院正式發(fā)布《關(guān)于改革藥品醫(yī)療器械審評審批制度的意見》，明確提出開展藥品上市許可持有人制度試點。11月，包括上海在內(nèi)的10個省區(qū)市成為試點，為期3年。

勃林格殷格翰總經(jīng)理羅家立說，簡單地說就是藥品上市許可的持有人和生產(chǎn)這個藥品的工廠可以分開；藥品上市許可證和藥品生產(chǎn)許可證不再“捆綁”在一個人或一家公司身上。

一個實驗室研發(fā)、沒有進入臨床的化學藥，直接轉(zhuǎn)讓價值可能只有1億元；完成臨床研究、申請到藥品文號并上市，在其年產(chǎn)值穩(wěn)定并推向全球市場后，價值有望百倍增加。中國工程院院士、中科院藥物研究所研究員丁健說，過去科研人員如果沒有工廠，就沒法自己申請藥品上市，往往都是到了“臨門一腳”時，忍痛“賣青苗”。有了這個試點，科研人員也可以申請，收益極大增加，激發(fā)了研發(fā)人員的積極性。

“如果每個藥建一個廠，生產(chǎn)肯定是不飽和的，前期利用率可能不足30%，造成巨大的浪費?！痹俣︶t(yī)藥創(chuàng)始人杜瑩說，試點讓擁有強自主研發(fā)能力的企業(yè)早期能把精力和資源放在臨床前研究上。

避免“等靠要”，讓仿制藥評價“提速”

根據(jù)國家相關(guān)政策安排，基本藥物目錄（2012年版）中2007年10月1日前批準上市的化學藥品仿制藥口服固體制劑，應在2018年底前完成一致性評價，涉及的醫(yī)藥企業(yè)進入倒計時的“生死賽場”。

“上海是此次一致性評價涉及文號較多的地區(qū)。2018年前要完成‘生死評價’的289個品種中，我們涉及204個，有685個批準文號，涉及63個企業(yè)。”上海市食藥監(jiān)局副局長陳堯水說，目前所有涉及的企業(yè)都已全面啟動這項工作。

然而，上海44家擁有臨床實驗資格的醫(yī)療機構(gòu)中，只有一半有能力做生物等效性（BE）的人體試驗。現(xiàn)在一致性評價時間緊、任務重，開展相關(guān)臨床試驗機構(gòu)供不應求，價格也水漲船高。

2016年12月底，上海出臺推進仿制藥質(zhì)量和療效一致性評價工作的實施意見，集聚全市力量，對一致性評價全過程提出一攬子鼓勵政策合力推進，包括開辟優(yōu)先審評審批服務渠道，對進行仿制藥一致性評價品種的注冊申請和藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范（GMP）認證等予以優(yōu)先辦理；對企業(yè)自行購買境外參比制劑，加快對照藥品的一次性進口審批；鼓勵上海各級醫(yī)療機構(gòu)積極申報藥物臨床試驗資質(zhì)。

中國工程院院士、瑞金醫(yī)院副院長寧光說，企業(yè)投入大量的資金，研發(fā)了一個新藥，最終能不能通過臨床上市，這“最后一公里”往往是一個艱難的過程。通過政策鼓勵，未來三甲醫(yī)院希望能擔負起這個重要職能，解決壁壘，發(fā)展臨床實驗的新技術(shù)，讓臨床也從服務型行業(yè)逐步變成研發(fā)型行業(yè)。

落實“放管服”，后續(xù)政策“配套”是挑戰(zhàn)

研發(fā)和生產(chǎn)剝離、審評制度改革，大量的任務壓在監(jiān)管人員身上，需要的是制度化設計。

生產(chǎn)中的權(quán)責該如何控制和分擔？此前就曾出現(xiàn)過代工過程中冷鏈斷裂，權(quán)責難以厘清的事件。

“在分清權(quán)責這件事上，上海動手比較早?！标悎蛩f，根據(jù)國際上通行的做法，上海制定了藥品委托生產(chǎn)中雙方權(quán)力和責任的“指南”范本?！敖Y(jié)對”的企業(yè)在各自職能范圍內(nèi)承擔相應的責任。為了鼓勵企業(yè)參與，防范試點風險，上海還建立了政府“專項資金+保險賠付”的風險救濟模式，對注冊在張江高科技園區(qū)核心區(qū)內(nèi)的持有人和受托生產(chǎn)等試點單位，提供風險救濟保障和40%的保費補貼。

與此同時，試點期結(jié)束后能不能順利平移、審評人手和專業(yè)能不能跟上，企業(yè)也表示高度關(guān)注?！耙獙嵤┛茖W監(jiān)管，關(guān)鍵在于審評核查機構(gòu)人員的素質(zhì)要提高。高水平的人怎么樣才能引得進、留得住、用得好？”陳堯水說，上海已建立藥品審評核查中心，正在積極探索開展職務序列改革，探索設立首席審評員等制度，讓他們不需要再去走行政序列的“獨木橋”。