不必?fù)?dān)憂供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革引發(fā)較大規(guī)模失業(yè)
我國就業(yè)穩(wěn)中向好形勢不會變

當(dāng)前，我國經(jīng)濟發(fā)展處于轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵階段，正在通過推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等舉措優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、培育新的增長動能。去產(chǎn)能是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容，去產(chǎn)能的過程也是產(chǎn)業(yè)此消彼長、企業(yè)優(yōu)勝劣汰、人員轉(zhuǎn)崗分流的過程。于是，一些人對推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革會不會引發(fā)較大規(guī)模失業(yè)產(chǎn)生了擔(dān)憂。這種擔(dān)憂其實是不必要的。

近幾年，我國就業(yè)形勢總體保持穩(wěn)定，而且穩(wěn)中向好，經(jīng)濟增速換擋并未對我國勞動力市場造成大的沖擊。從崗位變化情況看，非農(nóng)就業(yè)持續(xù)增長，最近幾年每年的就業(yè)崗位增長都超過1000萬。國家統(tǒng)計局按照國際通行方法進(jìn)行的城鎮(zhèn)失業(yè)率調(diào)查結(jié)果顯示，近年來我國城鎮(zhèn)失業(yè)率在較低水平上小幅波動。據(jù)測算，實際失業(yè)率水平與自然失業(yè)率接近，表明宏觀經(jīng)濟運行良好、勞動力市場平穩(wěn)。從我國勞動力市場供求關(guān)系看，勞動力需求略大于供給，保持總體平衡、穩(wěn)中向好的態(tài)勢。

當(dāng)然，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級給勞動力市場帶來的挑戰(zhàn)也不能忽視，必須積極應(yīng)對。其中，較為突出的挑戰(zhàn)是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級過程中可能出現(xiàn)的結(jié)構(gòu)性失業(yè)。一些在傳統(tǒng)經(jīng)濟增長方式下發(fā)展起來的行業(yè)，由于過度依賴資源和低成本勞動力等要素的投入，在新的發(fā)展階段面臨很多困難。化解這些行業(yè)的過剩產(chǎn)能，必然會造成一部分人員失去工作崗位。但是，在我國整體就業(yè)崗位比較充足的情況下，只要應(yīng)對得當(dāng)，就能做好失業(yè)人員再就業(yè)和安置工作，有效化解勞動力市場的不利因素，因而沒有必要過于擔(dān)憂。

上世紀(jì)90年代以來，我國在應(yīng)對不同因素對勞動力市場的沖擊中積累了豐富經(jīng)驗。經(jīng)過這些年的發(fā)展，我國經(jīng)濟應(yīng)對各種復(fù)雜局面的能力更強，做好就業(yè)工作的基礎(chǔ)更為牢固。新形勢下，只要綜合運用好積極的就業(yè)政策和各項社會政策，就能在保持就業(yè)穩(wěn)定的同時，創(chuàng)造更多新的就業(yè)崗位，為經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展提供更好條件。

繼續(xù)深化改革，促進(jìn)勞動力流動。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整造成的失業(yè)具有行業(yè)和區(qū)域集中的特點，應(yīng)引導(dǎo)下崗失業(yè)人員跨行業(yè)、跨地區(qū)流動，既幫助他們解決就業(yè)問題，又彌補新興行業(yè)勞動力的短缺。為此，應(yīng)通過進(jìn)一步發(fā)揮市場在勞動力資源配置中的決定性作用、建立更加公平可持續(xù)的社會保障制度、深化戶籍制度改革等舉措，優(yōu)化勞動力市場環(huán)境，促進(jìn)勞動力流動。

適應(yīng)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整需要，加強人力資本積累。加強勞動力培訓(xùn)、增加人力資本投資，既能幫助下崗失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)，也有利于提高勞動生產(chǎn)率、推動經(jīng)濟發(fā)展。應(yīng)深化培訓(xùn)體系、教育體系改革，把人力資本積累過程與勞動力市場需求更緊密地結(jié)合起來，提高人力資本投資效率。

發(fā)揮社會政策托底作用。在解決就業(yè)問題過程中，應(yīng)不斷完善社會政策，充分發(fā)揮其托底作用。面對可能出現(xiàn)的勞動力市場波動，應(yīng)綜合運用失業(yè)保險、社會救助等政策手段，為就業(yè)困難群體提供有效支持和幫助，進(jìn)一步發(fā)揮社會政策的“穩(wěn)定器”作用。（中國社會科學(xué)院中國特色社會主義理論體系研究中心 都陽）