新華社北京1月11日電（記者 趙文君）由交通運(yùn)輸部等18個(gè)部門(mén)歷時(shí)一年時(shí)間，共同研究制定的多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展的一攬子政策措施《關(guān)于進(jìn)一步鼓勵(lì)開(kāi)展多式聯(lián)運(yùn)工作的通知》近日出臺(tái)。這是首次以國(guó)家層面、多部門(mén)聯(lián)合推進(jìn)，針對(duì)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展進(jìn)行的專(zhuān)項(xiàng)部署。明確多式聯(lián)運(yùn)在國(guó)家層面的戰(zhàn)略定位，將給交通運(yùn)輸發(fā)展帶來(lái)哪些變化？

對(duì)多式聯(lián)運(yùn)主體不增設(shè)許可

通知明確，圍繞構(gòu)建統(tǒng)一開(kāi)放、公平有序的多式聯(lián)運(yùn)市場(chǎng)環(huán)境，已依法獲得鐵路、道路、水路、航空貨物運(yùn)輸以及無(wú)車(chē)承運(yùn)、無(wú)船承運(yùn)、郵政快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)或者國(guó)際貨運(yùn)代理備案的企業(yè)，可獨(dú)立開(kāi)展與其主營(yíng)業(yè)務(wù)相關(guān)的多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，或者聯(lián)合其他具有相關(guān)資質(zhì)的企業(yè)組織開(kāi)展多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不再對(duì)其增設(shè)新的行政審批事項(xiàng)。

交通運(yùn)輸部運(yùn)輸服務(wù)司巡視員王水平說(shuō)，這說(shuō)明政府對(duì)多式聯(lián)運(yùn)不再設(shè)置門(mén)檻，釋放出強(qiáng)烈的改革信號(hào)。

王水平說(shuō)，過(guò)去長(zhǎng)期以公路運(yùn)輸為主導(dǎo)、低附加值的運(yùn)輸方式需要轉(zhuǎn)變。“解決公路擁堵、土地資源利用等社會(huì)問(wèn)題，要通過(guò)多式聯(lián)運(yùn)來(lái)優(yōu)化運(yùn)輸結(jié)構(gòu)?！敝袊?guó)交通運(yùn)輸協(xié)會(huì)專(zhuān)家李牧原說(shuō)。

通知提出，要加快公路貨運(yùn)市場(chǎng)治理，有序引導(dǎo)不合規(guī)車(chē)輛退出市場(chǎng)，為中長(zhǎng)距離貨物運(yùn)輸由公路有序轉(zhuǎn)移至鐵路、水路等運(yùn)輸方式創(chuàng)造條件；要嚴(yán)格規(guī)范涉企收費(fèi)行為，落實(shí)鐵路、港口等收費(fèi)制度，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

降成本、節(jié)能減排效益顯著

交通運(yùn)輸部規(guī)劃研究院綜合運(yùn)輸所副所長(zhǎng)譚小平說(shuō)，歐美國(guó)家經(jīng)驗(yàn)表明，多式聯(lián)運(yùn)能夠提高運(yùn)輸效率30%左右，減少貨損貨差10%左右，降低運(yùn)輸成本20%左右，減少公路交通擁堵50%以上。

據(jù)綜合測(cè)算，目前我國(guó)多式聯(lián)運(yùn)運(yùn)量占全社會(huì)貨運(yùn)量比重每提高1個(gè)百分點(diǎn)，可降低社會(huì)物流總費(fèi)用約0.9個(gè)百分點(diǎn)，節(jié)約成本支出1000億元左右。通過(guò)發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，到2020年，如果公路中長(zhǎng)距離運(yùn)輸向鐵路轉(zhuǎn)移10%，交通運(yùn)輸行業(yè)能源消耗將下降約1000萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，節(jié)能減排效益十分顯著。

我國(guó)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展水平仍然較低，運(yùn)量規(guī)模僅占全社會(huì)貨運(yùn)量的2.9%，遠(yuǎn)低于美國(guó)的發(fā)展水平；海鐵集裝箱聯(lián)運(yùn)比例為2.5%左右，而發(fā)達(dá)國(guó)家如美國(guó)為40%、法國(guó)為35%；運(yùn)行效率不高，貨物中轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)運(yùn)所耗費(fèi)的成本約占全程物流成本的30%。

譚小平說(shuō)，根據(jù)對(duì)重點(diǎn)企業(yè)多式聯(lián)運(yùn)線(xiàn)路的調(diào)研，大多數(shù)的多式聯(lián)運(yùn)線(xiàn)路運(yùn)輸費(fèi)用低于公路直達(dá)運(yùn)輸費(fèi)用，成本平均降低約30%。

以遼寧某物流公司經(jīng)營(yíng)的廣州-哈爾濱的物流線(xiàn)路為例，單一公路運(yùn)輸線(xiàn)路長(zhǎng)度為3390公里，每標(biāo)準(zhǔn)集裝箱運(yùn)價(jià)為7800元。而水-鐵-公多式聯(lián)運(yùn)線(xiàn)路長(zhǎng)度為3160公里，每標(biāo)準(zhǔn)集裝箱運(yùn)價(jià)為4900元，可降低企業(yè)運(yùn)輸費(fèi)用37.2%。

從青島運(yùn)至西安的國(guó)際集裝箱，采用鐵水聯(lián)運(yùn)比公路長(zhǎng)途運(yùn)輸方式節(jié)約物流成本20%-40%。2015年連云港到阿拉山口過(guò)境集裝箱達(dá)5.3萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)箱，全部采用鐵水聯(lián)運(yùn)比公路貨運(yùn)可節(jié)約燃油2.9萬(wàn)噸，相當(dāng)于2.7萬(wàn)輛私家車(chē)一年的燃油消耗，減少碳排放8.6萬(wàn)噸。

提升時(shí)間效率、調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)

多式聯(lián)運(yùn)是依托兩種及以上運(yùn)輸方式的有效銜接，提供全程一體化組織的貨物運(yùn)輸服務(wù)，具有產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、資源利用率高、綜合效益好等特點(diǎn)。

目前我國(guó)800公里以上的公路運(yùn)輸占據(jù)了較大運(yùn)輸比重，形成了扭曲的公路貨運(yùn)市場(chǎng)。王水平認(rèn)為，原因出在鐵路、水運(yùn)、公路之間的中轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)費(fèi)時(shí)費(fèi)力，缺乏有效銜接，造成一些企業(yè)寧可用一種運(yùn)輸方式從頭走到尾。

“物流業(yè)的供給側(cè)改革，節(jié)省運(yùn)輸時(shí)間是第一要素。貨物晚幾天進(jìn)入市場(chǎng)，就不僅僅是成本問(wèn)題，而是能否進(jìn)入市場(chǎng)的生存問(wèn)題?！蓖跛秸f(shuō)，大力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)意味著將給企業(yè)帶來(lái)重要的時(shí)間效率，調(diào)整運(yùn)輸供給結(jié)構(gòu)。

通知要求，推廣標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)載單元，為企業(yè)提供一單到底的服務(wù)。王水平表示，這不僅是運(yùn)輸成本的降低，而且將帶來(lái)資源的最大節(jié)約。

“實(shí)現(xiàn)多式聯(lián)運(yùn)每個(gè)運(yùn)輸環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)化，可以大大節(jié)省貨物包裝，實(shí)現(xiàn)包裝的可回收?！蓖跛秸f(shuō)，目前貨物在公路、鐵路、水運(yùn)不同運(yùn)輸方式中的包裝不同，造成巨大的重復(fù)浪費(fèi)。將來(lái)，不論是電商還是制造業(yè)，通過(guò)集約化的多式聯(lián)運(yùn)，可以用最少的包裝成本、最快的時(shí)間實(shí)現(xiàn)最好的運(yùn)輸服務(wù)。