國家發(fā)展改革委 工業(yè)和信息化部關(guān)于
促進(jìn)食品工業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見
發(fā)改產(chǎn)業(yè)[2017]19號

國務(wù)院有關(guān)部門，各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化主管部門：

食品工業(yè)是“為耕者謀利、為食者造福”的傳統(tǒng)民生產(chǎn)業(yè)，在實(shí)施制造強(qiáng)國戰(zhàn)略和推進(jìn)健康中國建設(shè)中具有重要地位。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革處在關(guān)鍵期，小康社會建設(shè)處在決勝階段，為貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念，落實(shí)《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》，加快食品行業(yè)發(fā)展，推動(dòng)食品工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，滿足城鄉(xiāng)居民安全、多樣、健康、營養(yǎng)、方便的食品消費(fèi)需求，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展，培育形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能，現(xiàn)提出“十三五”期間食品工業(yè)發(fā)展意見。

一、現(xiàn)狀與形勢

“十二五”期間，食品工業(yè)發(fā)展取得了突出成績。主要表現(xiàn)在：一是產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)壯大，支柱地位不斷提升。2015年，規(guī)模以上食品工業(yè)企業(yè)39647家，實(shí)現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入11.35萬億元，比2010年增長了87.3%，年均增長13.4%；主營業(yè)務(wù)收入占全國工業(yè)的比重從2010年的8.7%提升到10.3%。二是標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)體系不斷完善，食品安全保持較好水平。修訂了《食品安全法》，發(fā)布了新的食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)501項(xiàng)。食品安全示范城市和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范縣創(chuàng)建成效顯著，食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測能力和保障水平逐步提升。2015年，國家食品質(zhì)量安全監(jiān)督抽檢合格率達(dá)96.8%。三是科技創(chuàng)新取得積極進(jìn)展，技術(shù)裝備水平持續(xù)提高。在食品非熱加工、包裝材料、在線監(jiān)控等領(lǐng)域突破了一批關(guān)鍵共性技術(shù)，部分成果達(dá)到國際先進(jìn)水平，自主創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)。屠宰加工、飲料灌裝、乳制品加工等重點(diǎn)領(lǐng)域裝備技術(shù)進(jìn)步加快推進(jìn)，信息化、智能化水平不斷提升。四是區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性增強(qiáng)，綠色發(fā)展水平不斷提高。東部地區(qū)繼續(xù)處于領(lǐng)先和優(yōu)勢地位，中部地區(qū)利用農(nóng)業(yè)資源稟賦推動(dòng)食品工業(yè)快速發(fā)展，中、西部地區(qū)食品工業(yè)增加值比重增加。食品工業(yè)大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，資源綜合利用水平進(jìn)一步提高，節(jié)能減排取得積極成效。

但是，食品工業(yè)發(fā)展中還存在一些突出問題：一是食品質(zhì)量安全水平與人民群眾期望尚存差距。源頭污染問題突出，部分食用農(nóng)產(chǎn)品存在超標(biāo)使用農(nóng)獸藥和濫用添加劑現(xiàn)象，食品冷鏈物流建設(shè)滯后，食品生產(chǎn)加工銷售過程質(zhì)量安全問題時(shí)有發(fā)生，食品質(zhì)量安全隱患依然存在。二是高品質(zhì)食品有效供給不足。隨著食品消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級和生活方式的變化，消費(fèi)者對食品的方便性、營養(yǎng)化和安全水平更加關(guān)注，但高品質(zhì)食品供應(yīng)與市場需求不相匹配，難以很好適應(yīng)消費(fèi)變化，消費(fèi)者信賴的自主知名品牌不多。三是科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)。食品工業(yè)基礎(chǔ)研究薄弱，產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合不緊密，加工技術(shù)儲備不足。重大技術(shù)和高端裝備依賴進(jìn)口，自主研發(fā)水平較低。四是循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低。部分行業(yè)副產(chǎn)物綜合利用率不高，部分產(chǎn)品單位能耗、水耗和污染物排放仍然較高，節(jié)能減排壓力加大。

今后一個(gè)時(shí)期，食品工業(yè)發(fā)展挑戰(zhàn)和機(jī)遇并存。從國際上看，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，食品跨國集團(tuán)加快全球布局，不斷提升核心競爭能力，對我國食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來一定影響和挑戰(zhàn)。另一方面，隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，以及各種國際貿(mào)易協(xié)定的簽訂，對外投資環(huán)境不斷改善，有利于我國食品企業(yè)加快實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略。從國內(nèi)來看，中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，一方面增長預(yù)期放緩，人力、土地、環(huán)境資源保護(hù)等綜合成本不斷上升，食品工業(yè)保持高速發(fā)展難度加大。另一方面，食品消費(fèi)需求呈剛性增長態(tài)勢，隨著消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級，消費(fèi)者對食品的營養(yǎng)與健康要求更高，品牌意識不斷增強(qiáng)，食品工業(yè)發(fā)展模式將從量的擴(kuò)張向質(zhì)的提升轉(zhuǎn)變。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，圍繞“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，圍繞提升食品質(zhì)量和安全水平，以滿足人民群眾日益增長和不斷升級的安全、多樣、健康、營養(yǎng)、方便食品消費(fèi)需求為目標(biāo)，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為引領(lǐng)，著力提高供給質(zhì)量和效率，推動(dòng)食品工業(yè)轉(zhuǎn)型升級、膳食消費(fèi)結(jié)構(gòu)改善，滿足小康社會城鄉(xiāng)居民更高層次的食品需求。

（二）基本原則

誠信為本、安全為基。強(qiáng)化企業(yè)質(zhì)量安全主體責(zé)任，加強(qiáng)食品全產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量安全管理，健全食品安全誠信自律制度。營造良好市場環(huán)境，提高食品監(jiān)管能力。實(shí)施品牌提升行動(dòng)，強(qiáng)化食品品牌建設(shè)，培育國際品牌。

科技支撐、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。發(fā)揮科技創(chuàng)新的支撐作用，著力推進(jìn)食品工業(yè)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新及創(chuàng)新示范，促進(jìn)創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化，加快管理創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，積極培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。

集約高效、綠色循環(huán)。著力化解過剩產(chǎn)能，加快培育先進(jìn)產(chǎn)能。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高精深加工和副產(chǎn)物綜合利用水平，推進(jìn)清潔生產(chǎn)和節(jié)能減排，促進(jìn)食品制造綠色化，提高能源利用效率，實(shí)現(xiàn)食品工業(yè)與生態(tài)環(huán)境和諧發(fā)展。

協(xié)調(diào)推進(jìn)、融合發(fā)展。加快推進(jìn)新一代信息技術(shù)在食品工業(yè)領(lǐng)域的深度應(yīng)用，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和管理水平。健全食品產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)食品工業(yè)轉(zhuǎn)型升級與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)交融互動(dòng)，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合協(xié)調(diào)發(fā)展。

內(nèi)外統(tǒng)籌、開放合作。統(tǒng)籌用好國際國內(nèi)兩種資源，構(gòu)建渠道多元、供給穩(wěn)定的進(jìn)口保障體系，支持食品企業(yè)“走出去”，加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國家的合作，推動(dòng)形成互惠互利格局，提升食品工業(yè)開放發(fā)展水平。

（三）主要目標(biāo)

到2020年，食品工業(yè)規(guī)?；⒅悄芑?、集約化、綠色化發(fā)展水平明顯提升，供給質(zhì)量和效率顯著提高。產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，規(guī)模以上食品工業(yè)企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入預(yù)期年均增長7%左右；創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，“兩化”融合水平顯著提升，新技術(shù)、新產(chǎn)品、新模式、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)；食品安全保障水平穩(wěn)步提升，標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)一步完善；資源利用和節(jié)能減排取得突出成效，能耗、水耗和主要污染物排放進(jìn)一步下降。

三、主要任務(wù)

（一）改善供給結(jié)構(gòu)，提高供給質(zhì)量

優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。積極推進(jìn)傳統(tǒng)主食及中式菜肴工業(yè)化、規(guī)?；a(chǎn)，深入發(fā)掘地方特色食品和中華傳統(tǒng)食品。開展食品健康功效評價(jià)，加快發(fā)展嬰幼兒配方食品、老年食品和滿足特定人群需求的功能性食品，支持發(fā)展養(yǎng)生保健食品，研究開發(fā)功能性蛋白、功能性膳食纖維、功能性糖原、功能性油脂、益生菌類、生物活性肽等保健和健康食品，并開展應(yīng)用示范。

提升產(chǎn)品品質(zhì)。進(jìn)一步健全標(biāo)準(zhǔn)體系，加快推進(jìn)食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的清理整合，開展重點(diǎn)品種和領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)制（修）訂，推動(dòng)食品添加劑等標(biāo)準(zhǔn)與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌。鼓勵(lì)地方根據(jù)實(shí)際需要完善地方特色食品標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)企業(yè)建立和完善標(biāo)準(zhǔn)自我聲明制度。強(qiáng)化食品生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任，推動(dòng)建立自身食品安全制度規(guī)范。引導(dǎo)企業(yè)建立食品安全可追溯制度，搭建基于標(biāo)識解析等技術(shù)的質(zhì)量追溯信息化平臺，形成上下游產(chǎn)業(yè)食品質(zhì)量安全可查詢可控制可追究的追溯體系和責(zé)任機(jī)制。鼓勵(lì)企業(yè)按照良好生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)范組織生產(chǎn)，實(shí)施危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)等食品安全管理體系。建立健全食品安全誠信自律制度，探索建立食品工業(yè)企業(yè)誠信檔案，引導(dǎo)食品工業(yè)企業(yè)依法誠信經(jīng)營。

強(qiáng)化品牌建設(shè)。引導(dǎo)企業(yè)增強(qiáng)品牌意識，鼓勵(lì)食品企業(yè)加強(qiáng)品牌建設(shè)，夯實(shí)品牌發(fā)展基礎(chǔ)，提升產(chǎn)品附加值和軟實(shí)力，打造百年食品品牌。創(chuàng)新商業(yè)模式，加強(qiáng)與大型電商品牌對接，拓寬銷售渠道。推動(dòng)中華老字號及地方老字號食品傳承升級，開發(fā)適應(yīng)市場需求變化的新產(chǎn)品。鼓勵(lì)知名食品品牌企業(yè)開展國際交流活動(dòng)，建設(shè)海外營銷渠道，支持品牌企業(yè)參加國際展覽展銷，開拓海外市場。積極挖掘新的品牌資源，逐步形成一批具有較強(qiáng)品牌影響力的產(chǎn)品和知名企業(yè)。

（二）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級

完善產(chǎn)業(yè)組織體系。支持大型企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)，鼓勵(lì)企業(yè)兼并重組，建立海外原料和加工基地，重點(diǎn)培育具有國際競爭力的大型食品工業(yè)企業(yè)集團(tuán)；引導(dǎo)中小型企業(yè)做優(yōu)做精，鼓勵(lì)小型企業(yè)采用先進(jìn)適用技術(shù)和設(shè)備，形成大型骨干企業(yè)支撐力強(qiáng)、中小型企業(yè)特色鮮明的協(xié)調(diào)發(fā)展格局。

優(yōu)化區(qū)域布局。推動(dòng)?xùn)|部地區(qū)食品工業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級，采用先進(jìn)技術(shù)和裝備，更好滿足食品消費(fèi)升級需求。鼓勵(lì)中西部地區(qū)充分利用當(dāng)?shù)貎?yōu)勢資源，鞏固食品工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)地位。支持東北地區(qū)食品工業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展綠色優(yōu)質(zhì)食品，打造成為支持新一輪東北地區(qū)老工業(yè)基地振興的支柱產(chǎn)業(yè)。

推動(dòng)特色食品加工示范基地建設(shè)。在原料資源富集地區(qū)，選擇一批已初具規(guī)模、地方特色突出的食品產(chǎn)業(yè)園區(qū)，以知名品牌和龍頭企業(yè)為引領(lǐng)，開展集食品研發(fā)創(chuàng)新、檢測認(rèn)證、包裝印刷、冷鏈物流、人才培訓(xùn)、工業(yè)旅游、集中供熱、污水集中處理等為一體的現(xiàn)代食品工業(yè)示范基地建設(shè)，提高基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平，使關(guān)聯(lián)企業(yè)集聚發(fā)展、土地集約使用、產(chǎn)品質(zhì)量集中監(jiān)管，促進(jìn)食品產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

推進(jìn)綠色制造。探索資源節(jié)約和環(huán)境友好的食品工業(yè)可持續(xù)發(fā)展模式，支持食品加工園區(qū)的循環(huán)化改造，引導(dǎo)企業(yè)建設(shè)綠色工廠，加快應(yīng)用節(jié)水、節(jié)能、節(jié)糧等高效節(jié)能環(huán)保技術(shù)裝備。強(qiáng)化資源循環(huán)利用，鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)副產(chǎn)物二次開發(fā)利用，提高資源綜合利用水平。嚴(yán)格落實(shí)國家“去產(chǎn)能”有關(guān)政策，依法加快淘汰污染嚴(yán)重、能耗水耗超標(biāo)的落后產(chǎn)能。

加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。支持骨干食品企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，推進(jìn)原料生產(chǎn)、加工物流、市場營銷等環(huán)節(jié)融合發(fā)展。鼓勵(lì)食品企業(yè)發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，推進(jìn)原料專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、優(yōu)質(zhì)化生產(chǎn)，建立穩(wěn)定的食品原料生產(chǎn)基地。健全食品冷鏈物流建設(shè)和運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)，提高冷鏈物流效率和水平。

（三）強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，加快“兩化”融合

強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。健全技術(shù)創(chuàng)新的市場導(dǎo)向機(jī)制，突出食品企業(yè)創(chuàng)新主體地位和主導(dǎo)作用，打造一批具有國際競爭力的創(chuàng)新型食品領(lǐng)軍企業(yè)。健全有利于企業(yè)創(chuàng)新的資助機(jī)制，支持有條件的企業(yè)設(shè)立高水平研發(fā)機(jī)構(gòu)，構(gòu)建以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研用一體的技術(shù)創(chuàng)新體系，引導(dǎo)各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，不斷增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力、創(chuàng)新活力、創(chuàng)新實(shí)力，提高協(xié)同創(chuàng)新水平。

推動(dòng)產(chǎn)業(yè)科技發(fā)展。重點(diǎn)圍繞食品加工制造、機(jī)械裝備、質(zhì)量安全、冷鏈物流、營養(yǎng)健康等主要領(lǐng)域，通過實(shí)施國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃等，從基礎(chǔ)前沿、重大關(guān)鍵共性技術(shù)到應(yīng)用示范全鏈條創(chuàng)新設(shè)計(jì)，強(qiáng)化原始創(chuàng)新能力，依靠科技創(chuàng)新推動(dòng)食品產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

完善創(chuàng)新服務(wù)體系。圍繞食品基礎(chǔ)研究、重大技術(shù)應(yīng)用、關(guān)鍵裝備自主化、創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化開發(fā)等，加強(qiáng)技術(shù)攻關(guān)，加快突破食品制造、流通等領(lǐng)域關(guān)鍵共性技術(shù)。構(gòu)建以國家級創(chuàng)新平臺為龍頭，以地方和企業(yè)等各類食品技術(shù)創(chuàng)新中心為基礎(chǔ)的資源共享、開放合作創(chuàng)新平臺體系。依托現(xiàn)有交易場所開展食品技術(shù)和知識產(chǎn)權(quán)交易，完善食品工業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)體系。搭建面向中小微企業(yè)的低成本、便利化、開放式創(chuàng)新服務(wù)平臺，打造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)與投資相結(jié)合的開放式服務(wù)載體。

推進(jìn)“兩化”深度融合。加快工業(yè)云、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)在食品工業(yè)研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造、流通消費(fèi)等領(lǐng)域的應(yīng)用。加快推進(jìn)個(gè)性化定制和柔性化制造，鼓勵(lì)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)建設(shè)數(shù)字化車間，開展食品制造智能工廠建設(shè)試點(diǎn)示范，提高智能化水平。支持骨干食品企業(yè)擴(kuò)大追溯體系覆蓋面，實(shí)現(xiàn)食品“從農(nóng)田到餐桌”全過程可追溯。

培育發(fā)展新業(yè)態(tài)新模式。推動(dòng)食品工業(yè)與教育文化、健康養(yǎng)生深度融合，鼓勵(lì)發(fā)展食品工業(yè)旅游、制造工藝體驗(yàn)、產(chǎn)品設(shè)計(jì)創(chuàng)意等新業(yè)態(tài)。規(guī)范發(fā)展電子商務(wù)，推廣在線交易、電子支付及線上線下的一體化集成，創(chuàng)新電子商務(wù)與食品工業(yè)的集成應(yīng)用模式。要圍繞食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大任務(wù)，推動(dòng)社會力量發(fā)展多層次多樣化生產(chǎn)性服務(wù)，為食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力支撐。

（四）統(tǒng)籌國內(nèi)國外，擴(kuò)大開放合作

健全對外開放新體制。加快探索食品工業(yè)對外資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，完善外商投資國家安全審查制度。積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)制（修）訂，推動(dòng)我國食品標(biāo)準(zhǔn)與國際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)接軌，積極開展食品農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證國際互認(rèn)合作。發(fā)揮貿(mào)易投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)（商）會等作用，提高我國企業(yè)在國際食品貿(mào)易中的地位和影響。

增強(qiáng)“走出去”能力。緊密結(jié)合“一帶一路”戰(zhàn)略，鼓勵(lì)食品企業(yè)采取設(shè)立境外辦事處和技術(shù)中心等多種方式“走出去”，支持加工企業(yè)到海外建立糧油、乳制品、肉制品等重要食品原料基地。鼓勵(lì)開展對目標(biāo)國法律、政策、標(biāo)準(zhǔn)、貿(mào)易規(guī)則等研究和服務(wù)，支持有實(shí)力的企業(yè)通過并購、合資等方式進(jìn)入海外食品加工和研發(fā)領(lǐng)域，拓展?fàn)I銷網(wǎng)絡(luò)，深度融入全球食品產(chǎn)業(yè)鏈。

提高“引進(jìn)來”水平。結(jié)合食品工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，支持企業(yè)引進(jìn)國外食品工業(yè)智能化、集約化綠色制造技術(shù)和裝備，鼓勵(lì)外資進(jìn)入營養(yǎng)健康食品制造、天然食品添加劑開發(fā)生產(chǎn)、食品加工副產(chǎn)物綜合利用等領(lǐng)域，合作研發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新裝備。適度擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)食品進(jìn)口，優(yōu)化食品及原料進(jìn)口結(jié)構(gòu)，滿足不斷升級的食品消費(fèi)需求。

（五）增強(qiáng)監(jiān)管能力，提高安全水平

完善食品安全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。加快修訂出臺《食品安全法實(shí)施條例》，制（修）訂食品標(biāo)識管理、食品安全事件調(diào)查處理、食品安全信息公布、食品安全全程追溯、誠信體系建設(shè)、進(jìn)出口食品安全監(jiān)督管理等方面的法規(guī)及規(guī)章制度。制（修）訂食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)方法標(biāo)準(zhǔn)等，加快與國際標(biāo)準(zhǔn)對接。完善食品安全“黑名單”、“紅名單”制度，對列入“黑名單”的企業(yè)給予嚴(yán)厲懲罰和重點(diǎn)監(jiān)管，列入“紅名單”的企業(yè)給予國家優(yōu)惠政策的優(yōu)先和重點(diǎn)支持，形成失信聯(lián)合懲戒、守信聯(lián)合激勵(lì)機(jī)制。

強(qiáng)化食品產(chǎn)業(yè)鏈全程監(jiān)管。建立統(tǒng)一權(quán)威的食品安全監(jiān)管體制，加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)配合，提高監(jiān)管工作的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性和一致性。強(qiáng)化食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全源頭治理，實(shí)施專項(xiàng)治理工程，推進(jìn)農(nóng)業(yè)投入品的規(guī)范化管理和安全使用，健全食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測和評價(jià)機(jī)制，保護(hù)食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境。規(guī)范加工制造、倉儲物流、批發(fā)零售、進(jìn)出口等各環(huán)節(jié)的生產(chǎn)經(jīng)營行為。實(shí)施食品安全監(jiān)管行動(dòng)計(jì)劃，全面加強(qiáng)現(xiàn)場檢查，實(shí)現(xiàn)食品安全抽檢品種全覆蓋，強(qiáng)化食品安全治理整頓，全面保障食品質(zhì)量安全。

提升食品安全監(jiān)管和技術(shù)支撐能力。推動(dòng)食品安全檢驗(yàn)檢測資源整合，構(gòu)建科學(xué)高效的食品安全檢測體系。健全食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流制度，提升風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測和風(fēng)險(xiǎn)評估水平。強(qiáng)化食品安全應(yīng)急處置能力，完善突發(fā)事件應(yīng)急處理和追究機(jī)制。加強(qiáng)基層監(jiān)管能力建設(shè)，提高食品安全監(jiān)管基層機(jī)構(gòu)執(zhí)法裝備標(biāo)準(zhǔn)化配備率，有效改善基層基礎(chǔ)設(shè)施條件。健全基層食品安全監(jiān)管執(zhí)法規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化管理制度，規(guī)范監(jiān)管職責(zé)、任務(wù)、程序、標(biāo)準(zhǔn)，提升食品安全監(jiān)管規(guī)范化管理水平。

四、保障措施

（一）營造食品工業(yè)良好發(fā)展環(huán)境

提高政府公共服務(wù)能力和水平，優(yōu)化行政審批流程，為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)。推進(jìn)管理部門信息共享、監(jiān)管互認(rèn)，對信用記錄良好的企業(yè)降低監(jiān)督檢查頻率，激勵(lì)企業(yè)誠信守法行為。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，加大對專利、產(chǎn)品標(biāo)識、商業(yè)秘密等方面侵權(quán)假冒的打擊力度，降低企業(yè)維權(quán)成本。依法確定收費(fèi)范圍，規(guī)范服務(wù)收費(fèi)行為，合理降低經(jīng)營性服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，清理各種不合理收費(fèi)。加強(qiáng)市場、價(jià)格、安全等方面的監(jiān)管，形成有利于企業(yè)、行業(yè)、產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展格局。

（二）完善食品工業(yè)支持政策

發(fā)揮財(cái)政資金導(dǎo)向作用，通過國家科技計(jì)劃支持食品工業(yè)基礎(chǔ)研究、關(guān)鍵共性技術(shù)開發(fā)及關(guān)鍵裝備自主化等。落實(shí)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策，支持企業(yè)加大研發(fā)投入。充分利用現(xiàn)有資金渠道，重點(diǎn)支持食品行業(yè)重大技術(shù)改造、食品工業(yè)“三品”戰(zhàn)略和特色食品加工示范基地建設(shè)等。落實(shí)《享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的農(nóng)產(chǎn)品初加工范圍（試行）》，穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額核定扣除試點(diǎn)。鼓勵(lì)企業(yè)通過租賃方式流轉(zhuǎn)農(nóng)民承包土地經(jīng)營權(quán)，建設(shè)專用食品原料生產(chǎn)加工基地，推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。積極拓寬融資渠道，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對食品工業(yè)企業(yè)的信貸支持。

（三）加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)

加大專業(yè)人才培養(yǎng)及創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)，鼓勵(lì)高等院校加強(qiáng)食品行業(yè)亟需中高端人才的培養(yǎng)。建立人才梯度儲備制度，支持企業(yè)引進(jìn)優(yōu)秀人才，鼓勵(lì)各地把食品產(chǎn)業(yè)高端和創(chuàng)新人才納入本地區(qū)優(yōu)秀人才引進(jìn)目錄清單，對引進(jìn)的高層次人才給予獎(jiǎng)勵(lì)。加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，努力打造一支政治素質(zhì)高、工作作風(fēng)扎實(shí)、專業(yè)知識過硬的職業(yè)化、專業(yè)化的食品安全監(jiān)管隊(duì)伍。

（四）充分發(fā)揮行業(yè)組織的積極作用

支持行業(yè)組織承接政府轉(zhuǎn)移職能，積極發(fā)揮其在政策研究、標(biāo)準(zhǔn)制（修）訂、質(zhì)量品牌建設(shè)、行業(yè)誠信自律和國際合作交流等方面的重要作用。支持行業(yè)組織協(xié)調(diào)企業(yè)、科研院所，組織開展科技聯(lián)合攻關(guān)，推動(dòng)食品工業(yè)技術(shù)進(jìn)步。依托行業(yè)組織，建立食品行業(yè)公共信息發(fā)布平臺。發(fā)揮行業(yè)組織在品牌建設(shè)中的組織協(xié)調(diào)作用，做好優(yōu)秀品牌的宣傳與產(chǎn)品推廣工作。支持行業(yè)組織建立健全誠信自律制度，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)誠信體系建設(shè)，完善食品質(zhì)量安全長效機(jī)制，保障食品質(zhì)量安全。

促進(jìn)食品工業(yè)健康發(fā)展是貫徹落實(shí)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容，各有關(guān)部門應(yīng)充分認(rèn)識發(fā)展食品工業(yè)的重要意義，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，完善配套政策措施,營造良好發(fā)展環(huán)境,推動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)。各?。▍^(qū)、市）發(fā)展改革、工業(yè)和信息化等部門要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，切實(shí)抓好組織落實(shí)。

國家發(fā)展改革委
工業(yè)和信息化部
2017年1月5日