《重慶市科技創(chuàng)新“十三五”規(guī)劃》發(fā)布
到2020年重慶初步建成西部創(chuàng)新中心

1月10日，市政府舉行新聞發(fā)布會(huì)，發(fā)布了《重慶市科技創(chuàng)新“十三五”規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）。

《規(guī)劃》制定的總體目標(biāo)是：到2020年，重慶進(jìn)入創(chuàng)新型城市行列，國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)取得重要進(jìn)展，初步建成西部創(chuàng)新中心。

科技創(chuàng)新發(fā)展的指導(dǎo)性文件和行動(dòng)綱領(lǐng)

《規(guī)劃》提到，“十三五”時(shí)期，世界科技創(chuàng)新呈現(xiàn)新趨勢(shì)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，我市正處于轉(zhuǎn)型升級(jí)和創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵階段。

面對(duì)新形勢(shì)和新使命，我市必須加快推進(jìn)以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，統(tǒng)籌推進(jìn)制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新和文化創(chuàng)新，推動(dòng)發(fā)展方式向依靠持續(xù)的知識(shí)積累、技術(shù)進(jìn)步和勞動(dòng)力素質(zhì)提升轉(zhuǎn)變，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)向形態(tài)更高級(jí)、分工更精細(xì)、結(jié)構(gòu)更合理的階段演進(jìn)。

市科委副主任梁震介紹，作為“十三五”期間我市科技創(chuàng)新發(fā)展的指導(dǎo)性文件和行動(dòng)綱領(lǐng)，《規(guī)劃》突出了4個(gè)主要特點(diǎn)。

一是注重時(shí)代特征與市情結(jié)合。充分體現(xiàn)了“十三五”階段新特征，遵循五大發(fā)展理念，貫徹落實(shí)全國(guó)科技創(chuàng)新大會(huì)精神，對(duì)接《國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》和《國(guó)家科技創(chuàng)新“十三五”規(guī)劃》，強(qiáng)化科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中的引領(lǐng)作用。同時(shí)，還注重重慶市情，制定了切實(shí)可行的目標(biāo)和重點(diǎn)工作任務(wù)。

二是注重科技與經(jīng)濟(jì)融合。既突出重點(diǎn)區(qū)域，優(yōu)化布局創(chuàng)新資源，著力補(bǔ)強(qiáng)科技創(chuàng)新短板；又聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新的前瞻布局，發(fā)揮科技創(chuàng)新在塑造引領(lǐng)型發(fā)展中的重要作用。

三是注重改革與開(kāi)放并重。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向抓改革，突出引進(jìn)資源抓開(kāi)放，通過(guò)改革釋放全社會(huì)創(chuàng)新活力，通過(guò)開(kāi)放引進(jìn)全球創(chuàng)新資源，增強(qiáng)創(chuàng)新供給質(zhì)量和效率，大大提高科技創(chuàng)新貢獻(xiàn)。

四是注重繼承與創(chuàng)新統(tǒng)籌。在發(fā)展目標(biāo)設(shè)定和重大任務(wù)安排上，與《重慶市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》及市委市政府有關(guān)政策文件相銜接，既體現(xiàn)繼承性、延續(xù)性，又有一定的創(chuàng)新性。

提出“1+3”的定性目標(biāo)和10項(xiàng)定量指標(biāo)

據(jù)了解，《規(guī)劃》共分為發(fā)展愿景、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施3大板塊，共12章、21個(gè)專欄。

第一個(gè)板塊是發(fā)展愿景，由發(fā)展基礎(chǔ)與趨勢(shì)、發(fā)展思路和目標(biāo)2章構(gòu)成，設(shè)有2個(gè)專欄；

第二個(gè)板塊是重點(diǎn)任務(wù)，共9章，設(shè)19個(gè)專欄，較為系統(tǒng)地回答了在科技創(chuàng)新中“如何激勵(lì)促進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新”“如何有效調(diào)動(dòng)科技人員積極性”“如何引進(jìn)外部創(chuàng)新要素和人才資源”“如何促進(jìn)高校和科研機(jī)構(gòu)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化”“如何處理政府與科研單位及科技人員的關(guān)系”“如何弘揚(yáng)創(chuàng)新精神和創(chuàng)新文化、營(yíng)造創(chuàng)新氛圍”6個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題；

第三個(gè)板塊是保障措施，主要是對(duì)規(guī)劃實(shí)施與監(jiān)測(cè)管理進(jìn)行了明確。

梁震表示，《規(guī)劃》提出了“1+3”的定性目標(biāo)和10項(xiàng)定量指標(biāo)。

定性目標(biāo)中的“1”是指總體目標(biāo)，即：進(jìn)入創(chuàng)新型城市行列，國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)取得重要進(jìn)展，初步建成西部創(chuàng)新中心”；

“3”是指3個(gè)分類目標(biāo)，即：創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)基本形成、區(qū)域創(chuàng)新能力大幅提升、創(chuàng)新生態(tài)更加優(yōu)化。

定量指標(biāo)包括：科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率提高到60%以上、研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度達(dá)到2.5%、知識(shí)密集型服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到20%、每萬(wàn)名就業(yè)人員中研發(fā)人員達(dá)到60人年、高新技術(shù)企業(yè)數(shù)達(dá)到3000家、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出與主營(yíng)業(yè)務(wù)收入之比達(dá)到1.2%、每萬(wàn)人口發(fā)明專利擁有量達(dá)到8.6件、技術(shù)合同成交額達(dá)到400億元、公民具備科學(xué)素養(yǎng)的比例達(dá)到8.3%、戰(zhàn)略性新興制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重達(dá)到30%。

明確9大重點(diǎn)任務(wù)

如何實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)？《規(guī)劃》明確了9大重點(diǎn)任務(wù)。

一是聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新。著眼于國(guó)內(nèi)外科技革命和產(chǎn)業(yè)變革總趨勢(shì)，切合我市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)需求，著力規(guī)劃了先進(jìn)制造技術(shù)、新一代信息技術(shù)、大健康技術(shù)等我市技術(shù)創(chuàng)新的3大重點(diǎn)方向，同時(shí)兼顧了新材料、新能源、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)環(huán)保、新型城鎮(zhèn)化、公共安全等6個(gè)方面的技術(shù)創(chuàng)新。

二是優(yōu)化創(chuàng)新資源布局。集成推進(jìn)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，按照五大功能區(qū)域產(chǎn)業(yè)定位，合理布局建設(shè)一批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)和特色產(chǎn)業(yè)科技園區(qū)，加快創(chuàng)新要素資源在重點(diǎn)園區(qū)聚集；重點(diǎn)布局建設(shè)汽車風(fēng)洞實(shí)驗(yàn)室等重大科研基礎(chǔ)平臺(tái)和機(jī)器人產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)，構(gòu)建全方位、多層次、多類型的科技研發(fā)平臺(tái)體系。

三是強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位。重點(diǎn)實(shí)施企業(yè)研發(fā)投入倍增計(jì)劃、研發(fā)機(jī)構(gòu)倍增工程、引才計(jì)劃等，推動(dòng)創(chuàng)新資源向企業(yè)集聚；實(shí)施創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)培育計(jì)劃，促進(jìn)大型企業(yè)創(chuàng)新骨干作用發(fā)揮；實(shí)施科技型企業(yè)培育“百千萬(wàn)”工程，激發(fā)中小微企業(yè)創(chuàng)新活力；重點(diǎn)培育一批國(guó)家級(jí)和市級(jí)企業(yè)技術(shù)中心。

四是構(gòu)建高效的研發(fā)組織體系。深化高等學(xué)?？蒲畜w制機(jī)制改革，全面提升高等學(xué)校創(chuàng)新能力；著力推進(jìn)科研院所企業(yè)化運(yùn)行管理、法人治理結(jié)構(gòu)和人才激勵(lì)制度改革，加快建設(shè)有特色高水平科研院所；加強(qiáng)基礎(chǔ)科學(xué)與前沿技術(shù)研究前瞻布局和加大戰(zhàn)略高技術(shù)攻關(guān)，積極搶占未來(lái)發(fā)展制高點(diǎn)。

五是加快科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。加快眾創(chuàng)空間建設(shè)，打造專業(yè)化新型孵化器，完善服務(wù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的孵化體系；打造分階段、分層次、分類別的技術(shù)交易市場(chǎng)體系和科技服務(wù)體系，加快構(gòu)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提升全鏈條科技服務(wù)能力；落實(shí)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化激勵(lì)政策并大力開(kāi)展科技應(yīng)用示范。

六是建設(shè)高水平創(chuàng)新人才隊(duì)伍。在放寬國(guó)有企事業(yè)單位工資總額（量）限制等方面完善人才激勵(lì)機(jī)制；以“高精尖缺”導(dǎo)向大力引進(jìn)海內(nèi)外優(yōu)秀人才；不斷優(yōu)化創(chuàng)新型人才培養(yǎng)模式；促進(jìn)人才在事業(yè)單位和企業(yè)間合理流動(dòng)。

七是深化科技管理體制改革。通過(guò)健全科技創(chuàng)新治理機(jī)制、構(gòu)建新型科技計(jì)劃體系、完善科研項(xiàng)目和資金管理、強(qiáng)化科技管理基礎(chǔ)制度建設(shè)、完善創(chuàng)新導(dǎo)向的評(píng)價(jià)制度等，建立健全符合科研規(guī)律、激發(fā)創(chuàng)新活力的體制機(jī)制，加快實(shí)現(xiàn)政府從研發(fā)管理向創(chuàng)新服務(wù)轉(zhuǎn)變。

八是推進(jìn)全方位開(kāi)放式創(chuàng)新。圍繞我市支柱產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，面向全球加快引進(jìn)科技創(chuàng)新資源，大力促進(jìn)國(guó)內(nèi)科技合作；實(shí)施產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新示范工程，探索建立新型協(xié)同創(chuàng)新研究機(jī)構(gòu)，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新；開(kāi)展軍民融合協(xié)同創(chuàng)新體制改革試點(diǎn)，打造軍民融合創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)軍民融合創(chuàng)新。

九是營(yíng)造良好創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境。實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市戰(zhàn)略，啟動(dòng)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市推進(jìn)工程，建成一批具有示范帶動(dòng)作用的國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)區(qū)、強(qiáng)縣、強(qiáng)園區(qū)；推進(jìn)質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)和品牌戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進(jìn)科技、標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新；改革產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入制度和技術(shù)政策，完善財(cái)政科技投入保障機(jī)制，落實(shí)結(jié)構(gòu)性減稅政策等，不斷完善激勵(lì)創(chuàng)新的公共政策；強(qiáng)化科技金融服務(wù)支撐，構(gòu)建多層次、全覆蓋、高效率的融資體系；加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)普及，努力提升全民科學(xué)素質(zhì)；大力弘揚(yáng)創(chuàng)新精神和創(chuàng)新文化，在全社會(huì)形成支持創(chuàng)新、鼓勵(lì)創(chuàng)新、參與創(chuàng)新的良好氛圍。（記者 張亦筑 實(shí)習(xí)生 崔曜）