財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局日前發(fā)布數(shù)據(jù)，營(yíng)改增在2016年前11月整體減稅規(guī)模已達(dá)4699億元，全年減稅將超過5000億元，改革預(yù)期目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

全面推開營(yíng)改增試點(diǎn)，這場(chǎng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的“重頭戲”，為2016年的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展寫下濃墨重彩的一筆。

營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)開始于2012年1月1日，當(dāng)時(shí)率先在上海交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)進(jìn)行試點(diǎn)。此后，試點(diǎn)地區(qū)和行業(yè)范圍逐步擴(kuò)大，2016年5月1日全面推開營(yíng)改增，所有營(yíng)業(yè)稅納稅人都改為繳納增值稅。

營(yíng)改增能夠避免企業(yè)重復(fù)征稅，從而減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的大背景下，全面推進(jìn)營(yíng)改增有何意義？簡(jiǎn)而言之，就是用政府收入的“減法”，換取企業(yè)效益的“加法”，和市場(chǎng)活力的“乘法”。

隨著全面推開營(yíng)改增試點(diǎn)，從頂層設(shè)計(jì)、實(shí)施準(zhǔn)備到正式實(shí)施，從中央部委、地方財(cái)稅部門到各個(gè)行業(yè)，這項(xiàng)重大稅制改革在全國(guó)迅速、有力推進(jìn)。

改革的順利推進(jìn)需要周密的頂層設(shè)計(jì)。為實(shí)現(xiàn)確保所有行業(yè)稅負(fù)只減不增的目標(biāo)，財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局在政策設(shè)計(jì)時(shí)妥善安排，對(duì)建筑、房地產(chǎn)、金融和生活服務(wù)4大行業(yè)原稅收優(yōu)惠政策原則上予以延續(xù)，對(duì)老合同和老項(xiàng)目實(shí)行政策平轉(zhuǎn)，對(duì)特定行業(yè)制定過渡性優(yōu)惠措施等。

財(cái)稅部門實(shí)時(shí)跟蹤，針對(duì)試點(diǎn)中反映出的問題，及時(shí)分析，完善試點(diǎn)辦法。財(cái)政部和稅務(wù)總局先后下發(fā)9個(gè)政策性文件，稅務(wù)總局先后下發(fā)27個(gè)有關(guān)征管操作的公告。

此次全面推開營(yíng)改增試點(diǎn)涉及1000多萬戶企業(yè)，稅務(wù)部門采取了一系列征管服務(wù)措施：優(yōu)化服務(wù)措施方面，根據(jù)各階段不同特點(diǎn)，稅務(wù)總局先后出臺(tái)80項(xiàng)納稅服務(wù)措施；加強(qiáng)培訓(xùn)輔導(dǎo)方面，培訓(xùn)納稅人2130余萬戶次；增配辦稅力量方面，增加辦稅窗口17386個(gè)，增加一線辦稅人員2萬多人、自助辦稅終端2萬臺(tái)……

在各方共同努力下，全面推開營(yíng)改增試點(diǎn)順利實(shí)施。2016年5至11月份，新增試點(diǎn)的建筑、房地產(chǎn)、金融和生活服務(wù)4大行業(yè)減稅1105億元，稅負(fù)下降14.7%，并實(shí)現(xiàn)所有行業(yè)稅負(fù)都下降。2016年1至11月份，營(yíng)改增帶來的整體減稅已達(dá)到4699億元，全年減稅5000億元的目標(biāo)將能實(shí)現(xiàn)。營(yíng)改增的全面推開，實(shí)現(xiàn)了多重改革效應(yīng)——

增值稅以增值額為稅基，其鏈條抵扣機(jī)制避免重復(fù)征稅。全面推開營(yíng)改增，實(shí)現(xiàn)了增值稅對(duì)貨物和服務(wù)的全覆蓋，大多數(shù)行業(yè)都能受益于增加抵扣從而減少重復(fù)征稅。5000億元的減稅規(guī)模表明，這可有效降低企業(yè)負(fù)擔(dān)，激發(fā)市場(chǎng)活力，增加有效供給。

增值稅機(jī)制促進(jìn)了專業(yè)化分工協(xié)作，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，一些研發(fā)、設(shè)計(jì)、營(yíng)銷等內(nèi)部服務(wù)環(huán)節(jié)從企業(yè)主業(yè)剝離出來后，更加專注于提供某類型服務(wù)，催生了新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式，為實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略和推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新拓展更廣闊的空間。2016年5至11月份，僅新增試點(diǎn)的4大行業(yè)新辦企業(yè)戶數(shù)就累計(jì)增加58萬戶，每個(gè)月平均有8萬多戶。

通過打通二三產(chǎn)業(yè)增值稅抵扣鏈條，激發(fā)了制造業(yè)采購服務(wù)積極性，實(shí)現(xiàn)了制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的融合發(fā)展、互促共進(jìn)，帶動(dòng)了就業(yè)創(chuàng)業(yè)，加快了新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換。

有利于充分發(fā)揮稅收的中性作用，為公平競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造良好稅制環(huán)境。在增值稅抵扣機(jī)制的作用下，企業(yè)為實(shí)現(xiàn)充分抵扣和充分利用稅制安排的有利條件，會(huì)更加注重經(jīng)營(yíng)管理規(guī)范，積聚發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能。

2016年全面推開營(yíng)改增實(shí)現(xiàn)的減稅效果實(shí)實(shí)在在，改革效應(yīng)好于預(yù)期。2017年是實(shí)施“十三五”規(guī)劃的重要一年，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年，營(yíng)改增試點(diǎn)將繼續(xù)推進(jìn)和深化，進(jìn)一步政策完善和服務(wù)優(yōu)化，更好釋放改革紅利。（記者 曾金華）