一、總體改革部署

12月21日召開的中央財經領導小組第十四次會議強調，從解決好人民群眾普遍關心的突出問題入手推進全面小康社會建設。習近平總書記強調，準確把握全面建成小康社會內涵，對實現第一個百年奮斗目標至關重要。全面建成小康社會，在保持經濟增長的同時，更重要的是落實以人民為中心的發(fā)展思想，想群眾之所想、急群眾之所急、解群眾之所困，在學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進展。

會議聽取了國家發(fā)展改革委關于“十三五”規(guī)劃綱要確定的165項重大工程項目進展情況的匯報，分別聽取了國家能源局關于推進北方地區(qū)冬季清潔取暖、浙江省關于普遍推行垃圾分類制度、農業(yè)部關于畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理和資源化、民政部關于提高養(yǎng)老院服務質量、住房城鄉(xiāng)建設部關于規(guī)范住房租賃市場和抑制房地產泡沫、國家食品藥品監(jiān)管總局關于加強食品安全監(jiān)管等的匯報。領導小組成員進行了討論。

習近平在講話中指出，保持經濟增長速度、推動經濟發(fā)展，根本還是要不斷解決好人民群眾普遍關心的突出問題。從解決好人民群眾普遍關心的突出問題出發(fā)推進全面小康社會建設，符合推進供給側結構性改革的要求，有利于創(chuàng)造新的增長點、提高長期增長潛力，而新的增長點就蘊含在解決好人民群眾普遍關心的突出問題當中。

習近平強調，推進北方地區(qū)冬季清潔取暖等6個問題，都是大事，關系廣大人民群眾生活，是重大的民生工程、民心工程。推進北方地區(qū)冬季清潔取暖，關系北方地區(qū)廣大群眾溫暖過冬，關系霧霾天能不能減少，是能源生產和消費革命、農村生活方式革命的重要內容。要按照企業(yè)為主、政府推動、居民可承受的方針，宜氣則氣，宜電則電，盡可能利用清潔能源，加快提高清潔供暖比重。

普遍推行垃圾分類制度，關系13億多人生活環(huán)境改善，關系垃圾能不能減量化、資源化、無害化處理。要加快建立分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的垃圾處理系統(tǒng)，形成以法治為基礎、政府推動、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜的垃圾分類制度，努力提高垃圾分類制度覆蓋范圍。

加快推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理和資源化，關系6億多農村居民生產生活環(huán)境，關系農村能源革命，關系能不能不斷改善土壤地力、治理好農業(yè)面源污染，是一件利國利民利長遠的大好事。要堅持政府支持、企業(yè)主體、市場化運作的方針，以沼氣和生物天然氣為主要處理方向，以就地就近用于農村能源和農用有機肥為主要使用方向，力爭在“十三五”時期，基本解決大規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場糞污處理和資源化問題。

提高養(yǎng)老院服務質量，關系2億多老年人口特別是4000多萬失能半失能老年人的晚年幸福，也關系他們子女工作生活，是涉及人民生活質量的大事。要按照適應需要、質量優(yōu)先、價格合理、多元供給的思路，盡快在養(yǎng)老院服務質量上有個明顯改善，加快建立全國統(tǒng)一的服務質量標準和評價體系，加強養(yǎng)老機構服務質量監(jiān)管，堅決依法依規(guī)從嚴懲處欺老、虐老行為。

規(guī)范住房租賃市場和抑制房地產泡沫，是實現住有所居的重大民生工程。要準確把握住房的居住屬性，以滿足新市民住房需求為主要出發(fā)點，以建立購租并舉的住房制度為主要方向，以市場為主滿足多層次需求，以政府為主提供基本保障，分類調控，地方為主，金融、財稅、土地、市場監(jiān)管等多策并舉，形成長遠的制度安排，讓全體人民住有所居。

加強食品安全監(jiān)管，關系全國13億多人“舌尖上的安全”，關系廣大人民群眾身體健康和生命安全。要嚴字當頭，嚴謹標準、嚴格監(jiān)管、嚴厲處罰、嚴肅問責，各級黨委和政府要作為一項重大政治任務來抓。要堅持源頭嚴防、過程嚴管、風險嚴控，完善食品藥品安全監(jiān)管體制，加強統(tǒng)一性、權威性。要從滿足普遍需求出發(fā)，促進餐飲業(yè)提高安全質量。

習近平指出，統(tǒng)籌推進“十三五”規(guī)劃綱要提出的重大工程項目落實，是供給側結構性改革中“補短板”的重要內容。補短板不是簡單增加投資，而是切實從滿足需要出發(fā)，增加有效供給。要加大脫貧攻堅力度，提高公共服務水平和質量，增強創(chuàng)新能力，加大人力資本投入力度，加快生態(tài)文明建設，補齊產業(yè)鏈條短板，加強基礎設施薄弱環(huán)節(jié)。要統(tǒng)籌推進“三去一降一補”工作，既去舊、又育新，既減少無效供給、又擴大有效供給。要把落實重大工程項目與推動改革、形成體制機制結合起來，堅持問題導向，有什么體制障礙就改什么。要正確區(qū)分政府職責和市場作用，凡是市場能做的政府要創(chuàng)造條件引導民間資本進入，支持各類市場主體以多種形式參與項目實施并獲取收益。

12月30日召開的中央全面深化改革領導小組第三十一次會議強調投入更大精力抓好改革落實壓實責任提實要求抓實考核。習近平總書記強調，經過3年多努力，一批具有標志性、關鍵性的重大改革方案出臺實施，一批重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革舉措取得重大突破，一批重要理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新成果正在形成，全面深化改革的主體框架基本確立。2017年是全面深化改革向縱深推進的關鍵一年，要統(tǒng)籌協調各方面改革工作，增強改革定力，加強改革協同，完善抓落實的工作機制和辦法，把責任壓實、要求提實、考核抓實，推動改革落地見效。

會議審議通過了《中央全面深化改革領導小組2016年工作總結報告》、《中央全面深化改革領導小組2017年工作要點》。

會議審議通過了《關于加快構建中國特色哲學社會科學的意見》、《關于進一步改革完善藥品生產流通使用政策的若干意見》、《推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度試點工作方案》、《關于開展落實中央企業(yè)董事會職權試點工作的意見》、《關于清理規(guī)范重點支出同財政收支增幅或生產總值掛鉤事項有關問題的通知》、《礦業(yè)權出讓制度改革方案》、《礦產資源權益金制度改革方案》、《關于加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》。

會議強調，2016年改革力度進一步加大，各項改革任務進展總體順利。領導小組共召開了12次會議，審議了146個重大改革文件。領導小組確定的97個年度重點改革任務和128個其他改革任務基本完成，中央和國家有關部門還完成了194個改革任務，各方面共出臺改革方案419個。各地區(qū)各部門按照黨中央統(tǒng)一部署，針對重點難點問題，加大改革推進力度，重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革實現重大突破。實踐證明，中央確定的改革總體目標和階段性目標是符合實際的，改革的戰(zhàn)略戰(zhàn)術是行之有效的。

2017年改革工作要突出重點、攻克難點。要加強對國企、財稅、金融、土地、城鎮(zhèn)化、社會保障、生態(tài)文明、對外開放等基礎性重大改革的推進，抓好已出臺改革方案的落地生根。要堅持問題導向，奔著問題去，跟著問題走，哪里出現新問題，改革就跟進到哪里。各地區(qū)各部門要在改革落實上投入更大精力，要建立抓落實的臺賬，要有硬任務、硬指標、硬考核，每項改革落實要有時間表、路線圖，跑表計時，到點驗收。要落實責任，地方和部門一把手要把抓落實的責任扛起來。

要抓好試點經驗的總結推廣。改革的“前哨站”、“偵察崗”建起來了，關鍵是要能掌握情況、發(fā)揮作用。要抓緊總結匯總試點進展情況，對一些推進難度比較大的試點，有關部門要加大指導和支持力度；對一些局部的試點探索，要重視對制度成果進行總結，使之成為可推廣的成果；對實踐中矛盾比較大的試點，要如實反映問題，完善政策設計。

12月21日召開的國務院常務會議，通過了“十三五”衛(wèi)生與健康規(guī)劃，部署今后五年深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作；確定加快災后水利薄弱環(huán)節(jié)和城市排水防澇能力“補短板”建設，促進民生改善和生態(tài)修復；批準2016年度國家科學技術獎勵評審結果。

會議確定了“十三五”期間深化醫(yī)改重點任務。一是以基層首診為導向，在居民自愿前提下大力推廣家庭醫(yī)生簽約服務。明年在85%以上的地市開展多種形式的分級診療試點。二是明年在各級各類公立醫(yī)院全面推開綜合改革，建立縱向醫(yī)聯體、醫(yī)共體，降低藥品、醫(yī)用耗材、檢查檢驗等價格，控制醫(yī)療費用不合理增長，合理提高診療、手術、康復、護理、中醫(yī)等體現技術勞務價值的項目價格，調動醫(yī)務人員積極性。三是健全基本醫(yī)保穩(wěn)定可持續(xù)籌資和報銷比例調整機制，全面推行按病種付費為主、多種付費方式結合的醫(yī)保支付方式改革，2017年基本實現符合轉診規(guī)定的異地就醫(yī)住院費用直接結算。更好發(fā)揮大病保險等制度的托底保障作用。四是健全藥品供應保障體系，扶持低價藥、“孤兒藥”、兒童用藥等生產。加快推動醫(yī)院門診患者憑處方到零售藥店購藥。五是創(chuàng)新綜合監(jiān)管，放寬社會力量舉辦醫(yī)療機構準入要求，加強事中事后監(jiān)管。用更加優(yōu)質、便利的醫(yī)療服務推進建設健康中國。

12月29日召開的國務院常務會議，通過國家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃，推進教育現代化為國家建設提供人才支撐；確定擴大對外開放積極利用外資的政策措施，營造更加公平便利的市場環(huán)境。會議指出，“十二五”時期，按照黨中央、國務院決策部署，各方共同努力，我國教育改革發(fā)展取得顯著成就，“十三五”時期要繼續(xù)把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。會議通過了國家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃，確定：一是推進教育公平；二是推進教育教學改革，促進提高學生創(chuàng)新和實踐能力；三是優(yōu)化教育結構；四是擴大教育開放合作，鼓勵社會力量和民間資本舉辦學校和教育機構，探索對非營利性和營利性民辦學校實行差別化扶持，依法完善中外合作辦學辦法，提高教育國際交流合作水平。會議認為，要毫不動搖堅持對外開放基本國策，按照內外資一視同仁的原則，進一步營造公平競爭環(huán)境，推動新一輪高水平對外開放，實現互利共贏。一要修訂《外商投資產業(yè)指導目錄》及相關政策法規(guī)，鼓勵外商更多投資高端、智能、綠色等先進制造業(yè)和工業(yè)設計、現代物流等生產性服務業(yè)；二要以深化改革促開放，降低制度性交易成本；三要允許外資企業(yè)參與國家科技項目和標準化工作，同等適用研發(fā)費用加計扣除、高新技術企業(yè)優(yōu)惠政策等；四要支持中西部地區(qū)承接外資產業(yè)轉移，對鼓勵類外商投資可在資金、用地、所得稅等方面給予支持和優(yōu)惠，不斷深化中西部對外開放合作。

二、供給側結構性改革

《關于鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產能金融債權債務問題的若干意見》印發(fā)。《意見》提出支持銀行業(yè)金融機構對能產生整合效應的鋼鐵煤炭兼并重組項目采取銀團貸款等方式，對符合并購貸款條件的兼并重組企業(yè)，并購交易價款中并購貸款所占比例上限可提高至70%?！兑庖姟芬蟠驌籼訌U金融債務行為。對于拒不糾正的企業(yè)，組織實施停止貸款、停止結算等制裁措施，納入全國信用信息共享平臺，通過失信懲戒機制實施聯合懲戒。

三、投融資體制改革

《政府核準的投資項目目錄（2016年本）》修訂出臺。近日，經李克強總理簽批，國務院印發(fā)《政府核準的投資項目目錄（2016年本）》。此次修訂《目錄》是繼2013年、2014年兩次修訂后，國務院第三次作出修訂?！赌夸洝沸抻喿裱韵轮饕瓌t：一是充分發(fā)揮市場作用，最大限度縮小核準范圍。二是合理劃分中央地方職責，充分發(fā)揮地方作用。三是綜合運用多種手段，改善和加強宏觀調控。此次修訂《目錄》，共取消、下放17項核準權限，其中，取消核準改為備案2項、下放地方政府核準15項。經測算，連同2013、2014年兩次修訂，中央政府層面核準的企業(yè)投資項目削減比例累計達到原總量的90%左右。一是將中國鐵路總公司投資跨?。▍^(qū)、市）項目和國家鐵路網中的干線項目，以及中國鐵路總公司為主出資非跨境的獨立公路、鐵路橋梁、隧道項目，取消核準改為備案管理。二是將列入規(guī)劃的新建煉油、跨?。▍^(qū)、市）的地方鐵路、國家高速公路、獨立公路橋梁、隧道、煤炭礦石油氣專用泊位、集裝箱專用碼頭、內河航運航電樞紐、稀土礦山開發(fā)、煤制烯烴、煤制甲醇、稀土冶煉分離、新建汽車（不含純電動乘用車）、車用發(fā)動機、城市道路橋梁、隧道、大型主題公園等項目，下放省級政府或地方政府核準。三是將《外商投資產業(yè)指導目錄》中總投資（含增資）1億美元（含1億美元）至3億美元的限制類項目，下放省級政府核準。此次修訂《目錄》，更加注重推進權力下放后的配套制度建設。一是強化政策性條件引導；二是強化事中事后監(jiān)管；三是防止下放地方政府的核準事項出現“自由落體”。

四、科技體制改革

《“十三五”國家戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》印發(fā)?！兑?guī)劃》對“十三五”期間我國戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展目標、重點任務、政策措施等作出全面部署安排?！兑?guī)劃》指出，戰(zhàn)略性新興產業(yè)代表新一輪科技革命和產業(yè)變革的方向，是培育發(fā)展新動能、獲取未來競爭新優(yōu)勢的關鍵領域?！兑?guī)劃》提出，到2020年，戰(zhàn)略性新興產業(yè)增加值占國內生產總值比重達到15%，形成新一代信息技術、高端制造、生物、綠色低碳、數字創(chuàng)意等5個產值規(guī)模10萬億元級的新支柱，并在更廣領域形成大批跨界融合的新增長點，平均每年帶動新增就業(yè)100萬人以上。產業(yè)結構進一步優(yōu)化，產業(yè)創(chuàng)新能力和競爭力明顯提高，形成全球產業(yè)發(fā)展新高地?！兑?guī)劃》確定了八方面發(fā)展任務。一是推動信息技術產業(yè)跨越發(fā)展，拓展網絡經濟新空間。二是促進高端裝備與新材料產業(yè)突破發(fā)展，引領中國制造新跨越。三是加快生物產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展步伐，培育生物經濟新動力。四是推動新能源汽車、新能源和節(jié)能環(huán)保產業(yè)快速壯大，構建可持續(xù)發(fā)展新模式。五是促進數字創(chuàng)意產業(yè)蓬勃發(fā)展，創(chuàng)造引領新消費。六是超前布局戰(zhàn)略性產業(yè)，培育未來發(fā)展新優(yōu)勢。七是促進戰(zhàn)略性新興產業(yè)集聚發(fā)展，構建協調發(fā)展新格局。八是推進戰(zhàn)略性新興產業(yè)開放發(fā)展，拓展國際合作新路徑。

五、國有企業(yè)改革

財政部印發(fā)《關于進一步加強國有金融企業(yè)股權管理工作有關問題的通知》?！锻ㄖ愤M一步強化以管資本為主加強國有資產監(jiān)管，規(guī)范國有金融企業(yè)股權管理工作。根據通知內容，國有金融企業(yè)股權管理按照統(tǒng)一政策、分級管理的原則，由中央和地方財政部門負責監(jiān)督管理。各級財政部門要充分尊重市場經濟和企業(yè)發(fā)展規(guī)律，注重通過公司治理結構依法行使股東權利，形成股東行為規(guī)范、內部約束有效、運行高效靈活的經營機制。通知明確，股權管理事項包括：設立公司、股份性質變更、增資擴股或減資、股權轉讓或劃轉、股權置換、合并或分立等可能引起股權比例變動的事項；國有股權管理方案確認等需要國有資產監(jiān)管部門履職的事項。通知指出，各級財政部門應嚴格規(guī)范國有金融資產確權、登記、評估、轉讓、清算、退出等程序和交易行為。按照規(guī)范透明、公平公正的原則，進一步加大國有金融企業(yè)產權進場公開交易力度，實現全鏈條、全過程管理。各級財政部門應加強和規(guī)范國有金融企業(yè)增資擴股行為。

六、信用體系建設

國務院印發(fā)意見加強政務誠信建設。國務院日前印發(fā)《關于加強政務誠信建設的指導意見》，對加強政務誠信建設作出部署。《意見》指出，加強政務誠信建設是深化簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革和加快轉變政府職能、提高政府效能的必然要求，要堅持依法行政、陽光行政和加強監(jiān)督，建立政務領域失信記錄，實施失信懲戒措施，不斷提升公務員誠信履職意識和各級人民政府誠信行政水平，營造風清氣正的社會風氣，培育良好經濟社會發(fā)展環(huán)境。《意見》要求，要探索構建廣泛有效的政務誠信監(jiān)督體系。建立政務誠信專項督導機制，實施政務誠信考核評價。建立橫向監(jiān)督機制，各級人民政府要依法接受同級人大及其常委會的監(jiān)督，接受人民政協的民主監(jiān)督。建立社會監(jiān)督和第三方機構評估機制，實施區(qū)域政務誠信大數據監(jiān)測預警?！兑庖姟窂娬{，要建立健全政務信用管理體系?！兑庖姟分赋?，要加強重點領域政務誠信建設。《意見》要求，要加強組織領導和工作協調，研究出臺工作方案和實施辦法。加快法規(guī)制度建設，逐步建立和完善政務誠信建設法規(guī)規(guī)范，鼓勵有條件的地方出臺政務誠信建設地方性法規(guī)。加快推進政務誠信管理制度建設，加強政務公開、行政審批制度改革、政府守信踐諾機制、公務員誠信、政務誠信評價辦法等制度建設。

國辦印發(fā)意見加強個人誠信體系建設。國務院辦公廳日前印發(fā)《關于加強個人誠信體系建設的指導意見》，對加強個人誠信體系建設作出部署?！兑庖姟分赋?，要完善個人守信激勵和失信懲戒機制。在教育、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)等領域對具有優(yōu)良信用記錄的個人給予重點支持，盡力提供更多便利服務。將惡意逃廢債務、非法集資、電信詐騙、網絡欺詐、交通違法、不依法誠信納稅等嚴重失信個人列為重點監(jiān)管對象，依法依規(guī)采取行政性約束和懲戒措施。鼓勵將金融信用信息基礎數據庫和個人征信機構采集的個人在市場經濟活動中產生的嚴重失信記錄，推送至全國信用信息共享平臺。依托“信用中國”網站，依法向社會公開披露各級人民政府掌握的個人嚴重失信信息。

七、地方改革

京津冀簽署聯合采購框架協議，二級以上公立醫(yī)院共同執(zhí)行。近日，京津冀三地衛(wèi)生計生委在北京共同簽署了《京津冀公立醫(yī)院醫(yī)用耗材聯合采購框架協議》，標志著三地醫(yī)用耗材聯合采購工作正式啟動，將加快推進京津冀市場一體化進程。結合京津冀三地的優(yōu)質醫(yī)療資源和醫(yī)用耗材使用總量推斷，開展京津冀醫(yī)用耗材聯合采購工作對于加快公立改革，降低京津冀地區(qū)的醫(yī)療服務成本，進而降低醫(yī)療服務費用，減輕患者看病就醫(yī)負擔具有重要意義。京津冀醫(yī)用耗材聯合采購將堅持網上集中采購方向，遵循價格聯動、公開透明原則，采取招生產企業(yè)、招采合一、量價掛鉤、綜合監(jiān)管等措施，堅持“五統(tǒng)一、一集中”，即統(tǒng)一搭建醫(yī)用耗材聯合采購平臺、統(tǒng)一組建醫(yī)用耗材評審專家?guī)臁⒔y(tǒng)一遴選醫(yī)用耗材采購目錄、統(tǒng)一規(guī)范醫(yī)用耗材資質審核標準、統(tǒng)一形成醫(yī)用耗材價格體系，集中組織評審工作，實現“一個平臺、信息共享、結果共用”。

浙江省獲批國家標準化綜合改革試點。近日，國務院辦公廳發(fā)布關于同意浙江省開展國家標準化綜合改革試點工作的復函稱，國務院同意浙江省開展國家標準化綜合改革試點工作，浙江成為全國唯一獲批的省份。在改革試點方案中，浙江提出了體制改革、機制創(chuàng)新、新型“浙江標準”體系、“標準化+”效應和改革支撐能力5個方面具體改革任務。目前，浙江擁有節(jié)能地方標準54項，服務業(yè)地方標準53項，農業(yè)地方標準373項。國際有3個標準技術委員會、全國有46個標準技術委員會落戶浙江。下一步，浙江要加快標準化領域改革，加快新舊動能轉換，提高產品和服務質量，提高政府效能。

重慶出臺《關于建立完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度加快推進社會誠信建設的實施意見》?！兑庖姟访鞔_，依托電子政務外網，搭建全市統(tǒng)一的公共信用信息平臺，實現區(qū)縣、市級部門間信息互聯互通；依托互聯網，建設“信用重慶”網站，向社會公眾提供信用信息公開與查詢服務?！兑庖姟反_定建立“紅黑名單”，明確信用激勵懲戒重點對象，特別是建立嚴重失信主體“黑名單”，并明確了“黑名單”的范圍和內容，包括嚴重危害人民群眾身體健康和生命安全的行為主體；嚴重破壞市場公平競爭秩序和社會正常秩序的行為主體；拒不履行法定義務，嚴重影響司法機關、行政機關公信力的行為主體；拒不履行國防義務的行為主體等。