一、背景情況

我國(guó)中小企業(yè)的總體發(fā)展水平與國(guó)際上先進(jìn)水平相比仍有很大差距，部分中小企業(yè)長(zhǎng)期以來主要依靠低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，缺乏自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品、技術(shù)，缺乏品牌競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，受到資源環(huán)境的約束越來越大。隨著我國(guó)進(jìn)入新的歷史發(fā)展時(shí)期，中小企業(yè)的發(fā)展面臨著新的更大的挑戰(zhàn)，尤其是國(guó)際金融危機(jī)以來，問題更趨凸顯。中小企業(yè)亟需走創(chuàng)新發(fā)展之路，亟需提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和管理能力，亟需實(shí)現(xiàn)發(fā)展路徑的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。因此，為貫徹落實(shí)《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》《國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》，落實(shí)國(guó)家12部委《關(guān)于支持中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的若干政策》，應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)影響，提升中小企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和管理能力，加快培育擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、知名品牌和較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的中小企業(yè)，促進(jìn)中小企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局于2009年聯(lián)合工業(yè)和信息化部共同實(shí)施“中小企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略推進(jìn)工程”，并將工程作為落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》（國(guó)發(fā)〔2009〕36號(hào)），促進(jìn)中小企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要工作。

2010-2014年是中小企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略推進(jìn)工程的首期實(shí)施時(shí)間，5年來工程取得了良好的實(shí)施效果，中小企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)能力和水平得到快速提升，擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、知名品牌和核心競(jìng)爭(zhēng)力的中小企業(yè)數(shù)量不斷增加。可以說，“中小企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略推進(jìn)工程”對(duì)推動(dòng)中小企業(yè)走創(chuàng)新發(fā)展之路起到了重要的促進(jìn)作用。

為了在“十三五”期間進(jìn)一步鼓勵(lì)和支持中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，提升中小企業(yè)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)水平，充分落實(shí)國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的要求，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局決定在首期5年“中小企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略推進(jìn)工程”所取得的成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，聯(lián)合工業(yè)和信息化部進(jìn)一步出臺(tái)《關(guān)于全面組織實(shí)施中小企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略推進(jìn)工程的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》），在全國(guó)更大范圍推廣中小企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作，為實(shí)現(xiàn)新常態(tài)下的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的企業(yè)基礎(chǔ)。

二、制定過程

國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局和工業(yè)和信息化部于2016年年初共同啟動(dòng)《指導(dǎo)意見》的制定工作，專題聽取了國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心、貿(mào)促會(huì)以及有關(guān)協(xié)會(huì)等單位專家的意見，并召開中小企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)指導(dǎo)意見咨詢研討會(huì)，于2月形成《指導(dǎo)意見》初稿。

在《指導(dǎo)意見》初稿的基礎(chǔ)上，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局會(huì)同工業(yè)和信息化部深入交流、調(diào)研討論、整合思路，結(jié)合雙方近期開展的重點(diǎn)工作，形成《指導(dǎo)意見》修改稿。經(jīng)認(rèn)真討論研究《指導(dǎo)意見》修改稿后，形成征求意見稿。該稿明確提出對(duì)中小企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)、管理、公共服務(wù)等具體意見。

11月，經(jīng)征求了雙方有關(guān)部門相關(guān)意見后，最終形成《指導(dǎo)意見》印發(fā)稿。

三、工作思路

《指導(dǎo)意見》主要體現(xiàn)了以下工作思路：

一是提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)量與效率，推動(dòng)中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。通過建立專利導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)和企業(yè)發(fā)展工作機(jī)制，依托專利信息資源，全面支撐中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。促進(jìn)中小企業(yè)進(jìn)行高價(jià)值專利培育，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造投入力度，激發(fā)中小企業(yè)的創(chuàng)造活力。

二是推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)資本化運(yùn)用，加強(qiáng)中小企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)能力。發(fā)揮全國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)體系作用，促進(jìn)中小企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。強(qiáng)調(diào)拓寬中小企業(yè)融資渠道，全方位支撐中小企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)活動(dòng)。

三是加大中小企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)力度，營(yíng)造良好的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)環(huán)境。建設(shè)與國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)體系融合發(fā)展的多功能綜合性的中小企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)平臺(tái)。完善中小企業(yè)維權(quán)援助工作機(jī)制，強(qiáng)調(diào)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的專利保護(hù)，有針對(duì)性的加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)執(zhí)法力度。

四是優(yōu)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理體系，提升中小企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理水平。通過貫徹實(shí)施企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理規(guī)范國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，建立中小企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理體系，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)管理，促進(jìn)中小企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理從無序到有序，從被動(dòng)到主動(dòng)的轉(zhuǎn)變。

四、主要內(nèi)容

《指導(dǎo)意見》共分為三部分，在第一部分總體要求中提出了“到2020年，推進(jìn)工程的實(shí)施范圍在全國(guó)各省、市全面展開，中小企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和管理能力大幅提升，對(duì)中小企業(yè)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、上水平的貢獻(xiàn)率明顯提高，形成一批擁有知識(shí)產(chǎn)權(quán)、在產(chǎn)業(yè)鏈中具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的中小企業(yè)”的目標(biāo)和“以堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)與政府推動(dòng)相結(jié)合、堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃與協(xié)調(diào)發(fā)展相結(jié)合、堅(jiān)持有序推進(jìn)與探索創(chuàng)新相結(jié)合以及堅(jiān)持分類指導(dǎo)與重點(diǎn)突出相結(jié)合”的基本原則，立足中小企業(yè)自身特點(diǎn)，對(duì)中小企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)申請(qǐng)數(shù)量和質(zhì)量、管理水平和服務(wù)能力等方面提出了要求。

在第二部分重點(diǎn)任務(wù)中提出了七項(xiàng)任務(wù)，一是實(shí)施專利導(dǎo)航，支撐中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，推動(dòng)建立專利導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)和企業(yè)發(fā)展工作機(jī)制；二是建立激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)中小企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造活力，促進(jìn)高價(jià)值專利培育和優(yōu)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)考核評(píng)價(jià)體系；三是堅(jiān)持多措并舉，提升中小企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)能力，不斷創(chuàng)新知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化方式并完善支撐中小企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)的融資渠道；四是夯實(shí)工作基礎(chǔ)，加強(qiáng)中小企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，建立和完善中小企業(yè)維權(quán)援助工作機(jī)制，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法力度；五是加強(qiáng)科學(xué)指導(dǎo)，提升中小企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理水平，推動(dòng)中小企業(yè)建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理體系，加強(qiáng)中小企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)管理和實(shí)施中小企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)托管工程；六是深化對(duì)外交流，開展中小企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)跨境合作，全力支持中小企業(yè)走出去，幫助中小企業(yè)加強(qiáng)涉外知識(shí)產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)防范；七是轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化中小企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)，完善中小企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)體系，號(hào)召行業(yè)性組織提供知識(shí)產(chǎn)權(quán)公益服務(wù)。通過上述重點(diǎn)任務(wù)的落實(shí)與實(shí)施，全面提升中小企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)水平和創(chuàng)新發(fā)展能力。

第三部分包括組織領(lǐng)導(dǎo)、人才培養(yǎng)、財(cái)稅支持、重點(diǎn)推進(jìn)和宣傳推廣五個(gè)部分，重點(diǎn)選擇一批集聚度高、創(chuàng)新能力強(qiáng)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用基礎(chǔ)扎實(shí)的中小企業(yè)集聚區(qū)作為載體，全面落實(shí)重點(diǎn)任務(wù)，為推進(jìn)工程的順利實(shí)施提供有力保障。