國務(wù)院新聞辦公室定2017年1月10日（星期二）上午10時(shí)在國務(wù)院新聞辦新聞發(fā)布廳舉行新聞發(fā)布會(huì)，請國家發(fā)展改革委主任徐紹史介紹引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有關(guān)情況，并答記者問。

發(fā)布會(huì)現(xiàn)場 中國網(wǎng) 孫宇

【主持人 胡凱紅】女士們、先生們，上午好。歡迎大家出席國務(wù)院新聞辦的新聞發(fā)布會(huì)。中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展如何，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)展情況怎么樣，這些方面的問題大家都很關(guān)心、很關(guān)注，為了更好地滿足大家這方面的信息需求，今天我們很高興請來了國家發(fā)改委主任徐紹史先生，請他向大家介紹引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的有關(guān)情況，并就大家感興趣的問題回答提問。下面先請徐主任作介紹。

【國家發(fā)展改革委主任 徐紹史】女士們、先生們，媒體界的朋友們，大家上午好。非常高興能有這個(gè)機(jī)會(huì)跟大家見面，首先要向大家長期以來對發(fā)展改革工作給予的關(guān)心支持表示感謝。今天是1月10號(hào)，我也想借這個(gè)機(jī)會(huì)問候朋友們一聲新年好，并送上我良好的祝愿。

國家發(fā)展改革委主任徐紹史作介紹 中國網(wǎng) 孫宇

根據(jù)今天新聞發(fā)布會(huì)的安排，我先把經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的一些情況，特別是簡政放權(quán)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略帶動(dòng)下的“雙創(chuàng)”以及去年一年，包括今年以及“十三五”都要作為主線的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，給大家作一個(gè)簡要回顧和介紹。隨后我再回答大家感興趣的問題。

大家可能還記得，2015年的年底和2016年的年初，由于最近幾年來我們經(jīng)濟(jì)運(yùn)行持續(xù)的、緩慢的回落，特別是2015年一季度7.0%、二季度7.0%、三季度6.9%、四季度6.8%，也是在緩慢回落。因此，前年年底和去年年初，大家對中國經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行并不樂觀，甚至有點(diǎn)擔(dān)憂。有的機(jī)構(gòu)，有的專家，預(yù)言中國經(jīng)濟(jì)可能出現(xiàn)“塌方式”的下滑、中國經(jīng)濟(jì)可能會(huì)硬著陸、中國經(jīng)濟(jì)的硬著陸難以避免這樣一些預(yù)言和預(yù)判。我在去年“兩會(huì)”期間，針對這些預(yù)言預(yù)判也作過回應(yīng)，我說，看中國經(jīng)濟(jì)還應(yīng)該有兩個(gè)視角，一是中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了新常態(tài)，它的速度在變化，結(jié)構(gòu)在優(yōu)化，動(dòng)力在轉(zhuǎn)換，要從這個(gè)角度來看。二是要看中國經(jīng)濟(jì)的態(tài)勢、走勢和趨勢，這樣你可能會(huì)得出不同的結(jié)論。因此，當(dāng)時(shí)我就講，我們對中國經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行，有信心、有條件、有能力，而且確保中國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理的區(qū)間。我覺得中國經(jīng)濟(jì)“塌方式”的下滑、硬著陸不可避免，這些預(yù)言和預(yù)判都會(huì)落空。這一年走過來，事實(shí)證明了這一點(diǎn)。

過去的一年，確實(shí)我們面臨著非常嚴(yán)峻復(fù)雜的內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境，我們在以習(xí)近平同志為核心的黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，全面深化各項(xiàng)改革。同時(shí)，適度擴(kuò)大總需求，引導(dǎo)形成良好的社會(huì)預(yù)期。我們沒有搞“大水漫灌式”的刺激總需求，而是實(shí)施區(qū)間調(diào)控、定向調(diào)控、相機(jī)調(diào)控、精準(zhǔn)調(diào)控來應(yīng)對各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。應(yīng)該說，經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持平穩(wěn)健康的發(fā)展，“十三五”有了一個(gè)良好的開局。

第一，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理的區(qū)間，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在不斷優(yōu)化。大家也都知道，我們一季度、二季度、三季度GDP增速都是6.7%，預(yù)計(jì)全年也可以在6.7%左右。城鎮(zhèn)新增就業(yè)已經(jīng)超過1300萬，CPI很快就要公布數(shù)據(jù)，全年溫和上漲大概2.0%。農(nóng)業(yè)又是一個(gè)豐收年，糧食產(chǎn)量達(dá)到1.24萬億斤，而且玉米的種植面積調(diào)減3000萬畝。前三季度服務(wù)業(yè)增加值占比已經(jīng)上升到52.8%，比第二產(chǎn)業(yè)高出13.3個(gè)百分點(diǎn)。消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率已經(jīng)達(dá)到71%，比上年同期提高了13個(gè)百分點(diǎn)。國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降了5%左右，主要污染物的排放也在持續(xù)下降。

第二，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有利有序地推進(jìn)，“三去一降一補(bǔ)”的重點(diǎn)任務(wù)已經(jīng)取得初步成效。因?yàn)楣┙o側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是作為“十三五”期間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一條主線，待會(huì)我還要專門講。

第三，“放管服”不斷深化，市場主體活力進(jìn)一步激發(fā)。因?yàn)榘l(fā)改委也是國務(wù)院推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組辦公室的成員，據(jù)我們了解，到去年年底，國務(wù)院部門的各類審批事項(xiàng)已經(jīng)取消了620項(xiàng)左右，本屆政府承諾的要取消1/3的審批事項(xiàng)，應(yīng)該說已經(jīng)提前完成。不少地方和部門取消和下放的比例更大一些，非行政許可的審批已經(jīng)完全取消。我們連續(xù)三次修訂了政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄，中央政府層面核準(zhǔn)的企業(yè)投資項(xiàng)目削減了90%，市場形成的商品和服務(wù)價(jià)格比例已經(jīng)超過97%。同時(shí)還深化商事制度改革，實(shí)施“五證合一”、“一照一碼”，開展證照分離的改革試點(diǎn)，這對激發(fā)微觀活力、擴(kuò)大就業(yè)、凈化市場環(huán)境發(fā)揮了明顯的作用，而且我們?nèi)嫱崎_“雙隨機(jī)、一公開”的監(jiān)管，優(yōu)化了企業(yè)的營商環(huán)境，更好地服務(wù)企業(yè)和群眾的創(chuàng)業(yè)、興業(yè)。

第四，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)深入發(fā)展，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新蓬勃興起。特別是“雙創(chuàng)”深入開展，現(xiàn)在平均每天新設(shè)的企業(yè)達(dá)到1.5萬戶，比去年多增3000戶，活躍度始終保持在70%左右。28個(gè)“雙創(chuàng)”示范基地建設(shè)加快推進(jìn)，全面創(chuàng)新改革實(shí)驗(yàn)也取得了突破。國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投引導(dǎo)基金投入運(yùn)行，去年“創(chuàng)響中國“巡回接力活動(dòng)覆蓋了全國17個(gè)城市。第二屆“雙創(chuàng)”活動(dòng)周在全國31個(gè)省、市、自治區(qū)同步開展，一共舉辦了5000多場活動(dòng)。民營企業(yè)和社會(huì)資本紛紛參與“雙創(chuàng)”平臺(tái)的建設(shè)，創(chuàng)業(yè)服務(wù)更加多元化、精細(xì)化和專業(yè)化，而且新興產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式加速融合，發(fā)展新動(dòng)能增量擴(kuò)大、存量激活、質(zhì)量提升非常明顯。前11個(gè)月，高技術(shù)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的增加值都是兩位數(shù)的增長，比規(guī)模以上工業(yè)都要快將近5個(gè)百分點(diǎn)。

第五，“一帶一路”建設(shè)進(jìn)展好于預(yù)期，改革開放實(shí)現(xiàn)新的突破。電力體制改革、鹽業(yè)體制改革、國有林場林區(qū)改革、新型城鎮(zhèn)化、生態(tài)文明體制改革、社會(huì)事業(yè)公共服務(wù)體制等改革措施陸續(xù)出臺(tái)，“一帶一路”的建設(shè)得到越來越多國家的積極響應(yīng)，而且進(jìn)展非常順利，國際產(chǎn)能合作也已經(jīng)邁出了實(shí)質(zhì)性的步伐。

第六，三大戰(zhàn)略和四大板塊疊加效應(yīng)明顯，區(qū)域城鄉(xiāng)重塑優(yōu)化呈現(xiàn)新格局。新型城鎮(zhèn)化在穩(wěn)步推進(jìn)，區(qū)域發(fā)展疊加效應(yīng)和新型城鎮(zhèn)化帶動(dòng)效應(yīng)進(jìn)一步顯現(xiàn)。我們預(yù)計(jì)全年進(jìn)城落戶人口可以達(dá)到1600萬左右。

第七，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)全面打響，民生保障和社會(huì)事業(yè)取得新的進(jìn)展。1000萬以上農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，249萬易地扶貧搬遷已經(jīng)完成，600萬套的棚戶區(qū)改造任務(wù)也已經(jīng)完成，社會(huì)保障和救助覆蓋范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展。

這七個(gè)方面的成績是我們在嚴(yán)峻復(fù)雜的內(nèi)外環(huán)境下取得的。應(yīng)該說很不容易，也難能可貴，應(yīng)該給予充分的肯定。現(xiàn)在預(yù)計(jì)，2016年我們國家的經(jīng)濟(jì)總量會(huì)突破70萬億人民幣，增量大約是5萬億，這個(gè)增量與五年前年增長10%的增量基本相當(dāng)，相當(dāng)于1994年我們國家的經(jīng)濟(jì)總量，在全球主要經(jīng)濟(jì)體當(dāng)中表現(xiàn)也是突出的。

最近IMF發(fā)布報(bào)告，德國之聲網(wǎng)站刊發(fā)了評論文章，他們講到，2016年中國為全球經(jīng)濟(jì)增速貢獻(xiàn)了1.2個(gè)百分點(diǎn)，美國和歐洲分別是0.3和0.2個(gè)百分點(diǎn)。按照這個(gè)比例，我們對全球經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)可以達(dá)到30%多。從2009年首次成為世界經(jīng)濟(jì)增長第一大貢獻(xiàn)國以來，我們持續(xù)為全球經(jīng)濟(jì)提供了充足的動(dòng)能。我以為，我們將很好地應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，保持中國經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行，這會(huì)對世界經(jīng)濟(jì)做出貢獻(xiàn)，而且這個(gè)貢獻(xiàn)會(huì)越來越大。我們也非常期待世界各國，特別是主要經(jīng)濟(jì)體落實(shí)去年G20峰會(huì)上形成的共識(shí)，進(jìn)一步推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革，推進(jìn)全球化進(jìn)程，舉起貿(mào)易自由化和投資便利化的旗幟，更好地促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇。

2017年我們經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的內(nèi)外環(huán)境依然復(fù)雜嚴(yán)峻，總的來看，世界經(jīng)濟(jì)緩慢復(fù)蘇，但是不確定、不穩(wěn)定因素明顯增多。國內(nèi)經(jīng)濟(jì)雖然緩中趨穩(wěn)、穩(wěn)中向好，但是仍然面臨一些突出矛盾和問題，我們將按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的精神，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長、社會(huì)和諧穩(wěn)定。還是那句話，我們有信心、有條件、有能力確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。這是我要向大家介紹的第一方面的情況。

推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重大戰(zhàn)略部署。去年是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的開局之年，黨中央非常重視，各方面也在努力地推進(jìn)。主要我覺得有四個(gè)方面的成效：

第一，“三去一降一補(bǔ)”，也就是去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板初見成效。去年去產(chǎn)能的年度任務(wù)已經(jīng)提前超額完成，我們確定的鋼鐵去產(chǎn)能目標(biāo)是4500萬噸，煤炭去產(chǎn)能目標(biāo)是2.5億噸，這些產(chǎn)能涉及到需要重新安置職工，煤炭2.5億噸的產(chǎn)能涉及到62萬職工，鋼鐵4500萬噸的產(chǎn)能涉及到18萬的職工，到去年年底安排的職工已經(jīng)接近70萬。鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)員企業(yè)前年1-11月虧損529億，去年1-11月盈利331億，煤炭企業(yè)的利潤也增長了1.1倍。商品房待售面積，從去年1月份以來已經(jīng)連續(xù)10個(gè)月下降，市場化債轉(zhuǎn)股和企業(yè)兼并重組也在有序推進(jìn)，實(shí)體經(jīng)濟(jì)的成本有所下降，重點(diǎn)領(lǐng)域的補(bǔ)短板工作也取得了積極成效。

第二，政府、市場、企業(yè)做了大量實(shí)踐探索，這些經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴。從政府來講，不僅僅在于提前超額完成了去產(chǎn)能的任務(wù)，更重要的是具有探索破解深層次矛盾路徑的意義，政府從制度供給入手來深化改革，探索建立了一些市場機(jī)制，比如說中長期合同制度、儲(chǔ)備產(chǎn)能制度、增減掛鉤減量置換指標(biāo)交易制度、最低庫存和最高庫存制度、政府行業(yè)企業(yè)聯(lián)手防范價(jià)格異常波動(dòng)制度等做了探索，所以這個(gè)意義非常重大。從市場來說，市場在配置資源中的決定性作用發(fā)揮更加充分，供需動(dòng)態(tài)平衡，價(jià)格振蕩波動(dòng)，交易方式多元，市場的適應(yīng)消化能力在增強(qiáng)。從企業(yè)來說，企業(yè)的效益改善和轉(zhuǎn)型升級(jí)的意義也是非常重大的，有一批企業(yè)兼并重組，最大的就是寶鋼跟武鋼的聯(lián)合重組，成立了中國寶武鋼鐵集團(tuán)有限公司。產(chǎn)煤大省山西，拖欠職工工資也大幅度下降，資產(chǎn)估值也大幅度上升。

第三，認(rèn)識(shí)和工作在不斷深化。各個(gè)層面、各個(gè)方面對“三去一降一補(bǔ)”作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)任務(wù)的認(rèn)識(shí)越來越深化、越來越深刻，對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革內(nèi)涵的理解和把握也在進(jìn)一步深化。從工作上來說，鋼鐵、煤炭去產(chǎn)能有序推進(jìn)，水泥、平板玻璃、造船等行業(yè)的去產(chǎn)能也在自覺推進(jìn)，大家主動(dòng)減量、優(yōu)化存量、引導(dǎo)增量。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)、培育新動(dòng)能、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等都在逐步跟上，這也是一個(gè)很大的成效。

第四，各方面給予積極的評價(jià)。我們國家的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革在國際上贏得了更多的認(rèn)同，現(xiàn)在不少國家都意識(shí)到持續(xù)量化寬松貨幣政策的局限，對結(jié)構(gòu)性改革更加關(guān)注和重視，一些知名的國際機(jī)構(gòu)、媒體，都認(rèn)為隨著關(guān)停落后產(chǎn)能、企業(yè)的兼并重組、債轉(zhuǎn)股、資產(chǎn)證券化等工作的推進(jìn)，中國經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能已經(jīng)開始聚集，今后一段時(shí)間會(huì)迎來新一輪經(jīng)濟(jì)上升周期。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，2016年只是一個(gè)開局之年，今年任務(wù)更加艱巨。我們會(huì)堅(jiān)持這一條主線，把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革推向深入。

我先介紹這些情況，下面我非常愿意回答大家提出的問題。

【胡凱紅】謝謝徐主任，下面開始提問，提問之前還是先通報(bào)一下你所代表的新聞機(jī)構(gòu)。

國務(wù)院新聞辦新聞局局長、新聞發(fā)言人胡凱紅邀請記者提問 中國網(wǎng) 孫宇

【中央電視臺(tái)新聞中心記者】我想請教一下您，對于2016年的中國經(jīng)濟(jì)來說，可能“漲”這個(gè)字是非常重要的關(guān)鍵詞，在2016年的年末，隨著曹德旺的一段訪談，我們國家企業(yè)的稅負(fù)在朋友圈里一直看漲到了“死亡稅率”，這種輿論的背后實(shí)際反映了一線實(shí)業(yè)家的一些擔(dān)憂，乃至整個(gè)社會(huì)的焦慮。同時(shí)我們也看到，另一方面其實(shí)中央對降成本這項(xiàng)工作非常重視，2016年采取了一系列舉措來降稅清費(fèi)，請教徐主任的是，在中央的政策和一線實(shí)業(yè)家的獲得感之間出現(xiàn)了什么樣的問題，導(dǎo)致了這樣現(xiàn)象的出現(xiàn)？謝謝。

中央電視臺(tái)記者提問 中國網(wǎng) 孫宇

【徐紹史】謝謝你的提問，最近這個(gè)話題挺熱，制造業(yè)的成本、企業(yè)的稅負(fù)議論也很多。曹德旺董事長，可能還不止他一個(gè)，另外還有些企業(yè)也反映了一些制度性交易成本的問題。我感到，一些個(gè)案具有它的特殊性，不必過分解讀。當(dāng)然我也注意到，財(cái)政部、稅務(wù)總局分別從稅制改革和稅負(fù)構(gòu)成的角度作了分析和回應(yīng)。他們的結(jié)論是，我們國家宏觀稅負(fù)的水平總體上并不高，他們兩個(gè)部委的分析非常重要。我想，這個(gè)問題是不是能從更多的角度來看，比如說，既要看到絕對的成本，也要看到相對的成本；既要看個(gè)案，也要看總體；既要看成本競爭力的指數(shù)，也要看構(gòu)成指數(shù)的具體數(shù)值，總成本當(dāng)中還有分項(xiàng)研究和分析，這需要做客觀科學(xué)的分析來比較，全面考慮上述這些因素。

我也總體上贊同，與財(cái)政部和稅務(wù)總局持有相同的看法。我依然相信，我們國家的市場還是很有競爭力的，依然是外資最佳投資國之一。同時(shí)，我們也非常關(guān)注這些企業(yè)的訴求，我們通過簡政放權(quán)、減稅降費(fèi)來降低企業(yè)的成本，應(yīng)該說去年一年還是取得了積極的成效。12月份的數(shù)據(jù)我手里還沒有，1—11月份全國規(guī)上工業(yè)企業(yè)每百元主營收入當(dāng)中的成本同比下降了0.14元，主營業(yè)務(wù)收入的利潤率同比提高了0.26個(gè)百分點(diǎn)，這很說明問題。我大體算了算，去年我們在降低企業(yè)成本方面大數(shù)大概1萬億左右。主要是以下幾個(gè)方面：一是減稅降費(fèi)。減稅，大家都知道我們?nèi)ツ觊_始全面推進(jìn)“營改增”，2016年能夠?yàn)槠髽I(yè)減少稅負(fù)大數(shù)是5000億，涉企收費(fèi)通過我們?nèi)ツ昵謇?，特別是進(jìn)出口環(huán)節(jié)的涉企收費(fèi)，銀行卡刷卡的收費(fèi)定價(jià)機(jī)制等等，銀行卡刷卡是收商家錢的，不是收消費(fèi)者的錢，涉企收費(fèi)大概減少了560億。這樣減稅降費(fèi)共有5500億。

二是企業(yè)用能成本大數(shù)減少了2000億，用能一個(gè)是電，通過電煤價(jià)格聯(lián)動(dòng)，輸配電價(jià)的改革，鼓勵(lì)電力直接交易，完善兩部制電價(jià)等等，這個(gè)大數(shù)是1000億。另外，去年我們降低了非居民用氣的天然氣價(jià)格，這樣企業(yè)用氣的成本也減少了1000億。

三是利息負(fù)擔(dān)下降。去年1—11月份大數(shù)利息減少了787億。

四是物流成本，我們通過航道疏通、樞紐互通、江海聯(lián)通、關(guān)檢直通四大暢通工程，公路甩掛運(yùn)輸、無車承運(yùn)人等措施，整個(gè)物流成本降低了350億左右。還有一個(gè)項(xiàng)目是降低制度性交易成本，我現(xiàn)在也算不出來，我最近也關(guān)注到有一家很大的企業(yè)，說它的涉企收費(fèi)和制度性交易成本很高，我們正在跟企業(yè)配合，來很好地調(diào)查。我們?nèi)ツ耆耆∠?3項(xiàng)行政審批，指定地方實(shí)施行政審批的取消了152項(xiàng)，職業(yè)資格行政許可取消了222項(xiàng)，清理規(guī)范國務(wù)院部門行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)192項(xiàng)，實(shí)施公平競爭審查制度，查處濫用行政權(quán)力排除限制競爭案件等，制度性交易成本實(shí)際上也有所下降。我們通過一個(gè)大數(shù)據(jù)的分析，網(wǎng)民對降成本的總體評價(jià)還是正面的，他們認(rèn)為“三去一降一補(bǔ)”里面降成本的積極效應(yīng)正在顯現(xiàn)。我想，我們會(huì)進(jìn)一步關(guān)注企業(yè)的訴求，進(jìn)一步完善政策，簡政放權(quán)、降稅減費(fèi)，進(jìn)一步減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān)。但是我也建議企業(yè)在現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)下行情況下，在注意用好國家政策的同時(shí)，練好內(nèi)功，加強(qiáng)管理，努力降本增效，這樣雙方的積極性都調(diào)動(dòng)起來了，企業(yè)成本下降就會(huì)取得更快地進(jìn)展。謝謝。

【鳳凰衛(wèi)視記者】最近有媒體報(bào)道中國企業(yè)在2016年的跨境并購交易額超過了2000億美元，另一方面還有報(bào)道稱，中國政府給予了外國企業(yè)在華公司超國民待遇和補(bǔ)貼，影響到了公平競爭。請問徐主任對這兩個(gè)問題怎么看？謝謝。

鳳凰衛(wèi)視記者提問 中國網(wǎng) 孫宇

【徐紹史】謝謝這位記者女士，這也是大家非常關(guān)心的問題。最近這一兩年吸引外資和境外投資確實(shí)有了一些新的變化。你提到的問題實(shí)際是兩個(gè)，一個(gè)是“走出去”、“引進(jìn)來”，二是怎么建立統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系問題。隨著我們國家的經(jīng)濟(jì)增長，企業(yè)“走出去”投資并購，一些企業(yè)在全球布局，我們覺得都是非常正常的。今年1—11月份，我們非金融類的境外投資已經(jīng)達(dá)到1617億美元，同比增長了55.3%，全年估計(jì)會(huì)達(dá)到1700億美元。中國政府支持國內(nèi)的企業(yè)，特別是有能力、有條件的企業(yè)開展真實(shí)合規(guī)的對外投資活動(dòng)，參與“一帶一路”的建設(shè)和國際產(chǎn)能合作，既有利于我們的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，也有利于推動(dòng)跟世界各國的務(wù)實(shí)合作，所以，中國政府一直是支持的。至于境外并購是不是有2000億美元的額度，我想大家能判斷，因?yàn)檎麄€(gè)非金融類投資也就是1700億美元左右，這里面還包括一些綠地投資，并購數(shù)額肯定是沒有這么大的。

第二個(gè)情況，我們也注意到，在境外投資、對外投資快速增長的同時(shí)也出現(xiàn)了一些不夠理性的傾向。我們覺得這可能會(huì)引起風(fēng)險(xiǎn)，這些風(fēng)險(xiǎn)一旦爆發(fā)，對投資國和投資目的地國都是不利的，因此我們在做分析，要加強(qiáng)引導(dǎo)。現(xiàn)在我們對大額非主業(yè)的投資和一些不規(guī)范的投資行為要進(jìn)行真實(shí)性、合規(guī)性的審核，引導(dǎo)企業(yè)審慎決策、精準(zhǔn)投資、理性投資。我想這也是必要的，但是我們支持對外投資這個(gè)政策沒有變，也不會(huì)變。

第二個(gè)問題，涉及到統(tǒng)一開放和競爭有序的市場體系問題。我們作為世界前列的引進(jìn)外資的國家，一直致力于建立統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，無論是對外資、對民資、對國資，都是一視同仁，不給予某一個(gè)國家、某一類企業(yè)特定的“超國民待遇”。當(dāng)然，我們對有些產(chǎn)業(yè)、有些企業(yè)給予一些政策的支持，我覺得這也正常，也符合國際慣例，國際上很多國家也是這么做的。但是我更想說的，我們前不久國務(wù)院常務(wù)會(huì)剛剛通過一個(gè)《關(guān)于擴(kuò)大開放積極利用外資的若干措施》，這個(gè)文件最近就要印發(fā)，這個(gè)文件提出20條措施。我們要進(jìn)一步開放市場，進(jìn)一步引進(jìn)外資，而且會(huì)在統(tǒng)一開放、有序競爭的制度環(huán)境和市場環(huán)境上下更大的功夫。謝謝。

【中央人民廣播電臺(tái)記者】我的問題是，近年來我國一直在培養(yǎng)新動(dòng)能，推動(dòng)“雙創(chuàng)”的發(fā)展，2016年在新動(dòng)能的發(fā)展上我們?nèi)〉昧四男┻M(jìn)展，怎么評價(jià)它在整個(gè)經(jīng)濟(jì)增長當(dāng)中的作用？下一步這項(xiàng)工作我們還有什么考慮？謝謝。

中央人民廣播電臺(tái)記者提問 中國網(wǎng) 孫宇

【徐紹史】在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略深入實(shí)施的過程當(dāng)中，“雙創(chuàng)”確實(shí)取得蓬勃的發(fā)展，對新動(dòng)能的成長，帶動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)都發(fā)揮了積極的作用。過去一年，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的成果還是非常大的，這是一個(gè)方面。第二個(gè)方面，新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的融合，帶動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)也取得了積極成效。大概有這么幾個(gè)方面，一是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)邁向了中高端，一些叫得響、數(shù)得著的重大科技創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)。2017新年致辭當(dāng)中，習(xí)近平總書記也點(diǎn)到一些重大的成果，比如中國天眼，貴州500米直徑望遠(yuǎn)鏡投入使用。神威太湖之光超級(jí)計(jì)算機(jī)，計(jì)算速度在全球首位。神舟天宮交會(huì)，探索一號(hào)深潛器也已經(jīng)超過1萬米，我們自行設(shè)計(jì)的C919不久也會(huì)交付飛行。還有中國的兩張名片，一個(gè)是高速鐵路，一個(gè)是核電，技術(shù)也都有突破。人工智能、虛擬現(xiàn)實(shí)等新技術(shù)也加速興起，分享經(jīng)濟(jì)新的模式廣泛滲透，分享經(jīng)濟(jì)正在從生活資源向生產(chǎn)資料資源方面延伸，這個(gè)大家也都有體驗(yàn)。

二是新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)跑創(chuàng)新增長。前11個(gè)月，高技術(shù)制造業(yè)和創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)增加值同比增長了10.6%和10.87%，都是兩位數(shù)，比規(guī)上工業(yè)都要快接近5個(gè)百分點(diǎn)。高技術(shù)制造業(yè)和創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的帶動(dòng)、牽引的力量是很大的。

三是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)全面推向縱深，我們?nèi)ツ暝O(shè)了28個(gè)雙創(chuàng)示范基地，示范基地正在加快推進(jìn)，全面創(chuàng)新改革實(shí)驗(yàn)也取得了突破，新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投引導(dǎo)基金已經(jīng)投入運(yùn)行。我剛才說創(chuàng)響中國巡回接力，覆蓋了17個(gè)城市，雙創(chuàng)周在全國31個(gè)省、市、自治區(qū)舉行了5000多場活動(dòng)?！半p創(chuàng)”生態(tài)明顯優(yōu)化，全球有一份雜志叫《全球創(chuàng)業(yè)觀察》，它對中國的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)作出了一個(gè)評估，我國早期創(chuàng)業(yè)活動(dòng)指數(shù)為12.84，位居全球主要經(jīng)濟(jì)體的前列?！半p創(chuàng)”主體的量和質(zhì)共同提高，前11個(gè)月新登記的市場主體已經(jīng)超過1500萬，同比增長了14%，企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)成為“雙創(chuàng)”的主力軍，創(chuàng)業(yè)投資也日益擴(kuò)大。前11個(gè)月，募集的資本量是2015年的1.73倍?！半p創(chuàng)”平臺(tái)服務(wù)提升，民營企業(yè)和社會(huì)資本紛紛參與“雙創(chuàng)”平臺(tái)的建設(shè)，“雙創(chuàng)”平臺(tái)進(jìn)一步向服務(wù)化、精細(xì)化、專業(yè)化轉(zhuǎn)換，“雙創(chuàng)”催生了大量優(yōu)質(zhì)企業(yè)，也加速了科技成果的轉(zhuǎn)化。新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)同樣又帶動(dòng)了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，我們現(xiàn)在有很多大企業(yè)，企業(yè)這個(gè)是平臺(tái)化的，員工是創(chuàng)客化，產(chǎn)品是個(gè)性化。我到廈門看過一家企業(yè)，他鼓勵(lì)自己的員工在這個(gè)平臺(tái)上創(chuàng)新，同時(shí)他又推出另外一個(gè)創(chuàng)新平臺(tái)，請有創(chuàng)新意愿的大學(xué)生和其他人員到這個(gè)平臺(tái)上來創(chuàng)新，凡是有創(chuàng)新成果的人都可以有回報(bào)。因?yàn)檫@個(gè)企業(yè)本身有管理、有產(chǎn)品、有產(chǎn)業(yè)鏈、有銷售渠道，所以創(chuàng)新成果更容易轉(zhuǎn)化。

前不久“十三五”國家戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃剛剛公布，國務(wù)院剛剛審議通過培育壯大新動(dòng)能，加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)化的指導(dǎo)意見。我相信，這些文件出臺(tái)之后會(huì)進(jìn)一步促進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略和大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新工作。謝謝。

【路透社記者】去年我們鋼鐵跟煤炭產(chǎn)能都超額提前完成了，同時(shí)也帶來鋼鐵煤炭價(jià)格的上升，您怎么看待這個(gè)問題。另外，您怎么展望2017年去產(chǎn)能的工作，怎么更有效地推動(dòng)去產(chǎn)能這項(xiàng)任務(wù)？謝謝。

路透社記者提問 中國網(wǎng) 孫宇

【徐紹史】謝謝這位記者朋友。不但政府層面，行業(yè)協(xié)會(huì)層面、企業(yè)層面、社會(huì)層面都非常關(guān)心這些問題。因?yàn)槿ツ暝谌ギa(chǎn)能過程當(dāng)中確實(shí)碰到很多新的問題、新的情況，正像你所說的，供需矛盾、價(jià)格波動(dòng)等等。價(jià)格是一個(gè)很重要的指標(biāo)，價(jià)格這個(gè)指揮棒對整個(gè)供需來說作用非常重大。

去年鋼鐵、煤炭去產(chǎn)能過程當(dāng)中，我們一直跟蹤、分析、研判它的價(jià)格變化，我可以告訴你，價(jià)格的波動(dòng)還是比較大的。去年鋼鐵的價(jià)格指數(shù)，年初只有60左右，到了下半年，特別是四季度，價(jià)格指數(shù)上升到100左右，價(jià)格也有比較大幅度的上升。四種鋼材的平均價(jià)，高線、螺紋鋼、冷軋薄板、中厚板四種鋼材，年初的價(jià)格也就是每噸2200多塊錢，到年底的時(shí)候達(dá)到3800元。煤炭更是這樣，煤炭年初的價(jià)格也就是370元每噸，到下半年一度突破680，到年底還是在600上下波動(dòng)，所以這個(gè)價(jià)格影響確實(shí)是比較大的。

我們也分析了為什么價(jià)格會(huì)出現(xiàn)這樣的變化，我認(rèn)為有四句話很重要，一是前期超跌，就是經(jīng)濟(jì)增速放緩的時(shí)候價(jià)格超跌；二是庫存的回補(bǔ)，由于經(jīng)濟(jì)運(yùn)行比較平穩(wěn)，企業(yè)需要回補(bǔ)庫存；三是主動(dòng)減產(chǎn)，鋼鐵和煤炭企業(yè)根據(jù)去產(chǎn)能的需要，壓縮了產(chǎn)量；四是政策預(yù)期，大家覺得去產(chǎn)能力度在不斷加大，可能供應(yīng)量會(huì)減少，價(jià)格可能回升。但是總體上來看，供需的基本面沒有根本性的改變，價(jià)格的波動(dòng)是一個(gè)短期因素的綜合結(jié)果，它也符合經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好、需求增加的趨勢。

我們也分析了為什么價(jià)格會(huì)出現(xiàn)這樣的變化，我認(rèn)為有四句話很重要，一是前期超跌，就是經(jīng)濟(jì)增速放緩的時(shí)候價(jià)格超跌；二是庫存的回補(bǔ)，由于經(jīng)濟(jì)運(yùn)行比較平穩(wěn)，企業(yè)需要回補(bǔ)庫存；三是主動(dòng)減產(chǎn)，鋼鐵和煤炭企業(yè)根據(jù)去產(chǎn)能的需要，壓縮了產(chǎn)量；四是政策預(yù)期，大家覺得去產(chǎn)能力度在不斷加大，可能供應(yīng)量會(huì)減少，價(jià)格可能回升。但是總體上來看，供需的基本面沒有根本性的改變，價(jià)格的波動(dòng)是一個(gè)短期因素的綜合結(jié)果，它也符合經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好、需求增加的趨勢。

這里面還有一些比較復(fù)雜的因素，比如說7—11月份，發(fā)電增速是6.8%—8%，可是整個(gè)上半年的發(fā)電量的增速只有1%，發(fā)電量上去之后，電煤的需求就會(huì)增長，我們算算電煤需求大體至少要增加約6000萬噸。另外還有比較復(fù)雜的原因是運(yùn)力，公路的治理超載、超限，鐵路的運(yùn)力也發(fā)生了一些變化，而且去年10月份之后正好是大秦線檢修，每天影響運(yùn)量約20萬噸。還有一個(gè)因素，去年10月份之后一部分資金流到了期貨市場，特別是把煤炭價(jià)格給帶起來了，從短期的綜合因素來看比較復(fù)雜。

針對這種情況，我們跟有關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會(huì)等方面一起采取了措施，一是有序地釋放高效的先進(jìn)產(chǎn)能，增加產(chǎn)量。二是引導(dǎo)煤電企業(yè)跟煤炭企業(yè)簽訂長效的協(xié)議或者合同，改變它的交易方式，這也起到積極的作用。三是規(guī)范煤炭價(jià)格指數(shù)的編制和發(fā)布，我們有兩個(gè)大的煤炭價(jià)格指數(shù)，一個(gè)是環(huán)渤海動(dòng)力煤指數(shù)，也就是秦皇島那個(gè)地方，5500大卡煤炭的價(jià)格指數(shù)；二是CCI指數(shù)，實(shí)際就是山西的汾渭指數(shù)，也是煤炭的一個(gè)價(jià)格指數(shù)。我們請相關(guān)的部門介入，幫助他們進(jìn)一步規(guī)范編制這些價(jià)格指數(shù)，發(fā)布這些價(jià)格指數(shù)，正確引導(dǎo)預(yù)期。四是規(guī)范煤炭的經(jīng)銷活動(dòng)，強(qiáng)化鐵路的運(yùn)輸保障。鐵路總公司非常支持，到去年取暖期開始之后，每天保證8.5萬個(gè)車皮，500萬噸的運(yùn)力，滿足北方地區(qū)取暖和發(fā)電的需要。

這一年，政府、協(xié)會(huì)、企業(yè)積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，對我們今年去產(chǎn)能工作開展是有益的。但是，今年去產(chǎn)能的要求會(huì)更高，“三去一降一補(bǔ)”任務(wù)會(huì)更重，壓力也會(huì)更大，我們正在編制2017年鋼鐵煤炭去產(chǎn)能的方案，春節(jié)之前這個(gè)方案就可以下來，科學(xué)確定任務(wù)目標(biāo)。要進(jìn)一步強(qiáng)化安全標(biāo)準(zhǔn)和落后產(chǎn)能的標(biāo)準(zhǔn)，“僵尸企業(yè)”一定要作為“牛鼻子”，加快退出關(guān)停。同時(shí)要守住四個(gè)底線：安全生產(chǎn)的底線、妥善安置職工的底線、依法依規(guī)和誠信履約的底線，要保證穩(wěn)定供給的底線。謝謝。這一年，政府、協(xié)會(huì)、企業(yè)積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，對我們今年去產(chǎn)能工作開展是有益的。但是，今年去產(chǎn)能的要求會(huì)更高，“三去一降一補(bǔ)”任務(wù)會(huì)更重，壓力也會(huì)更大，我們正在編制2017年鋼鐵煤炭去產(chǎn)能的方案，春節(jié)之前這個(gè)方案就可以下來，科學(xué)確定任務(wù)目標(biāo)。要進(jìn)一步強(qiáng)化安全標(biāo)準(zhǔn)和落后產(chǎn)能的標(biāo)準(zhǔn)，“僵尸企業(yè)”一定要作為“牛鼻子”，加快退出關(guān)停。同時(shí)要守住四個(gè)底線：安全生產(chǎn)的底線、妥善安置職工的底線、依法依規(guī)和誠信履約的底線，要保證穩(wěn)定供給的底線。謝謝。

【中國國際廣播電臺(tái)記者】徐主任您好，我們注意到剛才您也提到，國家發(fā)改委在推進(jìn)“放管服”改革方面的力度有所加大，而且成效也是十分明顯，在推進(jìn)“放管服”改革方面有哪些經(jīng)驗(yàn)和方法值得總結(jié)，另外，2017年，在這方面會(huì)有哪些新的動(dòng)作或者有哪些新的考慮？謝謝。

【徐紹史】謝謝這位記者朋友?！胺殴芊笔潜緦谜母锏漠?dāng)頭炮，發(fā)改委加強(qiáng)“放管服”的改革義不容辭，最近幾年，我們根據(jù)國務(wù)院的部署，加大了“放管服”的力度。我想主要有這么幾個(gè)方面：

一是大幅度減少行政審批事項(xiàng)。國務(wù)院要求在本屆政府行政審批事項(xiàng)至少要減少1/3，這個(gè)任務(wù)我們前兩年都已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了，還有一些正在報(bào)批的過程當(dāng)中，如果再批下來，我們?nèi)∠拖路诺膶徟?xiàng)目比例還會(huì)更大。

二是減少企業(yè)投資的核準(zhǔn)。我們從2013年到去年，已經(jīng)三次修訂了企業(yè)投資項(xiàng)目的核準(zhǔn)目錄，大約減少了90%項(xiàng)目的審批。分年度看，2013年我們核準(zhǔn)了企業(yè)投資的項(xiàng)目將近250個(gè)，2014年下降到126個(gè)，前年只有62個(gè)，去年只有55個(gè)，今年我們估計(jì)還會(huì)進(jìn)一步下降，所以這個(gè)力度是非常大的。還有一個(gè)是政府定價(jià)，我剛才說了，我們97%的商品和服務(wù)的價(jià)格都是由市場形成的，這兩年政府定價(jià)下放最明顯的是藥價(jià)，前年我們下放了700多種藥價(jià)，去年我們又下放了2000多種藥品的定價(jià)，因?yàn)槲覀冇X得藥品的招投標(biāo)制度、醫(yī)保的內(nèi)控制度以及國家取消藥品提成的制度就完全可以來控制藥價(jià)，而且醫(yī)藥市場，特別是藥品市場，已經(jīng)形成了一個(gè)充分競爭的局面，所以這個(gè)價(jià)格也放得很快。我們現(xiàn)在正在推進(jìn)醫(yī)療服務(wù)價(jià)格的改革，所以從取消和下放審批權(quán)，發(fā)改委是盡心盡力、加大力度。

第二方面是加強(qiáng)監(jiān)管，簡單的說叫兩張清單、四個(gè)平臺(tái)。兩張清單：審批事項(xiàng)清單、權(quán)力責(zé)任清單，兩張清單已經(jīng)報(bào)到主管部門，批準(zhǔn)就公布。實(shí)際上在委內(nèi)已經(jīng)按照這兩張清單在實(shí)施。四個(gè)平臺(tái)：一是全國投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)，這個(gè)平臺(tái)是全國聯(lián)網(wǎng)的，從中央到省、到市、到縣，所有的政府投資項(xiàng)目的審批、企業(yè)投資項(xiàng)目的核準(zhǔn)和其他項(xiàng)目的備案都在這個(gè)平臺(tái)上面，而且可以實(shí)時(shí)跟蹤。二是全國信用信息共享平臺(tái)?，F(xiàn)在已經(jīng)歸集了7億條信息，每天在這個(gè)網(wǎng)站上面瀏覽和點(diǎn)擊的已經(jīng)超過100萬人次，為什么對這個(gè)平臺(tái)這么感興趣呢？因?yàn)槲覀兺ㄟ^這個(gè)平臺(tái)把市場主體和一部分自然人信用信息全部整合上去了，已經(jīng)跟10個(gè)部門形成聯(lián)合懲戒的安排，還要跟3個(gè)部門形成了聯(lián)合激勵(lì)的安排。我們懲戒各類失信主體已經(jīng)超過1300萬人次。三是全國公共資源交易平臺(tái)，從去年11月份試運(yùn)行，今年1月1號(hào)正式上線，上線之后工程招投標(biāo)、土地出讓、礦產(chǎn)出讓、政府采購全部在這個(gè)平臺(tái)上面，這個(gè)平臺(tái)也是中央、省、市、縣四級(jí)聯(lián)網(wǎng)，到今年的6月份可以做到完全聯(lián)網(wǎng)，因?yàn)楝F(xiàn)在市和縣這一級(jí)還有一部分沒有聯(lián)網(wǎng)。

最近大家也關(guān)心藥品，媒體朋友對藥品回扣做了調(diào)查，披露了一些情況，如果說藥品招標(biāo)也能放到這個(gè)平臺(tái)上面去，我們把藥品出廠價(jià)和批發(fā)價(jià)做到這個(gè)平臺(tái)的一邊，招標(biāo)的時(shí)候一對比就行了，不可能出現(xiàn)招標(biāo)價(jià)格要高于批發(fā)價(jià)格多少，這樣這個(gè)問題就可以更加陽光透明。四是全國12358價(jià)格監(jiān)管平臺(tái)，價(jià)格監(jiān)管平臺(tái)的作用很大，一年也有70多萬次的咨詢和舉報(bào)，主要用于反壟斷。今年“雙十一”的時(shí)候，我們跟有關(guān)企業(yè)和部門專門制定了一個(gè)反炒信的安排。通過價(jià)格監(jiān)管平臺(tái)，最近處理的專門賣醫(yī)藥耗材的一家境外企業(yè)美敦力，罰款1.8億元。另外還有一家外企，涉及到反壟斷，也進(jìn)行了罰款。所以這四個(gè)平臺(tái)對于監(jiān)管發(fā)揮了很大的作用。

我們政府要按照三中全會(huì)的精神，提高治理能力和治理體系的現(xiàn)代化，在現(xiàn)在的情況下，我們不能夠再用手工作坊式的辦法來管理，而應(yīng)該采用現(xiàn)代信息技術(shù)。我說的這四個(gè)平臺(tái)就是采用現(xiàn)代信息技術(shù)進(jìn)行實(shí)時(shí)的、大范圍的監(jiān)管。還有一條更重要的，就是要把監(jiān)管變成服務(wù)，現(xiàn)在凡是送到發(fā)改委來審批和核準(zhǔn)的項(xiàng)目，我們做到零遺漏、零超時(shí)、零投訴。凡是進(jìn)了大廳的項(xiàng)目都在網(wǎng)上運(yùn)轉(zhuǎn)，沒有遺漏的。零超時(shí)，到了我們這里的項(xiàng)目，只要符合條件，評估30天，委內(nèi)走程序20天，也就是30+20，50天沒有超時(shí)的，到現(xiàn)在為止我們沒有接到國企業(yè)或者地方政府對我們的投訴。我們還會(huì)按照國務(wù)院的要求來進(jìn)一步深化“放管服”。謝謝。

【中國新聞社記者】我的問題是，大家對于中國的債務(wù)率、企業(yè)的杠桿率比較關(guān)心，又有觀點(diǎn)認(rèn)為，高杠桿是中國面臨的一個(gè)比較重大的風(fēng)險(xiǎn)，我想問的問題是，目前市場化債轉(zhuǎn)股的進(jìn)展怎么樣？謝謝。

【徐紹史】這是一段時(shí)間以來國內(nèi)也好、境外也好，非常關(guān)心的一個(gè)話題，這位記者朋友提的這個(gè)問題確實(shí)非常重要。對這個(gè)問題到底怎么看？非常重要，首先對情況應(yīng)該有一個(gè)判斷，關(guān)于杠桿率，我們也注意到國際清算銀行、國際貨幣基金組織以及我們國內(nèi)的中國社會(huì)科學(xué)院，都對我們國家的杠桿率做過一些測算，數(shù)據(jù)還是有差異的。但有幾個(gè)結(jié)論是基本上一致的，一是中國的總杠桿率在主要經(jīng)濟(jì)體當(dāng)中還是處于中等水平，并不明顯偏高，這些結(jié)論是這些機(jī)構(gòu)測算之后比較一致的結(jié)論。從數(shù)據(jù)來看，在250%左右，大體上跟美國相當(dāng)，低于日本、西班牙、法國和英國。二是政府和居民的杠桿率在主要經(jīng)濟(jì)體當(dāng)中是最低的，政府的杠桿率大概只有40%，居民的杠桿率也是40%，中央政府也就16%，地方政府稍微高一點(diǎn)。三是非金融企業(yè)的杠桿率偏高，大家的看法也相對比較一致，測算的結(jié)果大概有150%左右，這個(gè)是高于其他一些主要經(jīng)濟(jì)體的。說到政府杠桿率，政府杠桿率還有一個(gè)情況大家應(yīng)該關(guān)注，政府的債務(wù)相當(dāng)一部分形成了優(yōu)質(zhì)的資產(chǎn)。

對外界擔(dān)憂的我國的債務(wù)問題，我覺得要結(jié)合中國的實(shí)際情況客觀看待，有三個(gè)角度很重要。一是我們國家的債務(wù)有高儲(chǔ)蓄率做支撐，我們的儲(chǔ)蓄率一直保持在50%左右，明顯高于其他國家。儲(chǔ)蓄具有穩(wěn)定性，高儲(chǔ)蓄條件下的杠桿，風(fēng)險(xiǎn)相對會(huì)比較小，引發(fā)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的可能性也比較低，這一點(diǎn)是我們跟其他經(jīng)濟(jì)體不同的。二是我們的債務(wù)主要是內(nèi)債，外債的比例很低，非金融企業(yè)外債余額大概占比只有4%左右，從國際經(jīng)驗(yàn)看，外債更容易引發(fā)債務(wù)危機(jī)。三是企業(yè)杠桿率高跟我們國家的融資方式有關(guān)系，由于我們資本市場不發(fā)達(dá)，所以我們大量的融資方式是銀行貸款這種間接融資為主，直接融資特別是股權(quán)融資比重不高，所以企業(yè)負(fù)債水平較高。

這個(gè)問題需要引起重視，兩句話，一是作為我們來說要積極降低企業(yè)杠桿率，防范企業(yè)高杠桿率帶來的風(fēng)險(xiǎn)；二是也不必過于擔(dān)憂。去年10月份國家發(fā)布了積極穩(wěn)妥降低企業(yè)杠桿率的文件，銀行、實(shí)施機(jī)構(gòu)和企業(yè)都積極響應(yīng)。10月份發(fā)文之前已經(jīng)進(jìn)行了一些模擬運(yùn)行，通過文件發(fā)布后兩個(gè)多月的運(yùn)行，已經(jīng)有了突破。所謂突破，工農(nóng)中建四大商業(yè)銀行通過所屬機(jī)構(gòu)，還有一些資產(chǎn)管理公司，比如信達(dá)資產(chǎn)、陜西金融資產(chǎn)等，已經(jīng)跟煤炭、鋼鐵、有色、建筑工程、交通運(yùn)輸這些領(lǐng)域的23家企業(yè)簽訂了市場化債轉(zhuǎn)股框架協(xié)議，整個(gè)協(xié)議額超過3000億人民幣，我們覺得這是一個(gè)可喜的現(xiàn)象?？傮w上看，在對象企業(yè)的選擇、實(shí)施模式的方案、預(yù)期效果方面，都符合市場化、法治化的原則，符合國務(wù)院文件的精神。我們在今年還會(huì)進(jìn)一步加大力度，來推動(dòng)這項(xiàng)工作。我想強(qiáng)調(diào)的是，降低企業(yè)杠桿率還是要綜合施策，市場化、法治化的債轉(zhuǎn)股只是國務(wù)院積極穩(wěn)妥降低企業(yè)杠桿率七條措施之一，所以我們其他六條措施還要跟進(jìn)去，比如說加快“僵尸企業(yè)”的出清，深化企業(yè)的改革，建立企業(yè)自身債務(wù)杠桿約束的長效機(jī)制，因?yàn)槠髽I(yè)也不能不顧資產(chǎn)負(fù)債率就去借債、舉債，形成很重的債務(wù)負(fù)擔(dān)。我相信在方方面面的努力下，這項(xiàng)工作還會(huì)更加有力、有序地推進(jìn)。

【中國日報(bào)記者】剛才您也提到“三去一降一補(bǔ)”去年取得了初步的成效，想請您再介紹一下這個(gè)評價(jià)是怎么得出來的，在哪些部分可能進(jìn)展還比較緩慢，明年會(huì)采取什么措施進(jìn)一步推進(jìn)？謝謝。

【徐紹史】謝謝這位記者朋友?！叭ヒ唤狄谎a(bǔ)”是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的五大重點(diǎn)任務(wù)。去年是一個(gè)開局之年，對去年的工作來看，一個(gè)總體的設(shè)計(jì)已經(jīng)完成，國務(wù)院已經(jīng)發(fā)了6號(hào)文、7號(hào)文，鋼鐵去產(chǎn)能、煤炭去產(chǎn)能，隨后也發(fā)了降成本、去庫存、去杠桿、補(bǔ)短板文件，所以總體設(shè)計(jì)已經(jīng)基本形成。二是推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”的工作機(jī)制基本上建立起來了，分別建立了去產(chǎn)能、去杠桿、降成本三個(gè)部際聯(lián)席會(huì)議和房地產(chǎn)市場調(diào)控協(xié)調(diào)小組等，再加上各級(jí)地方政府，這個(gè)機(jī)制就比較完善，也已經(jīng)有效運(yùn)轉(zhuǎn)起來了。三是現(xiàn)在大家的思想認(rèn)識(shí)都比較統(tǒng)一，你們可能也注意到，前不久專門通報(bào)了江蘇新沂“地條鋼”和河北安豐公司違法違規(guī)建設(shè)的兩個(gè)案例。而且這兩個(gè)案例都處分到省級(jí)干部，震懾作用非常強(qiáng)。最近我們根據(jù)國務(wù)院的部署，正在全面進(jìn)行鋼鐵、煤炭落后產(chǎn)能的清理工作，工作組都出去了，15號(hào)整個(gè)情況就會(huì)回來，在這個(gè)基礎(chǔ)上，更好制定明年去產(chǎn)能工作方案。

房地產(chǎn)去庫存，你們也已經(jīng)注意到了，連續(xù)9個(gè)月庫存都在下降。債轉(zhuǎn)股我剛才說了，降成本1萬億，補(bǔ)短板也很重要，去年1000萬以上的人口脫貧。249萬的易地搬遷都已經(jīng)完成，600萬套的棚戶區(qū)改造也已經(jīng)完成，還有很多基本公共服務(wù)和公共設(shè)施的建設(shè)也有了很大的進(jìn)展。今年來看，去產(chǎn)能應(yīng)該更好地利用市場化和法治化的手段，要有更加嚴(yán)格的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，更加嚴(yán)格的淘汰落后產(chǎn)能的標(biāo)準(zhǔn)，還要嚴(yán)厲地控制新增產(chǎn)能，嚴(yán)厲地打擊違法違規(guī)行為。今年去產(chǎn)能除了鋼鐵煤炭之外還會(huì)擴(kuò)圍，有一些產(chǎn)能利用率很低的、過剩產(chǎn)能比較嚴(yán)重的領(lǐng)域也會(huì)納入去產(chǎn)能的范疇。

去庫存，現(xiàn)在我們碰到的矛盾是一二線城市的高房價(jià)，三四線城市的高庫存，相關(guān)部門和地方政府分城施策。最近房價(jià)已經(jīng)得到有效控制，正在制定房地產(chǎn)業(yè)健康平穩(wěn)發(fā)展的長效機(jī)制，包括一些法律法規(guī)規(guī)定和財(cái)政金融政策。當(dāng)然，去庫存我們還要考慮到有一億人要進(jìn)城。要把棚戶區(qū)改造的貨幣化安置和城鎮(zhèn)化過程中消除三四線城市的庫存結(jié)合起來。

去杠桿，我剛才也講了，要利用市場化和法治化的辦法，進(jìn)一步有力、有序地推進(jìn)，這是一個(gè)目標(biāo)。第二個(gè)目標(biāo)，一定要遏制住非金融企業(yè)杠桿率的上升，絕對不能比現(xiàn)有水平再提高。第三個(gè)目標(biāo)，在這個(gè)過程當(dāng)中還要防止少量企業(yè)的惡意逃廢債。

降成本，還是老辦法，一個(gè)是簡政放權(quán)，進(jìn)一步降低制度交易成本；二是減稅降費(fèi)，今年會(huì)有更大的力度，尤其是要清理紅頂中介的不合理收費(fèi)，我們有些中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估，做一些輔助性的工作，這里面收費(fèi)問題也需要清理。補(bǔ)短板依然是很重要的工作，我們想以“十三五”規(guī)劃確定的165個(gè)重點(diǎn)工程和重點(diǎn)項(xiàng)目為主體，通過財(cái)政資金的杠桿作用，更好地撬動(dòng)社會(huì)投資，特別是推進(jìn)PPP，來補(bǔ)齊公共服務(wù)和公共設(shè)施的短板，更好地服務(wù)民眾，保障民眾的基本需要。謝謝。

【美國彭博新聞社記者】我們知道還有十天的時(shí)間，特朗普就要作為美國新的美國總統(tǒng)上臺(tái)執(zhí)政了，他在新的貿(mào)易以及商務(wù)部門的團(tuán)隊(duì)中也有一些與往常不同的新人選的提名，這些人對中國都持有各自特別的一些看法。我想問一問您，有沒有什么理由認(rèn)為特朗普在執(zhí)政之后，不會(huì)去落實(shí)他之前提出過的對中國的那些貿(mào)易方面的威脅？有沒有理由認(rèn)為他不會(huì)兌現(xiàn)這些威脅？另外，如果他兌現(xiàn)了的話，中方有沒有一些應(yīng)急的計(jì)劃？比方說我聽說有一些美國在華的一些企業(yè)會(huì)受到中國價(jià)格行動(dòng)或者反壟斷執(zhí)法，在這樣一些行為中，這些在美國的公司會(huì)被針對。

【徐紹史】這位記者先生提的也是全球非常關(guān)心的問題。這次大選確實(shí)牽動(dòng)了很多人關(guān)注。1月20號(hào)特朗普先生作為當(dāng)選總統(tǒng)就要正式就職，我們感覺到中美關(guān)系還是世界上最重要的雙邊關(guān)系之一，這一點(diǎn)我們都有共識(shí)。這兩個(gè)國家在維護(hù)世界和平問題，促進(jìn)全球發(fā)展繁榮方面肩負(fù)著特殊重要的責(zé)任，同時(shí)又有著廣泛的共同利益，這一點(diǎn)我們都有共識(shí)。長期健康穩(wěn)定的中美關(guān)系符合兩國和兩國人民的根本利益，也是國際社會(huì)的普遍期待，大家覺得中美兩國有比較和諧的關(guān)系，對全球來說也是非常重要的，也是國際社會(huì)的普遍期待。

你剛才說到中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系，中美經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展得非?？?，它的規(guī)模也在不斷擴(kuò)大，雙方都是受益的。在快速發(fā)展過程當(dāng)中，在一些問題上有分歧，在一些問題上有摩擦，我覺得也很正常，我們就是要在不斷管控這些分歧、解決這些摩擦過程當(dāng)中來推動(dòng)中美關(guān)系、貿(mào)易關(guān)系的發(fā)展。雙方應(yīng)該在相互尊重、平等相待的基礎(chǔ)上，通過對話協(xié)商來建設(shè)性地管控這些問題、處理這些摩擦，推動(dòng)中美關(guān)系沿著正確的軌道不斷向前發(fā)展，造福兩國人民，惠及整個(gè)世界。謝謝。

【胡凱紅】今天發(fā)布會(huì)到此結(jié)束，謝謝徐主任，謝謝各位。