《“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》提出，構(gòu)筑新型旅游功能區(qū)
——跨區(qū)域旅游合作將成主流

《“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》提出，要做強(qiáng)跨區(qū)域旅游城市群，優(yōu)化空間布局，構(gòu)筑新型旅游功能區(qū)。

隨著跨區(qū)旅游城市群的建立，城市之間的旅游業(yè)發(fā)展將打破行政區(qū)域的壁壘，通過(guò)整合各地的優(yōu)勢(shì)資源，形成區(qū)域發(fā)展的合力——

《“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》日前正式公布，將做強(qiáng)京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角、成渝、長(zhǎng)江中游等5大跨區(qū)旅游城市群。建設(shè)跨區(qū)旅游城市群，能帶來(lái)哪些發(fā)展機(jī)遇？

跨區(qū)旅游合作前景廣闊

國(guó)家旅游局規(guī)劃財(cái)務(wù)司司長(zhǎng)彭德成表示，跨區(qū)旅游合作與發(fā)展?jié)摿薮螅熬皬V闊?！兑?guī)劃》提出，要做強(qiáng)跨區(qū)域旅游城市群，優(yōu)化空間布局，構(gòu)筑新型旅游功能區(qū)。

彭德成說(shuō)，未來(lái)5年，我國(guó)將建立京津冀旅游城市群、長(zhǎng)三角旅游城市群在內(nèi)的5大跨區(qū)域旅游城市群；以香格里拉民族文化旅游區(qū)、太行山生態(tài)文化旅游區(qū)為代表的20個(gè)特色功能旅游區(qū)；10條國(guó)家精品旅游帶、25條國(guó)家生態(tài)風(fēng)景道、8個(gè)特色旅游目的地。

中國(guó)未來(lái)研究會(huì)旅游分會(huì)副會(huì)長(zhǎng)劉思敏表示，《規(guī)劃》拓展了旅游的邊界，將給旅游業(yè)帶來(lái)很多機(jī)遇。特別是各地區(qū)間以合作的方式進(jìn)行旅游產(chǎn)品包裝、線路共建、形象共宣，從而樹(shù)立較有影響力的旅游品牌，吸引旅游者抵達(dá)該旅游目的地。

近年來(lái)，各地建立了不同形式的跨區(qū)域旅游合作組織。諸如，京津冀三地旅游部門商定建立健全京津冀旅游協(xié)同發(fā)展工作機(jī)制；開(kāi)封市、西安市、哈爾濱市等33個(gè)城市建立首個(gè)“一帶一路”沿線城市旅游聯(lián)盟；“泛珠”11省區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)共同簽署《泛珠三角區(qū)域合作框架協(xié)議》，以提升區(qū)域旅游的整體競(jìng)爭(zhēng)力，積極尋求無(wú)障礙旅游區(qū)的建設(shè)途徑。這些先行先試的地區(qū)，都為我國(guó)跨區(qū)域旅游合作提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)和實(shí)例，也意味著跨區(qū)域旅游合作將是今后一個(gè)時(shí)期的發(fā)展主流。

業(yè)內(nèi)人士表示，隨著跨區(qū)旅游城市群的建立，城市之間的旅游業(yè)發(fā)展將打破行政區(qū)域的壁壘，通過(guò)整合各地的優(yōu)勢(shì)資源，形成區(qū)域發(fā)展的合力。比如，成渝旅游城市群，要充分發(fā)揮長(zhǎng)江上游核心城市作用，依托川渝獨(dú)特的生態(tài)和文化，建設(shè)自然與文化遺產(chǎn)國(guó)際精品旅游區(qū)，打造西部旅游輻射中心。

推進(jìn)區(qū)域旅游資源整合

如何才能有效整合各地旅游資源實(shí)現(xiàn)共贏？彭德成說(shuō)，《規(guī)劃》指出，要按照分類指導(dǎo)、分區(qū)推進(jìn)、重點(diǎn)突破的原則，全面推進(jìn)跨區(qū)域資源要素整合。

當(dāng)前，我國(guó)旅游景點(diǎn)圈內(nèi)各景區(qū)或景點(diǎn)隸屬于不同行政區(qū)，造成各景點(diǎn)景區(qū)孤立發(fā)展，甚至出現(xiàn)惡性競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象。此外，還存在資金短缺，基礎(chǔ)設(shè)施及相關(guān)旅游產(chǎn)業(yè)欠缺；缺乏資源整合，景點(diǎn)圈核心旅游形象模糊，帶動(dòng)功能不強(qiáng)，缺少完備的產(chǎn)品體系和合理的定位等問(wèn)題。

北京交通大學(xué)教授馮奎表示，在全域旅游的背景下，構(gòu)筑新型旅游功能區(qū)，在新型旅游功能區(qū)的創(chuàng)建中，整個(gè)區(qū)域的旅游投入成本就會(huì)得到分解。

彭德成也表示，發(fā)展全域化旅游，以抓點(diǎn)為特征的“景點(diǎn)旅游”發(fā)展模式向區(qū)域資源整合、產(chǎn)業(yè)融合、共建共享的“全域旅游”發(fā)展模式加速轉(zhuǎn)變，旅游業(yè)與農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、工業(yè)、科技、文化、體育、健康醫(yī)療等產(chǎn)業(yè)深入融合。

與此同時(shí)，旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)，涉及的條塊部門多，這一現(xiàn)狀給旅游執(zhí)法帶來(lái)的問(wèn)題，也讓部分市場(chǎng)主體很難被有效監(jiān)管。對(duì)此，《規(guī)劃》把旅游業(yè)當(dāng)作綜合產(chǎn)業(yè)來(lái)發(fā)展，要求多部門共同推進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展。比如，麗江、三亞等游客集中的區(qū)域，已有專門的旅游執(zhí)法隊(duì)和旅游警察的試點(diǎn)，為推進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展進(jìn)行了有益探索。

強(qiáng)化旅游產(chǎn)品差異化

“區(qū)域旅游合作的基礎(chǔ)和前提是產(chǎn)品的差異化?！庇袑＜冶硎?，產(chǎn)品的基礎(chǔ)是資源，如果幾個(gè)相鄰城市的資源十分雷同，就不可避免產(chǎn)生市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，區(qū)域合作的難度比較大。

近幾年，我國(guó)旅游市場(chǎng)出游散客化趨勢(shì)越來(lái)越明顯，自由行已成為居民短途出游主要方式。然而，一些地區(qū)缺乏對(duì)經(jīng)典線路的串聯(lián)進(jìn)行科學(xué)引導(dǎo)，讓自由行的游客感覺(jué)很不方便。

“《規(guī)劃》中提到精品旅游帶的建設(shè)和旅游產(chǎn)品的創(chuàng)新將給游客帶來(lái)更多選擇?！瘪T奎說(shuō)。記者了解到，為了搭建區(qū)域旅游服務(wù)平臺(tái)，京津冀旅游部門提出“一張網(wǎng)全覆蓋，一張圖全明了，一張卡全暢通”的區(qū)域旅游服務(wù)目標(biāo)。天津市民李鵬表示，京津冀旅游一卡通，不僅可以逛景點(diǎn)、刷門票，還可以實(shí)現(xiàn)乘坐公交車、ETC通道支付、餐飲娛樂(lè)支付，還能享受打折的優(yōu)惠，非常方便。

《規(guī)劃》還將各類旅游新興業(yè)態(tài)的發(fā)展提上日程。除休閑度假產(chǎn)品、鄉(xiāng)村旅游、紅色旅游等，還包括自駕車旅居車旅游、海洋及濱水旅游、冰雪旅游、低空旅游等創(chuàng)新產(chǎn)品。

中國(guó)旅游研究院院長(zhǎng)戴斌表示，《規(guī)劃》所呈現(xiàn)的“跳出狹義的旅游，謀劃廣義的旅游”，本身就體現(xiàn)了旅游融合發(fā)展的特點(diǎn)。未來(lái)，還需深入研究旅游消費(fèi)的需求，比如研究與散客化發(fā)展潮流相適應(yīng)的消費(fèi)特點(diǎn)；有效地引導(dǎo)市場(chǎng)，比如通過(guò)政策、宏觀數(shù)據(jù)等引導(dǎo)旅游投資從聚焦傳統(tǒng)的自然資源、歷史文化資源轉(zhuǎn)向科技、資本、人才等要素驅(qū)動(dòng)；分類指導(dǎo)地方的旅游創(chuàng)新發(fā)展，因地制宜、因時(shí)制宜。