先布“棋盤” 后落“棋子”
——國(guó)家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人解讀《省級(jí)空間規(guī)劃試點(diǎn)方案》

《省級(jí)空間規(guī)劃試點(diǎn)方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）日前正式發(fā)布，標(biāo)志著省級(jí)空間規(guī)劃試點(diǎn)工作正式全面開(kāi)展。

“開(kāi)展省級(jí)空間規(guī)劃試點(diǎn)，是我國(guó)探索建立空間規(guī)劃體系的一項(xiàng)重要舉措?！眹?guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人在接受《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》采訪時(shí)表示，此舉將有利于理順規(guī)劃關(guān)系，系統(tǒng)解決各類空間性規(guī)劃存在的突出問(wèn)題，提升空間規(guī)劃編制質(zhì)量和實(shí)施效率。同時(shí)，也有利于改革創(chuàng)新規(guī)劃體制機(jī)制，更好發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)和管控作用，更好服務(wù)于“放管服”改革，降低規(guī)劃領(lǐng)域制度性交易成本。

2014年8月，全國(guó)28個(gè)市縣開(kāi)展了“多規(guī)合一”試點(diǎn)?！爱?dāng)時(shí)的思路是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、土地、城鄉(xiāng)、生態(tài)環(huán)保等規(guī)劃‘合一’。隨著試點(diǎn)實(shí)踐和理論探索的深入，各方面都逐漸傾向于首先推進(jìn)空間類規(guī)劃的‘多規(guī)合一’，后期再整合發(fā)展類規(guī)劃和空間類規(guī)劃?！痹撠?fù)責(zé)人表示，此后發(fā)布的中央文件明確提出，整合各部門分頭編制的各類空間性規(guī)劃，推進(jìn)“多規(guī)合一”，而開(kāi)展省級(jí)空間規(guī)劃試點(diǎn)就是在省域“多規(guī)合一”試點(diǎn)。

為避免過(guò)度囿于技術(shù)細(xì)節(jié)，《方案》力求站在宏觀、全局的高度，科學(xué)設(shè)計(jì)了“先布棋盤、后落棋子”技術(shù)路線。

“以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)，實(shí)際是‘先布棋盤’。”該負(fù)責(zé)人表示，落實(shí)主體功能區(qū)基本理念和城市化、農(nóng)業(yè)、生態(tài)三大戰(zhàn)略格局，精細(xì)化開(kāi)展資源環(huán)境承載能力和國(guó)土空間開(kāi)發(fā)適宜性兩項(xiàng)評(píng)價(jià)，搞清楚國(guó)土空間的本底特征和適宜用途，劃定大的空間格局和功能分區(qū)，把各部門分頭設(shè)計(jì)的管控措施，加以系統(tǒng)整合并形成空間規(guī)劃底圖。

“統(tǒng)籌各類空間性規(guī)劃，推進(jìn)‘多規(guī)合一’，實(shí)際是‘后落棋子’?！痹撠?fù)責(zé)人說(shuō)，要把各類空間性規(guī)劃的核心內(nèi)容和空間要素，按照一定的規(guī)則和次序像“棋子”一樣落入“棋盤”，真正形成“一本規(guī)劃、一張藍(lán)圖”。

《方案》將開(kāi)展基礎(chǔ)評(píng)價(jià)作為試點(diǎn)主要任務(wù)之一，強(qiáng)調(diào)開(kāi)展資源環(huán)境承載能力和國(guó)土空間開(kāi)發(fā)適宜性兩項(xiàng)基礎(chǔ)評(píng)價(jià)?！啊灞P’布得好不好，決定了最后落子成局的質(zhì)量。開(kāi)展上述兩項(xiàng)基礎(chǔ)性評(píng)價(jià)，摸清國(guó)土空間的基本家底，是布好‘棋盤’的基礎(chǔ)，是落好‘棋子’的保證?！痹撠?fù)責(zé)人表示，開(kāi)展兩項(xiàng)基礎(chǔ)評(píng)價(jià)，目前已經(jīng)具備了比較成熟的技術(shù)方法和數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

《方案》首次劃定了城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)“三類空間”，取代了之前常用的生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生空間”。該負(fù)責(zé)人表示，“三類空間”以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)，與主體規(guī)劃中的城市化、農(nóng)業(yè)和生態(tài)安全三大戰(zhàn)略格局相對(duì)應(yīng)，與中央倡導(dǎo)的產(chǎn)城融合發(fā)展要求相吻合。此外，全國(guó)28個(gè)試點(diǎn)市縣的實(shí)踐，也證明了這一分類方式是科學(xué)可行的。

按照《生態(tài)文明體制改革總體方案》，未來(lái)我國(guó)將建立統(tǒng)一銜接的空間規(guī)劃體系，分為國(guó)家、省、市縣三級(jí)。各級(jí)空間規(guī)劃雖然各有分工、各有側(cè)重，但卻是統(tǒng)一整體，不能割裂看待?！耙虼?，開(kāi)展省級(jí)空間規(guī)劃試點(diǎn)，也要與市縣空間規(guī)劃試點(diǎn)協(xié)同推進(jìn)，上下聯(lián)動(dòng)，要把省級(jí)宏觀管理和市縣微觀管控加以有機(jī)結(jié)合?！痹撠?fù)責(zé)人表示。（記者 顧陽(yáng)）