理念更新 方式更活 市場更暢
——黑龍江玉米市場化改革迎來“三變”

新華社哈爾濱1月9日電（記者 管建濤 王建）2016年，東北玉米臨儲(chǔ)政策調(diào)整為“市場化收購”加“補(bǔ)貼”的新機(jī)制。在玉米產(chǎn)量第一大省黑龍江，農(nóng)民、政府、企業(yè)等多元主體市場化意識(shí)增強(qiáng)，銷售理念和方式更靈活，財(cái)政支農(nóng)作用更突出。

銷售理念之變：“坐家等收購”到“主動(dòng)找出路”

2016年，黑龍江省調(diào)減玉米種植面積1922萬畝，但玉米產(chǎn)量仍在1000億斤左右，市場購銷任務(wù)重，壓力大。

“改革第一年，習(xí)慣了靠糧庫賣糧的大戶、合作社一度很犯愁。”在青岡縣糧食局副局長陳甫看來，糧庫不收玉米了，不代表政府就不管了，反倒是更應(yīng)主動(dòng)出擊，走出去找客戶。2016年10月，青岡縣糧食局組織9家糧食貿(mào)易企業(yè)到山東等地對(duì)接，當(dāng)時(shí)簽訂意向性預(yù)購合同68萬噸。

在玉米銷售過程中，搭平臺(tái)、找市場成了關(guān)鍵詞。黑龍江省糧食局局長朱玉文介紹，通過“玉米商務(wù)洽談會(huì)”和“金秋糧食交易會(huì)”，黑龍江與全國玉米加工、飼料和貿(mào)易企業(yè)簽訂意向購銷協(xié)議500億斤以上。

除了市場化平臺(tái)銷售外，政策性糧食交易平臺(tái)也開始市場化銷售玉米。2016年12月12日，全國玉米市場化電子交易暨黑龍江省農(nóng)民糧食購銷專場啟用，符合條件的企業(yè)、合作社可在此平臺(tái)上直接線上交易。統(tǒng)計(jì)顯示，該專場共上市糧源24.4萬噸，成交量4.8萬噸，成交金額6722萬元。

針對(duì)農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體的賣糧壓力，黑龍江省還專門召開了合作社賣糧大會(huì)。參加賣糧大會(huì)的黑龍江省巴彥縣天德現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人陳晶說，合作社解決了組織化、規(guī)模化、機(jī)械化問題，但市場化差得太多了，再也不能“春天盲目種、秋天被動(dòng)賣”。

支農(nóng)方式之變：貸款難到“隨用隨拿”

玉米是大宗商品，市場收購需要大量資金。但臨儲(chǔ)時(shí)期玉米價(jià)格高，玉米深加工企業(yè)效益普遍不景氣，規(guī)模較小的企業(yè)更難貸款。黑龍江省設(shè)立的玉米收購貸款信用保證基金，一定程度上解決了金融部門擔(dān)心的風(fēng)險(xiǎn)大和糧食企業(yè)抵押物不足之間的金融“斷橋”問題。

巴彥縣巴彥港糧庫主任夏蓮柏告訴記者，巴彥港糧庫向農(nóng)發(fā)行黑龍江分行繳納了150萬元風(fēng)險(xiǎn)保證金，已經(jīng)拿到了1000萬元貸款，還有500萬元貸款隨著購銷進(jìn)程“隨用隨拿”，“如果用沒了，還可以再交保證金繼續(xù)貸款”。

黑龍江省玉米收購貸款信用保證基金規(guī)模暫定10億元，銀行原則上按企業(yè)實(shí)際繳存到位額度的10倍左右發(fā)放。農(nóng)發(fā)行黑龍江分行糧油處副處長劉恩來介紹，這個(gè)基金在銀行和糧食企業(yè)之間搭了個(gè)橋，銀行愿意，企業(yè)也高興，財(cái)政資金實(shí)現(xiàn)了“四兩撥千斤”。

黑龍江省糧食局統(tǒng)計(jì)，截至2016年12月30日，已有76戶企業(yè)獲得基金參與資格，14戶企業(yè)實(shí)際認(rèn)繳基金3900萬元，4戶企業(yè)利用基金取得收購貸款3000萬元。

企業(yè)收購資金來源越來越廣泛。黑龍江省農(nóng)信社和農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司利用支農(nóng)再貸款，以及一些商業(yè)銀行均對(duì)玉米市場化購銷給予了貸款支持。

針對(duì)玉米深加工企業(yè)連續(xù)多年效益低、融資難問題，黑龍江還對(duì)玉米深加工企業(yè)補(bǔ)貼，調(diào)動(dòng)企業(yè)積極性。

市場流通之變：“高價(jià)進(jìn)庫”到“價(jià)跌入市”

與往年把玉米賣給當(dāng)?shù)刂袃?chǔ)糧糧庫不同，2016年黑龍江農(nóng)墾豐順種植專業(yè)合作社把玉米賣給了廣東一家飼料廠。合作社理事長趙軍說，賣給廣東的玉米先是通過鐵路運(yùn)到錦州港，再通過水路運(yùn)到廣州。

實(shí)行玉米市場化收購以來，南北玉米貿(mào)易重新走活，大量東北玉米銷往南方。2016年12月份以來，黑龍江省糧食日均裝車由10月份的780車提升到1961車，玉米日均裝車由496車提升到1812車。截至2016年12月31日，黑龍江省鐵路外運(yùn)玉米126億斤。

截至2016年12月30日，全省企業(yè)收購玉米量超過340億斤，還有一些糧食經(jīng)紀(jì)人、合作社及部分銷區(qū)企業(yè)直接入戶收購。黑龍江省糧食系統(tǒng)一位干部說，前幾年玉米基本都進(jìn)國儲(chǔ)庫，今年玉米基本全進(jìn)市場，“就地儲(chǔ)”變成“全國銷”。

鏡泊湖農(nóng)業(yè)開發(fā)股份有限公司副總經(jīng)理牟永森說，如今玉米市場價(jià)格已下降到基本和國際接軌的程度。原料大幅下降，企業(yè)利潤增加，加工量也隨之提高。

國內(nèi)玉米價(jià)格持續(xù)下降，與進(jìn)口玉米到港價(jià)逐漸趨同，競爭力不斷提高。但與此同時(shí)，玉米價(jià)格下降也在一定程度上影響了農(nóng)民收入。對(duì)此，黑龍江嚴(yán)格落實(shí)玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼政策，按照每畝153.92元標(biāo)準(zhǔn)給予農(nóng)民補(bǔ)貼，補(bǔ)貼總額148.72億元。