【2016年商務(wù)工作年終綜述之十】把握新形勢 努力開創(chuàng)商務(wù)法治建設(shè)新局面

2016年，商務(wù)部全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列講話精神，以五大發(fā)展理念深入貫徹“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，圍繞推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，構(gòu)建法治化、便利化、國際化營商環(huán)境，商務(wù)法治建設(shè)取得新進(jìn)展。

立法工作有序開展。一是外商投資領(lǐng)域，在推動(dòng)統(tǒng)一的《外國投資法》立法審議的同時(shí)，配合國家立法機(jī)關(guān)完成專項(xiàng)修法工作，對《外資企業(yè)法》、《中外合資經(jīng)營企業(yè)法》、《中外合作經(jīng)營企業(yè)法》、《臺灣同胞投資保護(hù)法》有關(guān)行政審批條款進(jìn)行修改，將不涉及國家規(guī)定實(shí)施準(zhǔn)入特別管理措施的外商投資企業(yè)設(shè)立及變更，由審批改為備案管理。為做好法律銜接，頒布《外商投資企業(yè)設(shè)立及變更備案管理暫行辦法》。二是內(nèi)貿(mào)流通領(lǐng)域，完善內(nèi)貿(mào)流通法制建設(shè)，為推動(dòng)內(nèi)貿(mào)流通供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、擴(kuò)大消費(fèi)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長提供有力支撐，今年2月將《商品流通法（送審稿）》上報(bào)國務(wù)院，推動(dòng)立法審議工作。配合全國人大財(cái)經(jīng)委完成《電子商務(wù)法（草案）》的起草工作。推動(dòng)報(bào)廢汽車回收、直銷企業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、汽車銷售等法規(guī)規(guī)章的制修訂工作。三是對外經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域，牽頭起草《出口管制法（草案）》。出臺《機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理辦法》、《對外援助標(biāo)識使用管理辦法（試行）》等部門規(guī)章。

大力推動(dòng)對外談判。一是中美、中歐投資協(xié)定談判取得重要進(jìn)展。中美全年共舉行10輪正式談判和1輪小范圍磋商，就新議題取得積極進(jìn)展，兩次交換了負(fù)面清單改進(jìn)出價(jià)，在重要領(lǐng)域提出了實(shí)質(zhì)性開放舉措。中歐全年共舉行4輪正式談判和4次會間會，就核心內(nèi)容和重點(diǎn)條款進(jìn)行了深入討論。二是積極推動(dòng)與“一帶一路”沿線國家和我對外投資重要目標(biāo)國的投資協(xié)定談判。三是推動(dòng)中歐地理標(biāo)志協(xié)定談判取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，完成地理標(biāo)志產(chǎn)品清單的交換。

妥善處理世貿(mào)爭端案件。2016年，世貿(mào)爭端案件起訴和應(yīng)訴工作均取得可喜成績。一是起訴案件方面，我訴美反傾銷措施案取得重大階段性勝利。專家組在目標(biāo)傾銷歸零、拒絕給予中國出口企業(yè)分別稅率等主要訴點(diǎn)裁決中方勝訴，裁定美方全部13項(xiàng)涉案反傾銷措施違反世貿(mào)組織規(guī)則。我訴歐盟緊固件反傾銷措施案在原審和執(zhí)行之訴均獲重大勝利，我核心訴點(diǎn)全部獲得支持，歐盟撤銷反傾銷措施。二是被訴案件應(yīng)對得當(dāng)，有力維護(hù)了我相關(guān)措施的正當(dāng)性和國內(nèi)產(chǎn)業(yè)利益。美訴我外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級示范基地和公共服務(wù)平臺案和美訴我國產(chǎn)支線飛機(jī)稅收優(yōu)惠措施案在磋商階段得以妥善解決。加拿大訴我漿粕反傾銷措施案中，專家組在對傾銷進(jìn)口產(chǎn)品的數(shù)量影響及對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)影響的客觀審查問題上完全支持了中方主張。三是針對《中國加入世貿(mào)組織議定書》第15條到期問題，開展世貿(mào)成員“替代國”做法訴訟準(zhǔn)備工作，并于12月12日同時(shí)對美歐起訴，敦促其認(rèn)真對待世貿(mào)義務(wù)，彰顯我堅(jiān)定維權(quán)的態(tài)度，積極維護(hù)世貿(mào)組織規(guī)則的嚴(yán)肅性和多邊貿(mào)易體制的權(quán)威性。

積極推動(dòng)國際交流與合作。一是牽頭參與聯(lián)合國貿(mào)法會破產(chǎn)法、電子商務(wù)等工作組會議，充分發(fā)表中方觀點(diǎn)。積極探索聯(lián)合國貿(mào)法會、國際發(fā)展法律組織在華設(shè)立機(jī)構(gòu)有關(guān)事宜。加強(qiáng)與國際統(tǒng)一私法協(xié)會交流，參與《移動(dòng)設(shè)備國際利益公約》項(xiàng)下有關(guān)議題的討論。積極參與經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織、亞洲太平洋經(jīng)濟(jì)合作組織等多邊平臺關(guān)于投資、知識產(chǎn)權(quán)規(guī)則問題的討論，對未來多邊規(guī)則的制訂施加影響。二是辦好第21屆中美法律交流。成功舉辦中美、中歐、中日、中俄知識產(chǎn)權(quán)工作組會議，以及中韓自貿(mào)區(qū)知識產(chǎn)權(quán)委員會第一次會議。實(shí)施雙邊知識產(chǎn)權(quán)合作項(xiàng)目，赴美歐開展知識產(chǎn)權(quán)交流活動(dòng)，舉辦中歐互聯(lián)網(wǎng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)研討會。倡議建立金磚國家知識產(chǎn)權(quán)合作，在京舉辦“一帶一路”知識產(chǎn)權(quán)高級別會議，商討“一帶一路”知識產(chǎn)權(quán)合作。

做好依法行政工作。一是處理行政復(fù)議案件30件、行政訴訟案件20件。完善行政復(fù)議內(nèi)部工作程序，啟用商務(wù)部行政復(fù)議專用章。進(jìn)一步優(yōu)化部內(nèi)行政應(yīng)訴機(jī)制，聘用律師為我部行政應(yīng)訴提供年度法律服務(wù)。針對復(fù)議和被訴案件中反映出的問題，向有關(guān)方面提出改進(jìn)建議。做好我部重大行政處罰的法律審核工作，今年已處理5起涉及反壟斷未依法申報(bào)的處罰案件。二是全面清理我部規(guī)章和規(guī)范性文件，分兩批廢止和修改規(guī)章近30部，印發(fā)《商務(wù)部現(xiàn)行有效規(guī)章目錄》和《商務(wù)部現(xiàn)行有效規(guī)范性文件目錄》。三是開展“六五”普法總結(jié)，制定商務(wù)部“七五”普法規(guī)劃方案，舉辦一期中德經(jīng)濟(jì)法培訓(xùn)班和兩期全國商務(wù)系統(tǒng)普法培訓(xùn)班。

2017年是實(shí)施“十三五”規(guī)劃的重要一年，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年。商務(wù)部將結(jié)合商務(wù)新形勢，大力推進(jìn)重點(diǎn)立法，妥善處理爭端、運(yùn)用規(guī)則維護(hù)我貿(mào)易利益，積極參與國際規(guī)則制定，全面推進(jìn)依法行政，為商務(wù)事業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的法律環(huán)境，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開。