為了老年人的今天 為了我們共同的明天
——省人大常委會推進(jìn)《福建省老年人權(quán)益保障條例》立法工作紀(jì)實

《福建省老年人權(quán)益保障條例(草案)》向社會公開征求意見啦！

2016年12月10日，一條公開征集立法建議的消息通過省內(nèi)各大媒體迅速傳播開來。

發(fā)展老齡事業(yè)、保障老年人權(quán)益，是我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨的一個重大課題，也是近年來人大代表和社會各界普遍關(guān)注的重要民生問題。省十二屆人大五次會議期間，《福建省老年人權(quán)益保障條例（草案）》將提請審議。一時之間，這項法規(guī)的制定成為各方關(guān)注的焦點。

保護(hù)今天的老年人，就是保護(hù)明天的我們。

回應(yīng)關(guān)切，讓法規(guī)更貼近

“當(dāng)前，我省老齡化社會進(jìn)程加快，如何保障老年人權(quán)益、解決老年人關(guān)心問題，如何讓廣大老年人共享社會進(jìn)步的成果，是各級黨委政府、全社會和每個家庭的共同責(zé)任?！笔∥瘯洝⑹∪舜蟪Ｎ瘯魅斡葯?quán)去年12月27日在主持召開條例（草案）征求意見座談會時指出。

統(tǒng)計數(shù)字顯示，我省60周歲以上老年人已從“十一五”末的421萬增加到“十二五”末的515萬人，老年人口占總?cè)丝诘谋壤龔?1.4%增加到13.41%。人口老齡化形勢呈現(xiàn)出老年人口基數(shù)增加快速，老齡化超前于現(xiàn)代化，空巢老人、高齡老人、失能半失能老人大量增加，應(yīng)對人口老齡化的工作難度加大。

省十二屆人大一次會議以來，我省人大代表根據(jù)群眾反映，提出了近80件關(guān)于養(yǎng)老和老年人問題的建議，內(nèi)容涉及居家養(yǎng)老、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老、養(yǎng)老保險制度等社會關(guān)注的焦點。

對此，省人大常委會高度重視。為加大相關(guān)代表建議的督辦力度，保障老年人權(quán)益，2015年11月，常委會第19次會議對《關(guān)于大力扶持和推進(jìn)養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展的建議》（第1528號）的辦理情況進(jìn)行了滿意度測評。

社會各界和人大代表呼吁，要通過地方立法進(jìn)一步完善老年人權(quán)益保障的各項制度安排，包括規(guī)范城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險、老年醫(yī)療和貧困老年人救助，促進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)、機構(gòu)養(yǎng)老工作和老年人參與社會發(fā)展，進(jìn)一步營造敬老、養(yǎng)老、助老的社會氛圍。

省人大常委會緊盯形勢的發(fā)展，積極回應(yīng)人民群眾的關(guān)切，加快推進(jìn)老年人權(quán)益保障的立法工作?！拔覀儓猿忠匀嗣駷橹行牡陌l(fā)展思想，希望通過完善地方立法，保障老年人合法權(quán)益，促進(jìn)我省老齡事業(yè)發(fā)展?！笔∪舜蟪Ｎ瘯嘘P(guān)負(fù)責(zé)人表示。

集思廣益，讓法規(guī)更完善

為提高立法質(zhì)量，突出立法的針對性和可操作性，省人大常委會開展了老年人權(quán)益保障執(zhí)法檢查和專題調(diào)研等活動，通過召開座談會、論證會等方式，整理、吸納各方意見和建議。

2015年10月，省人大常委會開展對《老年人權(quán)益保障法》的執(zhí)法檢查，聽取了政府及有關(guān)部門的情況匯報，并赴寧德與當(dāng)?shù)厝舜蟠怼⒄嘘P(guān)部門進(jìn)行座談，實地察看了市社會福利中心、村老年人活動中心、社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站等。

針對執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，執(zhí)法檢查組建議要加快立法進(jìn)度，積極探索、開拓創(chuàng)新，推動老年人養(yǎng)老、醫(yī)療、救助等立法工作，建立健全社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下保障老年人合法權(quán)益的法規(guī)政策體系。

在執(zhí)法檢查的基礎(chǔ)上，去年6-7月，省人大常委會對我省貫徹實施老年人權(quán)益保障“一法一例”情況進(jìn)行專題調(diào)研。

調(diào)研期間，調(diào)研組聽取了省民政廳、財政廳、人社廳等有關(guān)部門的情況匯報，并赴福州、三明等地，聽取當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門的情況匯報，與省、市、縣人大代表進(jìn)行座談；在沙縣召開老年人權(quán)益保障工作研討會，聽取九個設(shè)區(qū)市人大常委會開展專題調(diào)研情況匯報及建議意見，并就如何完善地方配套立法進(jìn)行深入研討，進(jìn)一步了解掌握老年人權(quán)益保障的總體情況以及老年人權(quán)益保障條例立法的相關(guān)問題。

去年10月，省人大常委會領(lǐng)導(dǎo)主持召開會議，部分省人大法制委委員和省人大常委會法工委、省人大常委會內(nèi)司工委、省民政廳、衛(wèi)計委、財政廳、人社廳、國土廳、法制辦、醫(yī)改辦的領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)業(yè)務(wù)處室負(fù)責(zé)人參加會議，一起對條例（草案）的建議修改稿進(jìn)行討論、論證，廣泛聽取意見。此后內(nèi)司工委和省民政廳、老齡辦還赴泉州市調(diào)研，聽取有關(guān)單位、部門和部分省人大代表對條例（草案）建議修改稿的修改意見和建議，并書面征求了其他八個設(shè)區(qū)市人大內(nèi)司委的意見和建議。

去年12月中旬，省人大常委會10位副主任分別帶隊赴全省九個設(shè)區(qū)市和平潭綜合實驗區(qū)調(diào)研，征求對條例（草案）的立法建議和意見。下旬，常委會又再次在福州召開立法論證會和條例（草案）征求意見座談會，省直有關(guān)部門、養(yǎng)老機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、城鄉(xiāng)村居的代表及專家學(xué)者先后對條例（草案）提出了具體修改意見。

2017年1月4日至9日，省人大法制委、常委會法工委組織力量分赴九個設(shè)區(qū)市，省軍區(qū)組織省人大代表集中研讀討論條例，便于省人大代表全面了解制定老年人權(quán)益保障條例的必要性、基本要求和主要內(nèi)容及相關(guān)情況，做好審議準(zhǔn)備，并征求代表修改意見。

常委會還廣泛征集人大代表、政協(xié)委員、老年組織、老年人的意見，并委托基層立法聯(lián)系點征求意見……

一次次深入基層調(diào)研，一場場面對面征求意見，一個個來自不同群體的聲音和期待，思想火花的碰撞，意見建議的交織，都為常委會修改完善法規(guī)草案開出了良方。

“我們將認(rèn)真研究梳理，充分吸收各方意見建議，集思廣益把條例（草案）修改好、完善好。”尤權(quán)表示。

大膽創(chuàng)新，讓法規(guī)更管用

2016年11月29日，省十二屆人大常委會第26次會議召開?！陡＝ㄊ±夏耆藱?quán)益保障條例（草案）》提交會議一審。

常委會組成人員發(fā)現(xiàn)，與省政府提請審議的條例（草案）一起印發(fā)會議的，還有一份條例（草案）建議修改稿。這是根據(jù)調(diào)研、研討會、論證會提出的修改意見，對條例（草案）進(jìn)行逐條梳理和修改，數(shù)易其稿形成的。

省人大常委會有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，條例（草案）建議修改稿以近年來國家關(guān)于應(yīng)對人口老齡化的新精神、新政策為指導(dǎo)，吸收、借鑒了上海、江蘇等省市的立法經(jīng)驗，并對上位法、其他法律法規(guī)中有關(guān)老年人保護(hù)的基本的、重大的規(guī)定予以強調(diào)和拓展。

注重對養(yǎng)老服務(wù)體系進(jìn)行頂層設(shè)計，大膽創(chuàng)新，是此次老年人權(quán)益保障立法的突出特點。條例（草案）規(guī)定了養(yǎng)老服務(wù)的三種類型：基本公共服務(wù)、市場化養(yǎng)老服務(wù)、公益性養(yǎng)老服務(wù)，提出了推進(jìn)以護(hù)理型為重點、助養(yǎng)型為輔助、居家型為補充的養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)等等，這些在我省尚屬首次提出。

“一方面，要把我省已經(jīng)推行的好做法、好經(jīng)驗上升為條例內(nèi)容；另一方面，要對我們在執(zhí)法檢查、專題調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題，一些地方和部門提出的意見建議，在條例中有所體現(xiàn)、有所回應(yīng)?！笔∪舜蟪Ｎ瘯嘘P(guān)負(fù)責(zé)人表示。條例（草案）建議修改稿增加了一些條款。如，規(guī)定對住在養(yǎng)老機構(gòu)的老年人，家庭成員較長時間未探望的，養(yǎng)老機構(gòu)和家庭成員所在的工作單位、村（居）民委員會應(yīng)當(dāng)督促其探望；完善社區(qū)用藥政策，將其納入基本醫(yī)療保險結(jié)算，提高醫(yī)保支付水平；首次提出推進(jìn)建立長期照護(hù)保險制度，滿足老年人長期護(hù)理需求；對獨生子女家庭老年人的特殊照顧制度；逐步將家庭經(jīng)濟(jì)困難的失能老年人的養(yǎng)老床位費納入醫(yī)保結(jié)算。（記者 鄭昭）