1月1日起，《鹽業(yè)體制改革方案》正式實(shí)施
鹽改破局，影響幾何

鹽業(yè)，行業(yè)不大，影響不小，老百姓的餐桌每天都離不開(kāi)食鹽。今年1月1日起，《鹽業(yè)體制改革方案》正式實(shí)施。鹽改沖刺鳴響發(fā)令槍?zhuān)永m(xù)了兩千多年的食鹽專(zhuān)營(yíng)制度會(huì)有什么變化？此次改革又將給消費(fèi)者和企業(yè)帶來(lái)什么影響？

鹽改改了啥？

放開(kāi)價(jià)格，允許跨省銷(xiāo)售；競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)的鹽企今后可能會(huì)被淘汰

中國(guó)的食鹽專(zhuān)營(yíng)歷史可以追溯到春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期。此次改革的重要內(nèi)容是價(jià)格放開(kāi)。方案明確，放開(kāi)食鹽出廠、批發(fā)和零售價(jià)格，食鹽不再由政府定價(jià)，由企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本、食鹽品質(zhì)、市場(chǎng)供求狀況等因素自主決定。

對(duì)食鹽生產(chǎn)企業(yè)和食鹽批發(fā)企業(yè)來(lái)說(shuō)，更關(guān)鍵的改革在于兩條繩子的松綁——允許現(xiàn)有食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)入流通銷(xiāo)售領(lǐng)域，食鹽批發(fā)企業(yè)可開(kāi)展跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)。

改革之前，食鹽生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)的食鹽只能賣(mài)給食鹽批發(fā)企業(yè)。改革后，生產(chǎn)企業(yè)作為真正的市場(chǎng)主體可以確立自己的品牌和價(jià)格，省級(jí)食鹽批發(fā)企業(yè)可跨省經(jīng)營(yíng)，省級(jí)以下食鹽批發(fā)企業(yè)可在本省范圍內(nèi)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)。

“食鹽生產(chǎn)企業(yè)和批發(fā)企業(yè)可以同臺(tái)競(jìng)技，今后消費(fèi)者在超市里看到的就不僅僅是本地食鹽品牌了，食鹽品種和品牌會(huì)越來(lái)越豐富。”國(guó)家發(fā)改委體改司巡視員王強(qiáng)說(shuō)。

王強(qiáng)認(rèn)為，此次改革打破了鹽行業(yè)缺乏競(jìng)爭(zhēng)的局面，尤其是對(duì)食鹽批發(fā)企業(yè)沖擊很大。從前競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)的鹽企可以依靠政府給的計(jì)劃生存，今后可能會(huì)被市場(chǎng)淘汰。改革也將加速鹽企的兼并重組，最近中國(guó)鹽業(yè)總公司與天津市長(zhǎng)蘆鹽業(yè)總公司、河北省鹽業(yè)專(zhuān)營(yíng)集團(tuán)公司就共同組建了跨區(qū)域、產(chǎn)銷(xiāo)合一的鹽業(yè)企業(yè)?！案母锏囊饬x也在于此，適度放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)，激勵(lì)鹽企做優(yōu)做強(qiáng)，為老百姓提供更高品質(zhì)的食鹽，更有利于我國(guó)食鹽走出去?！蓖鯊?qiáng)說(shuō)。

原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委運(yùn)行局副局長(zhǎng)、鹽業(yè)管理辦公室主任陳國(guó)衛(wèi)則認(rèn)為此次改革的重大突破是整個(gè)行業(yè)乃至全社會(huì)都達(dá)成了一個(gè)共識(shí)，“絕大多數(shù)行業(yè)都市場(chǎng)化了，鹽業(yè)有什么理由不改革呢？”

食鹽專(zhuān)營(yíng)制度終結(jié)了嗎？

專(zhuān)營(yíng)制度尚未退出歷史舞臺(tái)，將在此基礎(chǔ)上推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；鹽改有兩年過(guò)渡期

如果此次方案出臺(tái)標(biāo)志著鹽改槍響，那么，鹽改的起跑準(zhǔn)備已經(jīng)持續(xù)了15年之久。

最早的鹽改方案，由原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委鹽業(yè)管理辦公室于2001年提出，主張廢除和修改過(guò)時(shí)的鹽業(yè)管理?xiàng)l例和食鹽專(zhuān)營(yíng)辦法，實(shí)行政企分開(kāi)，剝離鹽業(yè)公司的管理職能。最后因國(guó)家經(jīng)貿(mào)委被撤銷(xiāo)，鹽改擱淺。此后鹽改方案多次“上路”，但最終都未能“成行”。

陳國(guó)衛(wèi)介紹，原有的食鹽專(zhuān)營(yíng)體制下，食鹽生產(chǎn)企業(yè)必須由省鹽務(wù)局分配生產(chǎn)計(jì)劃，給多少計(jì)劃，企業(yè)就生產(chǎn)多少。而省鹽務(wù)局與鹽業(yè)公司又是兩塊牌子一套人馬，因此，鹽業(yè)企業(yè)事實(shí)上既是鹽業(yè)的管理者，也是經(jīng)營(yíng)者，掌管著生產(chǎn)企業(yè)的“飯碗”。“這種行業(yè)壟斷下，食鹽生產(chǎn)企業(yè)被排除在市場(chǎng)之外，同時(shí)，這種計(jì)劃的權(quán)力也難逃腐敗的侵蝕，成為改革的阻力?！?/p>

陳國(guó)衛(wèi)認(rèn)為，改革成效應(yīng)該注意考量生產(chǎn)企業(yè)的獲得感。目前一些生產(chǎn)企業(yè)反映，進(jìn)入流通銷(xiāo)售領(lǐng)域仍有困難，期待政企分開(kāi)盡快落實(shí)。

價(jià)格放開(kāi)、流通銷(xiāo)售松綁，此次鹽改是否意味著食鹽專(zhuān)營(yíng)制度退出了歷史舞臺(tái)？

“此次改革是在食鹽專(zhuān)營(yíng)制度基礎(chǔ)上推進(jìn)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革?！蓖鯊?qiáng)表示，食鹽生產(chǎn)和銷(xiāo)售的準(zhǔn)入門(mén)檻并沒(méi)有放開(kāi)。方案明確，不再核準(zhǔn)新增食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)，確保企業(yè)數(shù)量只減不增。同時(shí)，以現(xiàn)有食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)和食鹽批發(fā)企業(yè)為基數(shù)，不再核準(zhǔn)新增食鹽批發(fā)企業(yè)。

為何強(qiáng)調(diào)這兩個(gè)“只減不增”？王強(qiáng)表示，主要考慮還是“穩(wěn)定”。如果當(dāng)下完全放開(kāi)市場(chǎng)，大量企業(yè)涌入，監(jiān)管還無(wú)法立馬跟上?！笆雏}的民生敏感度高，先讓食鹽生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)內(nèi)部來(lái)競(jìng)爭(zhēng)，更有利于平穩(wěn)過(guò)渡?！?/p>

王強(qiáng)認(rèn)為，此次改革方案提出，要研究剝離食鹽批發(fā)企業(yè)承擔(dān)的行政管理職能，創(chuàng)造條件將食鹽質(zhì)量安全管理與監(jiān)督職能移交食品藥品監(jiān)管部門(mén)或市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)。“目前地方食藥機(jī)構(gòu)很多都沒(méi)有建立起來(lái)，現(xiàn)有的近兩萬(wàn)名食鹽執(zhí)法人員如果劃歸食藥監(jiān)督部門(mén)，還面臨著企業(yè)編轉(zhuǎn)事業(yè)編的問(wèn)題，要有一個(gè)過(guò)渡時(shí)間，先立后破?！蓖鯊?qiáng)認(rèn)為，此外還要給鹽業(yè)企業(yè)適應(yīng)市場(chǎng)的時(shí)間。

陳國(guó)衛(wèi)則認(rèn)為，鹽業(yè)體制改革雖然已經(jīng)邁出實(shí)質(zhì)性步伐，但應(yīng)該繼續(xù)推進(jìn)，直至徹底放開(kāi)食鹽專(zhuān)營(yíng)，允許其他企業(yè)進(jìn)來(lái)。在他看來(lái)，食鹽安全監(jiān)管并不比其他食品安全問(wèn)題更難，改革不能因噎廢食。

“我們會(huì)同工信部和各省簽訂了三方責(zé)任書(shū)，為政企分開(kāi)設(shè)置了一個(gè)期限——今年底前要全部分開(kāi)，監(jiān)管部門(mén)也都要建立好。”王強(qiáng)說(shuō)。國(guó)家發(fā)改委與工信部近日批復(fù)了31個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）鹽業(yè)體制改革實(shí)施方案，復(fù)函中指出在2017年12月31日前要實(shí)現(xiàn)職能分離。

“從2017年1月1日到2018年12月31日，鹽改有兩年過(guò)渡期，政策落實(shí)需要時(shí)間，但有明確的期限?！蓖鯊?qiáng)說(shuō)。

改革后食鹽價(jià)格、安全咋保障？

降價(jià)有不小空間；黑名單、追溯系統(tǒng)保障食鹽安全

價(jià)格放開(kāi)會(huì)不會(huì)導(dǎo)致食鹽漲價(jià)？

王強(qiáng)認(rèn)為，我國(guó)食鹽資源十分豐富，海鹽、井礦鹽、湖鹽資源都十分可觀。其中探明的井礦鹽儲(chǔ)量有大約1.1萬(wàn)億噸。我國(guó)食鹽年產(chǎn)能有5000多萬(wàn)噸，消費(fèi)量大約1000萬(wàn)噸，產(chǎn)能過(guò)剩明顯。從食鹽生產(chǎn)的成本和售價(jià)來(lái)看，降價(jià)也有不小空間。

“在供過(guò)于求和利潤(rùn)空間足夠的情況下，價(jià)格放開(kāi)后，鹽業(yè)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)又加大了，普通食鹽價(jià)格應(yīng)該能夠保持平穩(wěn)，國(guó)家也會(huì)采取多種措施切實(shí)維護(hù)食鹽市場(chǎng)和食鹽價(jià)格基本穩(wěn)定?！蓖鯊?qiáng)表示，改革后食鹽價(jià)格也將出現(xiàn)分化，包裝精美、有其他功效的多品種鹽價(jià)格會(huì)與普通食鹽拉開(kāi)距離。

王強(qiáng)介紹，食鹽監(jiān)管職能移交給了監(jiān)管能力更強(qiáng)的食藥監(jiān)等專(zhuān)業(yè)監(jiān)管部門(mén)。鹽行業(yè)信用體系正在加快建設(shè)，一旦企業(yè)制假售假上了“黑名單”將會(huì)永久被排除在行業(yè)外。同時(shí)，全國(guó)統(tǒng)一的食鹽追溯系統(tǒng)也即將上線(xiàn)?！盃?zhēng)取今年6月份前建完，消費(fèi)者掃碼，企業(yè)、產(chǎn)地等信息一目了然?！蓖鯊?qiáng)說(shuō)。

對(duì)于邊遠(yuǎn)地區(qū)的食鹽供應(yīng)能否保障的問(wèn)題，王強(qiáng)表示，隨著物流的快速發(fā)展，食鹽等商品到達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)并不是難事，價(jià)格也與城里差不多，食鹽供應(yīng)有保障。同時(shí)，此次改革建立了食鹽儲(chǔ)備機(jī)制，要求政府和企業(yè)分別儲(chǔ)備不少于一個(gè)月的食鹽消費(fèi)量，以應(yīng)對(duì)突發(fā)情況。邊遠(yuǎn)地區(qū)食鹽供應(yīng)還可以通過(guò)投放儲(chǔ)備、臨時(shí)價(jià)格干預(yù)和政府補(bǔ)貼等方式保障。

本期統(tǒng)籌：胡安琪