編者按

民之所望，施政所向。

2016年年初，中共中央政治局委員、省委書記胡春華在省委十一屆六次全會上指出：“要補齊民生社會事業(yè)發(fā)展的短板，著力保障基本民生，切實保障底線民生，扎實辦好民生實事，使民生社會事業(yè)發(fā)展與全面建成小康社會相適應?！睍r任省長朱小丹在省人大十二屆四次會議上作政府工作報告時也指出，2016年廣東省將繼續(xù)辦好十件民生實事。

一年之期已至，社會各界普遍關心：這十件民生實事落實得如何？南方日報今起推出“廣東2016年民生賬單年終盤點”系列報道。

此組報道將聚焦廣東去年一年來教育、就業(yè)、收入、醫(yī)療等民生領域的實際情況，講述基層具有代表性的民生案例、故事，反映省委、省政府補齊民生短板的決心和力度，也正視現(xiàn)有工作中面臨的困難和問題。

民生綜述

全省94個縣（市、區(qū)）村村通自來水工程建設全部啟動建設，全年完成投資49.46億元，截至2016年底，全省農(nóng)村自來水普及率達到85.8%……在這些數(shù)據(jù)的背后，一年來，干凈、安全的自來水流入了更多農(nóng)戶的家中。

農(nóng)村飲水工程建設，歷來為廣東省委、省政府高度重視。2016年年初，“推進94個縣（市、區(qū)）村村通自來水工程”被納入廣東十件民生實事的工作任務后，當年4月初，廣東省水利廳就代表省政府與各市政府簽訂了《村村通自來水工程建設管理責任書》，各市與各縣（市、區(qū)）政府也簽訂了責任書。

一方面是層層立下的“軍令狀”，另一方面，2016年省水利廳共召開約談會2次，對項目建設滯后地區(qū)發(fā)出責任告知書20多份，現(xiàn)場督查、駐點督查及工作檢查近10批次——廣東自2011年啟動村村通自來水工程建設，定下了在2018年底起實現(xiàn)村村通自來水的目標，時間緊迫，農(nóng)民對自來水的渴求更加緊迫，2016年則是關鍵的一年。

一年的工作也取得了顯著的成效。潮南區(qū)等94個縣（市、區(qū)）共新增覆蓋農(nóng)村自來水人口168萬人，提升農(nóng)村自來水普及率2.4%，816萬農(nóng)村居民飲用水條件得到改善。對這部分農(nóng)村居民而言，這不僅意味著從“水井”到“水管”的簡單轉變，更意味著生活質量的提升、幸福感的增長。

與此同時，一些地區(qū)村村通自來水工程建設也呈現(xiàn)出進度偏慢等問題，資金缺口大、地方財政壓力大、工程修建難度大、群眾意愿不一、地方擔憂管理運營難等難題，成為不少地區(qū)村村通自來水工程進度中亟待破除的“攔路虎”。

在部分農(nóng)村，村民仍然面臨飲水困難問題。記者了解到，有的地區(qū)地下水豐富，但受到污染，例如陽春市崗美鎮(zhèn)村民反映，當?shù)卮迕裰饕染捎诟浇迩f養(yǎng)豬場眾多，且多數(shù)養(yǎng)豬場未經(jīng)過處理直接排污，致當?shù)厮闯霈F(xiàn)污染；又如高州市新垌鎮(zhèn)村民反映，當?shù)厮词芑S池污染，致無法飲用。

此外，一些農(nóng)村地區(qū)雖然已經(jīng)通上自來水，但由于水管老化等問題，經(jīng)常出現(xiàn)爆管停水、水量水壓不足、自來水遭受二次污染等狀況。例如，潮州市潮安區(qū)金石鎮(zhèn)村民反映，當?shù)刈詠硭苣昃檬?，導致自來水?jīng)常遭受污染，沉淀之后水中有沙粒等雜質。

通水路漫漫，萬民同期待。作為廣東十件民生實事的工作任務之一，廣東省水利廳如約完成了2016年定下的階段性目標，而接下來，如何讓更多的村民喝上干凈放心自來水、讓更多農(nóng)村地區(qū)擺脫“喝水難”困局，尚需一次更新更強的突破。

展望村村通自來水工程2017年的建設圖景，省水利廳定下了這樣的具體工作目標：“繼續(xù)推進94個縣（市、區(qū)）村村通自來水工程建設，完成投資66.7313億元，新增覆蓋農(nóng)村自來水人口210萬人，提升農(nóng)村自來水普及率3%，改善1070萬農(nóng)村居民的供水水質?！?/p>

民生檔案

2016年廣東集中力量去辦的十件民生實事中，在改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件方面，“推進94個縣（市、區(qū)）村村通自來水工程”是其中一項重要工作任務。該項工作任務在2016年的階段性目標包括以下三點：

1.茂名市茂南區(qū)等6個示范縣和汕頭市南澳縣等3個面上推進縣：茂南區(qū)上半年完成市級驗收工作，年底前形成示范工作典型材料；潮南區(qū)按照亞行貸款條款有序推進工程建設；潮陽、羅定、揭西、陸豐等4個示范縣完成工程掃尾工作，在上半年完成全部建設任務，第三、四季度完成縣級驗收工作。南澳、源城以及紅海灣（已建工程）在第三季度完成驗收工作。

2.梅州市蕉嶺縣等46個面上推進縣：年度完成投資20億元（其中省級資金15億元，地方資金5億元）。第一季度完成年度投資10%，第二季度累計完成年度投資40%，第三季度累計完成年度投資70%，12月10日前完成全部年度投資任務。

3.韶關市武江區(qū)等39個面上推進縣：第一、二季度加快推動前期工作，力爭8月底前開工，第三季度完成總投資的5%，第四季度累計完成總投資的20%。

南方日報記者從廣東省水利廳獲悉，2016年，全省15個地級市94個縣（市、區(qū)）村村通自來水工程全面鋪開。

截至2016年12月23日，全年完成投資49.46億元，超出年度計劃4.27億元，按期并超額完成省“十件民生實事”確定的任務。

茂名市茂南區(qū)完成了市級驗收；汕頭市南澳縣等7個縣（市、區(qū)）完成了縣級驗收；潮南區(qū)等94個縣（市、區(qū)）共新增覆蓋農(nóng)村自來水人口168萬人，提升農(nóng)村自來水普及率2.4%，改善816萬農(nóng)村居民飲用水條件。

截至2016年底，全省農(nóng)村集中供水率87.1%，農(nóng)村自來水普及率85.8%。

“顯微鏡”AB面

A 江門鶴山11.3萬農(nóng)民年底將喝上安全自來水

將提前一年實現(xiàn)全市村村通自來水

“從古到今，從來沒有在家門口就能喝上自來水，這是頭一回！”2016年12月26日，元旦前夕，鶴山市鶴城鎮(zhèn)小官田杜屋村的75歲老人杜仲甫提起村里半年前已經(jīng)通上的自來水，仍然難掩激動心情。

2016年5月23日，干凈的自來水“嘩啦啦”流入每一戶村民家中，146戶、400余村民從此告別了過往“吃水靠肩挑手提”的日子。

杜屋村“喝水難”問題的解決，是鶴山市大力推進村村通自來水工程的一個縮影。近年來，鶴山市在江門地區(qū)率先開展全市村村通自來水工程，到2016年底，供水管網(wǎng)已覆蓋全市8個鎮(zhèn)（街），預計將在2017年底實現(xiàn)全市村村通自來水，比省政府要求的2018年提前一年完成建設任務。

從2015年開始，鶴山正式啟動建設村村通自來水工程，其中包括新建四堡水廠備用水源工程，各鎮(zhèn)（街）新建和擴散配套管網(wǎng)，改造一批農(nóng)村小型供水工程等。一年來，該市共完成城鄉(xiāng)供水設施投資9500萬元。鶴山市水務局副局長梁偉業(yè)向記者介紹，僅去年一年，全市就新增了20余個自然村自來水入戶。

梁偉業(yè)介紹，預計到2017年底全面完成村村通自來水工程建設任務后，將一次性徹底解決全市飲用自來水問題，這比省政府要求的2018年，提前了1年完成。

據(jù)了解，一直以來，鶴山市因農(nóng)村供水設施所處地域偏遠分散、經(jīng)濟效益差等原因，鶴山市原有的供水公司管理難度大，大多由村實行自我管理。由于村管理缺乏科學性，對水資源造成一定浪費的同時也阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，逐漸形成惡性循環(huán)。

供水體制不順、農(nóng)村自來水覆蓋率不高，怎么辦？當?shù)赜?012年開始著手展開村村通自來水工程的規(guī)劃工作，經(jīng)過充分考察和詳盡的前期準備工作，最終在2015年6月份完成工程招標工作，11月份，鶴山村村通自來水工程正式動工。同一時期，鶴山市委、市政府進一步解放思想，結合本地實際，成功引入國企北控水務集團，重組鶴山供水。

鶴山市供水成功轉制，由民營為主轉為國企控股為主，加大資金投入，處理好供水行業(yè)與企業(yè)、農(nóng)村供水點的關系。

資金問題是不少地區(qū)推進該項工程中面臨的主要問題之一。鶴山市村村通自來水工程投資1.48億元，除了上級補助2624萬元之外，該市通過水利融資平臺貸款1.12億元，有效解決了項目落地的資金問題。

梁偉業(yè)說，預計到今年年底，全市11.3萬農(nóng)村居民都將飲上安全的自來水。

B 潮州等地遭遇資金瓶頸自來水難入戶愁煞人

水利廳：今年將重點推進各地向政策性銀行貸款工作

記者走訪發(fā)現(xiàn)，在村村通自來水工程推進過程中，不少地區(qū)都面臨“缺錢”。也正因為資金短缺，部分地區(qū)的建設進度較慢。廣東省水利廳對此也表示，各縣（市、區(qū)）籌集建設資金能力不足，部分地區(qū)存在“等、靠、要”思想，破解工程建設資金投入問題亟待解決。

“現(xiàn)在村里打算修水管，政府也說了要修，預算是220萬元，可是這筆錢我們村委會怎么出得起？”潮州市湘橋區(qū)官塘鎮(zhèn)秋溪村委會主任陳禮明說，秋溪村每年的集體收入是30多萬元，財政每年撥款十幾萬元，但每年的支出高達60多萬元，村委會根本拿不出修自來水管的費用。

而不少村民則表示，如果要自己掏錢修水管的話，寧可不裝?！按逦瘯]錢，村民又不愿意自己出錢，政府更沒錢，都不知道什么時候能換新水管?！碧崞鹦拮詠硭艿氖虑?，陳禮明一臉愁悶。

潮州市湘橋區(qū)水務局水政水資源股股長吳繼榮則表示，湘橋區(qū)每個村的經(jīng)濟條件不一樣，有的村經(jīng)濟條件比較好，村民愿意湊錢，有的村經(jīng)濟條件差，村民就不愿意湊錢。

記者了解到，整個湘橋區(qū)的村村通自來水工程初步規(guī)劃總預算是8541萬元，其中省財政撥款1300余萬元，缺口高達7000多萬元。吳繼榮說，目前融資貸款是中央和省財政貼息，融資是一種途徑，但還要考慮以后怎么還的問題，靠收水費肯定是不現(xiàn)實的。

臨近官塘鎮(zhèn)的磷溪鎮(zhèn)，也面臨著同樣的困境。

“資金缺口非常大?！必撠熈紫?zhèn)村村通自來水工程建設的磷溪鎮(zhèn)自來水廠廠長劉松佳介紹，按照省財政安排，整個磷溪鎮(zhèn)的總撥款是851萬元，但預算就超過1100萬元?！斑@僅僅是主管的鋪設，還不算用戶管網(wǎng)的改造，規(guī)劃預算這個工程最少需要4800萬元。這么大的缺口，我們現(xiàn)在也很頭疼。”

劉松佳介紹，現(xiàn)在自來水廠僅僅是保本經(jīng)營，根本無力投資那么大的工程，“也不可能通過水費漲價來收回修建管道的成本。如果水費貴了，即時自來水管網(wǎng)通到了家家戶戶，也最終會被村民們棄用”。

對于部分地區(qū)“資金難”的問題，廣東省水利廳表示，今年將重點推進各縣（市、區(qū)）向政策性銀行貸款工作。引導地方積極利用國家專項建設基金、省級專項建設基金推進村村村通自來水工程建設，指導各地加強與國家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等金融機構的合作，發(fā)揮政策性銀行低成本資金優(yōu)勢，加大融資力度，努力解決各縣（市、區(qū)）建設資金瓶頸問題。  （記者 王劍強）