打造中部崛起新支撐，拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展新空間
——國(guó)家發(fā)展改革委地區(qū)經(jīng)濟(jì)司負(fù)責(zé)人解讀《中原城市群發(fā)展規(guī)劃》

2016年12月28日，國(guó)務(wù)院以國(guó)函〔2016〕210號(hào)文正式批復(fù)《中原城市群發(fā)展規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）。12月29日，國(guó)家發(fā)展改革委以發(fā)改地區(qū)〔2016〕2817號(hào)文印發(fā)了《規(guī)劃》?！兑?guī)劃》是根據(jù)國(guó)家“十三五”規(guī)劃《綱要》、《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020）》和《促進(jìn)中部地區(qū)崛起“十三五”規(guī)劃》有關(guān)精神，由我委會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和河南、河北、山西、安徽、山東五省人民政府共同編制的。出臺(tái)并組織實(shí)施《規(guī)劃》，對(duì)于加快促進(jìn)中部地區(qū)崛起、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、拓展我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新空間具有重要戰(zhàn)略意義。為全面理解《規(guī)劃》編制背景、總體要求和重點(diǎn)任務(wù)，推動(dòng)《規(guī)劃》組織實(shí)施，國(guó)家發(fā)展改革委地區(qū)經(jīng)濟(jì)司負(fù)責(zé)人就有關(guān)重大問(wèn)題進(jìn)行了解讀。

一、推進(jìn)中原城市群發(fā)展具備哪些基礎(chǔ)與條件？

中原城市群以河南省鄭州市、開封市、洛陽(yáng)市、平頂山市、新鄉(xiāng)市、焦作市、許昌市、漯河市、濟(jì)源市、鶴壁市、商丘市、周口市和山西省晉城市、安徽省亳州市為核心發(fā)展區(qū)，聯(lián)動(dòng)輻射中原經(jīng)濟(jì)區(qū)其他城市。中原城市群地處全國(guó)“兩橫三縱”城市化戰(zhàn)略格局陸橋通道與京廣通道交匯區(qū)域，擁有特大城市鄭州和數(shù)量眾多、各具特色的大中小城市，常住人口城鎮(zhèn)化率接近50%，大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展格局初步形成，正處于工業(yè)化城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)階段，產(chǎn)業(yè)體系完備，裝備制造、智能終端、有色金屬、食品等產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢(shì)明顯，物流、旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)具有一定國(guó)際影響力，當(dāng)前正處于提質(zhì)升級(jí)、加快崛起的關(guān)鍵階段，具備在高起點(diǎn)上加快發(fā)展的條件和優(yōu)勢(shì)。從綜合實(shí)力看，中原城市群科技創(chuàng)新能力持續(xù)增強(qiáng)，國(guó)家和省級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)數(shù)量突破2200家，人力資源豐富，勞動(dòng)人口素質(zhì)持續(xù)提升，鄭洛新、合蕪蚌自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)全面展開，鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)不斷取得突破，引領(lǐng)開放、帶動(dòng)全局的效應(yīng)日益凸顯。從交通區(qū)位看，中原城市群地處沿海開放地區(qū)與中西部地區(qū)的結(jié)合部，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)由東向西梯次推進(jìn)發(fā)展的中間地帶，交通條件便利，高速公路通車?yán)锍叹尤珖?guó)前列，鄭州等機(jī)場(chǎng)可實(shí)現(xiàn)與國(guó)內(nèi)外主要樞紐機(jī)場(chǎng)的快速聯(lián)通，“米”字形高速鐵路網(wǎng)和現(xiàn)代綜合交通樞紐格局正在加速形成。從自然人文稟賦看，中原城市群地處南北氣候過(guò)渡地帶和第二階梯向第三階梯的過(guò)渡地帶，平原丘陵山地兼具、以平原為主，產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)受自然條件限制較小，人員交流和經(jīng)濟(jì)往來(lái)密切，是中華民族和華夏文明的重要發(fā)祥地，擁有國(guó)家歷史文化名城11座、國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)26處，地上地下文物和館藏文物均居全國(guó)前列。

當(dāng)前，中原城市群發(fā)展正迎來(lái)難得的機(jī)遇，也面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。一方面，國(guó)家深入實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，制定實(shí)施促進(jìn)中部地區(qū)崛起“十三五”規(guī)劃，為中原城市群深化城際合作、實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展、增強(qiáng)整體實(shí)力和綜合競(jìng)爭(zhēng)力提供了有力保障；大力實(shí)施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，以城市群為主體形態(tài)深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，形成帶動(dòng)發(fā)展的新空間，為中原城市群加快發(fā)展提供了重大機(jī)遇；深入實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略，推進(jìn)中國(guó)（河南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，加大門戶城市開放力度，為中原城市群提升開發(fā)開放水平、建設(shè)內(nèi)陸開放高地提供了良好環(huán)境。另一方面，中原城市群發(fā)展還存在中心城市國(guó)際化程度低、城區(qū)人口百萬(wàn)以上的大城市數(shù)量不多、中小城市現(xiàn)代化水平不高、科技教育發(fā)展不均衡、自主創(chuàng)新能力總體不強(qiáng)、資源環(huán)境約束加劇等突出問(wèn)題，城市間一體化協(xié)調(diào)發(fā)展體制機(jī)制有待進(jìn)一步完善。

二、推進(jìn)中原城市群發(fā)展有什么重大意義？

當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)正在深度調(diào)整中曲折復(fù)蘇，新一輪技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)變革蓬勃興起。我國(guó)經(jīng)濟(jì)基本面長(zhǎng)期向好，全面深化改革和全面推進(jìn)依法治國(guó)正釋放新動(dòng)力、激發(fā)新活力，但地區(qū)經(jīng)濟(jì)走勢(shì)分化、南北差異加大現(xiàn)象仍然存在。中部地區(qū)是縮小區(qū)域發(fā)展差距的突破之地，中原城市群作為中部地區(qū)主要的人口與產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，在加快促進(jìn)中部地區(qū)崛起、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和拓展我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新空間中具有重要地位。一是有利于發(fā)揮中原地區(qū)人口和市場(chǎng)規(guī)模優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化資源要素配置，培育形成我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新引擎。二是有利于優(yōu)化城鎮(zhèn)和人口空間布局，保障農(nóng)業(yè)安全和生態(tài)安全，為人口密集的傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)探索經(jīng)驗(yàn)。三是有利于提升內(nèi)陸地區(qū)對(duì)外開放水平，構(gòu)建全方位開放新格局，為“一帶一路”建設(shè)提供內(nèi)陸腹地戰(zhàn)略支撐。四是有利于優(yōu)化區(qū)域發(fā)展空間格局，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)空間由東向西梯次拓展，促進(jìn)東中西協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、介紹一下編制《規(guī)劃》的背景和過(guò)程？

中原城市群是國(guó)家“十三五”規(guī)劃《綱要》明確提出的中西部地區(qū)要發(fā)展壯大的跨省級(jí)行政區(qū)域重點(diǎn)城市群之一，是與長(zhǎng)江中游城市群南北呼應(yīng)、共同帶動(dòng)中部地區(qū)崛起的核心增長(zhǎng)區(qū)域。2016年以來(lái)，我們會(huì)同河南等省開展相關(guān)基礎(chǔ)性研究和規(guī)劃編制前期工作，通過(guò)開展實(shí)地調(diào)研、組織召開專題會(huì)議，研究起草和修改形成了《規(guī)劃》（征求意見稿），聽取了國(guó)務(wù)院31個(gè)部門及河南、河北、山西、安徽、山東省人民政府的意見，經(jīng)國(guó)家發(fā)展改革委主任辦公會(huì)議審議通過(guò)后報(bào)國(guó)務(wù)院。2016年12月28日，國(guó)務(wù)院正式批復(fù)《規(guī)劃》。

在《規(guī)劃》編制過(guò)程中，我們認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)和中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議、中央城市工作會(huì)議精神，牢固樹立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，深入分析中原城市群發(fā)展的基礎(chǔ)條件及面臨的新形勢(shì)、新情況、新問(wèn)題，力求既體現(xiàn)國(guó)家戰(zhàn)略意圖，又能立足中原城市群發(fā)展實(shí)際，努力把握好以下幾點(diǎn)：一是堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，注重體制機(jī)制創(chuàng)新，著力優(yōu)化區(qū)域創(chuàng)新格局，完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，提升開放創(chuàng)新水平，加快培育新發(fā)展動(dòng)能。二是堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)體系分工合作，統(tǒng)籌空間、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)三大結(jié)構(gòu)，推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。三是堅(jiān)持綠色發(fā)展，著力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境共建共治，構(gòu)筑生態(tài)屏障，推動(dòng)城市綠色低碳發(fā)展。四是堅(jiān)持開放發(fā)展，把促進(jìn)合作聯(lián)動(dòng)發(fā)展貫穿全文，著力提升對(duì)內(nèi)對(duì)外開放水平，積極融入“一帶一路”建設(shè)等國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略。五是堅(jiān)持共享發(fā)展，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，全面提升公共服務(wù)共建共享水平。六是加強(qiáng)與其它規(guī)劃銜接，重點(diǎn)做好與主體功能區(qū)規(guī)劃、國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃及已出臺(tái)的有關(guān)區(qū)域規(guī)劃的銜接，并廣泛聽取五省有關(guān)部門、專家學(xué)者的意見，努力增強(qiáng)規(guī)劃的科學(xué)性和指導(dǎo)性。

四、《規(guī)劃》確立的發(fā)展思路和戰(zhàn)略定位是什么？

《規(guī)劃》在全面總結(jié)中原城市群發(fā)展現(xiàn)狀、系統(tǒng)分析面臨機(jī)遇挑戰(zhàn)的基礎(chǔ)上，研究提出了推進(jìn)中原城市群發(fā)展的指導(dǎo)思想與發(fā)展路徑，明確了戰(zhàn)略定位和主要目標(biāo)。

《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)，要深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，堅(jiān)持以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，服務(wù)“一帶一路”建設(shè)、促進(jìn)中部地區(qū)崛起和新型城鎮(zhèn)化等國(guó)家重大戰(zhàn)略，培育發(fā)展新動(dòng)能，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，深化產(chǎn)業(yè)體系分工合作，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境同治共保，促進(jìn)公共服務(wù)共建共享，推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化、開放式、一體化的中原城市群發(fā)展新格局。

《規(guī)劃》遵循城市群發(fā)展規(guī)律，創(chuàng)造性地提出了中原城市群發(fā)展的5條基本路徑：一是核心帶動(dòng)，推進(jìn)大都市區(qū)國(guó)際化發(fā)展。支持鄭州建設(shè)國(guó)家中心城市，以此作為提升城市群競(jìng)爭(zhēng)力的首要突破口，提升鄭州對(duì)外開放門戶、綜合交通樞紐和現(xiàn)代物流中心功能，推動(dòng)與周邊毗鄰城市融合發(fā)展，形成帶動(dòng)周邊、輻射全國(guó)、聯(lián)通國(guó)際的核心區(qū)域。二是軸帶導(dǎo)向，推進(jìn)交通網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)代化發(fā)展。以京廣、隴海等多種交通方式融合的主通道為支撐，構(gòu)建“米”字形綜合經(jīng)濟(jì)發(fā)展軸帶，加快推進(jìn)高速鐵路建設(shè)，完善普通鐵路和高速公路網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化樞紐布局，推動(dòng)各種交通方式高效銜接。三是生態(tài)宜居，推進(jìn)生產(chǎn)生活綠色化發(fā)展。把建設(shè)優(yōu)良生態(tài)環(huán)境作為城市群發(fā)展的基本保障，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，建設(shè)優(yōu)美和諧、林水相依的城市景觀系統(tǒng)，增強(qiáng)生態(tài)承載力和服務(wù)功能，打造山清水秀、綠色宜居的美麗中原。四是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群高端化發(fā)展。把提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力作為推動(dòng)城市群發(fā)展的戰(zhàn)略基點(diǎn)，瞄準(zhǔn)科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展前沿，構(gòu)建創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，培育一批融入全球價(jià)值鏈創(chuàng)新型企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群，形成服務(wù)經(jīng)濟(jì)與智能制造“雙輪驅(qū)動(dòng)”、新動(dòng)能培育與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)互促共進(jìn)的發(fā)展格局。五是共建共享，推進(jìn)城市群一體化協(xié)同發(fā)展。把深化城際分工合作作為推動(dòng)城市群發(fā)展的重大任務(wù)，全面推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)對(duì)接共享，完善區(qū)域合作機(jī)制，創(chuàng)新城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展機(jī)制，全面提高城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量和水平。

《規(guī)劃》著眼于中原城市群自身發(fā)展和國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)全局，明確了五大戰(zhàn)略定位：一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展新增長(zhǎng)極。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，強(qiáng)化大都市區(qū)引領(lǐng)和中心城市帶動(dòng)，提升綜合實(shí)力，打造體制機(jī)制較為完善、輻射帶動(dòng)力強(qiáng)的發(fā)展區(qū)域，成為與長(zhǎng)江中游城市群南北呼應(yīng)、共同帶動(dòng)中部地區(qū)崛起的核心增長(zhǎng)區(qū)域和支撐全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新空間。二是重要的先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地。發(fā)展壯大先進(jìn)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，培育一批位居國(guó)內(nèi)行業(yè)前列的先進(jìn)制造業(yè)龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群，建成具有全球影響力的物流中心、國(guó)際旅游目的地和全國(guó)重要的商貿(mào)中心。三是中西部地區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)先行區(qū)。發(fā)揮國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)引領(lǐng)帶動(dòng)作用，完善區(qū)域創(chuàng)新平臺(tái)，健全區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，大力推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，激發(fā)各類創(chuàng)新主體、創(chuàng)業(yè)人才的動(dòng)力活力，努力在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方面走在全國(guó)前列。四是內(nèi)陸地區(qū)雙向開放新高地。完善連接國(guó)內(nèi)主要城市群的綜合運(yùn)輸通道，構(gòu)建橫貫東中西、聯(lián)結(jié)南北方的開放經(jīng)濟(jì)走廊，加強(qiáng)與周邊地區(qū)和國(guó)內(nèi)其他地區(qū)的合作互動(dòng)，打造對(duì)內(nèi)對(duì)外開放平臺(tái)，加快形成全方位、多層次、寬領(lǐng)域的雙向開放格局。五是綠色生態(tài)發(fā)展示范區(qū)。牢固樹立和踐行生態(tài)文明理念，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，傳承弘揚(yáng)中原優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，推動(dòng)歷史文化、自然景觀與現(xiàn)代城鎮(zhèn)發(fā)展相融合，建設(shè)生態(tài)環(huán)境優(yōu)良的宜居城市群。

《規(guī)劃》從新型城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、公共服務(wù)共享、開放合作等重點(diǎn)領(lǐng)域提出了到2020年的主要發(fā)展目標(biāo)，并對(duì)2025年的發(fā)展遠(yuǎn)景進(jìn)行了展望。

五、《規(guī)劃》提出了哪些重點(diǎn)任務(wù)？

《規(guī)劃》明確了6個(gè)方面的重點(diǎn)任務(wù)。在強(qiáng)化區(qū)域創(chuàng)新體系支撐方面，從優(yōu)化區(qū)域創(chuàng)新格局、完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境、提升開放創(chuàng)新水平等方面明確了提升城市群創(chuàng)新能力的任務(wù)措施。在深化產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作方面，提出要打造優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群、高水平承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、完善產(chǎn)業(yè)協(xié)同機(jī)制，共同構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。在推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通方面，明確了建設(shè)現(xiàn)代綜合交通系統(tǒng)、構(gòu)建高效泛在的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、完善現(xiàn)代能源支撐系統(tǒng)、強(qiáng)化水利支撐能力、健全城市基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)等任務(wù)。在推進(jìn)生態(tài)環(huán)境共保共治方面，強(qiáng)調(diào)要共筑生態(tài)屏障、推進(jìn)環(huán)境共治、建設(shè)綠色城市。在促進(jìn)公共服務(wù)共建共享方面，明確了推動(dòng)文化繁榮發(fā)展、聯(lián)手打造健康中原、共建人力資源高地、推動(dòng)社會(huì)保障聯(lián)動(dòng)等重點(diǎn)工作。在全面提升對(duì)內(nèi)對(duì)外開放水平方面，從積極參與“一帶一路”建設(shè)、建設(shè)對(duì)外開放合作平臺(tái)、深化區(qū)域交流合作方面提出了開放合作的主要任務(wù)。

六、如何保障《規(guī)劃》實(shí)施？

中原城市群核心發(fā)展區(qū)包括中部地區(qū)的河南、山西、安徽三省，并聯(lián)動(dòng)輻射東部地區(qū)的河北、山東兩省，《規(guī)劃》實(shí)施的組織協(xié)調(diào)難度較大，需要處理好國(guó)家意志與自身需要、協(xié)同發(fā)展與合理分工、政府引導(dǎo)與市場(chǎng)決定等諸多關(guān)系。各有關(guān)方面要提高認(rèn)識(shí)、緊密合作、扎實(shí)工作，共同推進(jìn)《規(guī)劃》的落實(shí)。

河南、河北、山西、安徽、山東省人民政府作為中原城市群建設(shè)的責(zé)任主體，要認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，切實(shí)增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，密切協(xié)調(diào)配合，落實(shí)工作責(zé)任，完善工作會(huì)商推進(jìn)機(jī)制，抓緊制定實(shí)施方案和專項(xiàng)規(guī)劃，依法落實(shí)《規(guī)劃》明確的主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門要按照職能分工，研究制定支持中原城市群發(fā)展的具體政策，在有關(guān)規(guī)劃編制、體制創(chuàng)新、政策實(shí)施、項(xiàng)目安排、資金投入、土地保障等方面給予積極支持。國(guó)家發(fā)展改革委將會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門指導(dǎo)河南等省認(rèn)真組織好《規(guī)劃》實(shí)施，加強(qiáng)跟蹤分析和督促檢查，適時(shí)開展《規(guī)劃》實(shí)施情況評(píng)估，重大問(wèn)題及時(shí)向國(guó)務(wù)院報(bào)告。