日前，國家發(fā)展改革委和國家海洋局共同印發(fā)《全國海水利用“十三五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），客觀總結(jié)了我國“十二五”期間海水利用產(chǎn)業(yè)規(guī)模、技術(shù)創(chuàng)新等方面取得的進(jìn)展和推進(jìn)海水利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中形成的政策模式，分析了“十三五”期間我國海水利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢和政策導(dǎo)向，將為推進(jìn)海水利用規(guī)?；瘧?yīng)用，保障國家水安全，支撐生態(tài)文明建設(shè)起到積極促進(jìn)作用。

我國海水利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及特點(diǎn)

人多水少、水資源時(shí)空分布不均是我國的基本水情。當(dāng)前，我國水資源短缺、水資源供需矛盾突出，已經(jīng)成為制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的主要“瓶頸”。作為水資源的重要補(bǔ)充和戰(zhàn)略儲(chǔ)備，海水利用是解決沿海水資源短缺的重要途徑。自2005年我國首部《海水利用專項(xiàng)規(guī)劃》頒布實(shí)施以來，海水利用在各部門的大力協(xié)同推進(jìn)下，取得了較大進(jìn)展。目前，我國已經(jīng)掌握低溫多效蒸餾和反滲透海水淡化技術(shù)，初步具備系統(tǒng)集成和工程成套能力，自主技術(shù)在國內(nèi)建成日產(chǎn)萬噸級以上示范工程，開展了10萬噸級海水循環(huán)冷卻技術(shù)的示范應(yīng)用，多套海水淡化裝置出口海外，技術(shù)水平與國際接軌。

截至2015年底，全國已建成海水淡化工程121個(gè)，建成海水淡化工程規(guī)模100多萬噸/日；年利用海水作為冷卻水量達(dá)到1125億多噸。海水淡化水主要滿足沿海電力、化工、石化、鋼鐵等企業(yè)的鍋爐、生產(chǎn)工藝用水。此外，天津市、舟山市和青島市海水淡化工程通過“點(diǎn)對點(diǎn)”供水或與常規(guī)水源按比例摻混后進(jìn)入市政管網(wǎng)，為居民提供生活用水。

我國海水利用已具備產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的基礎(chǔ)和條件，綜觀全球，海水淡化呈現(xiàn)技術(shù)日趨成熟、應(yīng)用規(guī)模增長迅速、市場競爭愈加激烈、新技術(shù)研發(fā)活躍等趨勢。截至2015年底，全球淡化工程規(guī)模8655萬噸/日，已有160多個(gè)國家和地區(qū)應(yīng)用淡化技術(shù)。與國際先進(jìn)水平相比，我國海水利用還存在不小的差距，主要存在發(fā)展規(guī)模小、機(jī)制不健全、競爭力弱、核心技術(shù)亟待突破等問題，特別是在政策方面存在制約因素，亟須通過出臺(tái)促進(jìn)海水利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策性文件，推動(dòng)我國海水利用技術(shù)不斷創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

《規(guī)劃》編制突出問題導(dǎo)向

《規(guī)劃》涉及海水利用技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、存在問題及面臨形勢，主體內(nèi)容包括總體要求、擴(kuò)大海水利用應(yīng)用規(guī)模、提升海水利用創(chuàng)新能力、健全綜合協(xié)調(diào)管理機(jī)制、推動(dòng)海水利用開放發(fā)展、強(qiáng)化《規(guī)劃》實(shí)施保障6個(gè)章節(jié)。

在框架設(shè)置和內(nèi)容上突出問題導(dǎo)向，一是應(yīng)對海水利用規(guī)?；l(fā)展和提升國際競爭力的需要，將“擴(kuò)大海水利用應(yīng)用規(guī)?！薄疤嵘Ｋ脛?chuàng)新能力”作為規(guī)劃的重要內(nèi)容；二是對應(yīng)目前海水利用產(chǎn)業(yè)政策機(jī)制不健全等問題，提出“健全綜合協(xié)調(diào)管理機(jī)制”；三是應(yīng)對海水淡化技術(shù)產(chǎn)業(yè)與國際接軌和國際化戰(zhàn)略需求，提出“推動(dòng)海水利用開放發(fā)展”。

結(jié)合國家科技計(jì)劃等相關(guān)資金安排，《規(guī)劃》設(shè)立了若干專欄，提高可操作性。此外，《規(guī)劃》還從強(qiáng)化組織與實(shí)施、建立多元投入保障體系、加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)、加大輿論宣傳引導(dǎo)等方面提出了實(shí)施保障措施。

從三個(gè)層面推進(jìn)規(guī)?；瘧?yīng)用

《規(guī)劃》重點(diǎn)從沿海嚴(yán)重缺水城市、離岸海島地區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)3個(gè)層面推進(jìn)海水淡化的規(guī)模化應(yīng)用，解決“十三五”期間沿海地區(qū)日益緊張的淡水資源危機(jī)問題。

一是在沿海嚴(yán)重缺水城市，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，建設(shè)區(qū)域大型海水淡化民生保障工程及配套管網(wǎng)。開展試點(diǎn)示范，探索海水淡化水進(jìn)入城市市政供水管網(wǎng)的模式及投資、運(yùn)營和管理機(jī)制，增強(qiáng)沿海城市供水保障能力，開展海水利用示范城市創(chuàng)建工作。

二是在海島地區(qū)，針對不同海島發(fā)展海水淡化的需求，按照逐島功能定位、分期分類開發(fā)的原則，通過實(shí)施海水淡化“百島工程”“進(jìn)島上船”計(jì)劃，有序推進(jìn)自主海水淡化技術(shù)裝備在海島地區(qū)的應(yīng)用。其中，在人數(shù)較多、面積較大的有居民海島和擬開發(fā)的無居民海島建設(shè)大中型海水淡化工程；如舟山市綠色石化基地計(jì)劃配套建設(shè)10萬噸/日海水淡化工程，在滿足石化基地用水需求的同時(shí)，進(jìn)一步完善舟山本島周邊臨港工業(yè)島的供水水源結(jié)構(gòu)。同時(shí)，在面積較小、人口分散、具有戰(zhàn)略和旅游價(jià)值的海島建設(shè)小型海水淡化裝置，并對海島上已建時(shí)間較久、運(yùn)行狀況欠佳的海水淡化裝置進(jìn)行技術(shù)改造；積極推廣海水淡化裝置在海洋漁船上的應(yīng)用。

三是在沿海產(chǎn)業(yè)園區(qū)，依托電力、化工、石化、鋼鐵等重點(diǎn)行業(yè)規(guī)劃建設(shè)大型海水淡化工程，配套建設(shè)輸送管網(wǎng)，實(shí)施“點(diǎn)對點(diǎn)”分質(zhì)供水，向區(qū)內(nèi)企業(yè)供應(yīng)不同品質(zhì)的淡化水，如青島西海岸新區(qū)董家口循環(huán)經(jīng)濟(jì)區(qū)，計(jì)劃建設(shè)30萬噸/日海水淡化項(xiàng)目，為臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)的石化、鋼鐵、裝備制造等高耗水企業(yè)定向供水。同時(shí)，推進(jìn)海水循環(huán)冷卻技術(shù)在電力、化工、石化、鋼鐵等重點(diǎn)行業(yè)新建、改擴(kuò)建項(xiàng)目中的應(yīng)用。鼓勵(lì)海水綜合利用，完善產(chǎn)業(yè)鏈條。

全面提升海水利用國際競爭力

國際上已商業(yè)化應(yīng)用的海水淡化技術(shù)主要是多級閃蒸、低溫多效蒸餾和反滲透海水淡化。目前世界上最大的多級閃蒸、低溫多效和反滲透海水淡化工程規(guī)模分別為88萬噸/日、80萬噸/日和54萬噸/日，最大單機(jī)規(guī)模分別為7.9萬噸/日、6.8萬噸/日和2.7萬噸/日。我國海水淡化技術(shù)研發(fā)起步于20世紀(jì)60年代，近年來，在國家科技支撐、海洋公益和海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)域示范等項(xiàng)目的支持下得到較快發(fā)展。與國際前沿相比，我國海水淡化基礎(chǔ)研究相對薄弱、整體技術(shù)水平亟待提升。在高性能膜材料、節(jié)能工藝和專用藥劑、關(guān)鍵設(shè)備、大型海水淡化系統(tǒng)集成等方面與國際先進(jìn)水平有一定差距。

“十三五”期間，通過推進(jìn)核心材料裝備國產(chǎn)化、提升工程服務(wù)能力、建設(shè)公共服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)技術(shù)持續(xù)創(chuàng)新，使我國海水利用技術(shù)裝備水平與國際接軌。在關(guān)鍵裝備國產(chǎn)化方面，將重點(diǎn)推進(jìn)海水反滲透膜、傳熱材料等核心材料和高壓泵、能量回收、蒸汽噴射泵等關(guān)鍵裝備研發(fā)與應(yīng)用。并通過提升海水利用設(shè)計(jì)、加工、建設(shè)、運(yùn)營、管理工程服務(wù)能力，建設(shè)公共服務(wù)平臺(tái)，開展正滲透、電容去離子、石墨烯膜制備等海水利用新產(chǎn)品、新工藝和新技術(shù)研發(fā)，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新與研發(fā)，使我國海水利用技術(shù)裝備水平與國際接軌。同時(shí)，圍繞“一帶一路”建設(shè)實(shí)施，面對國際海水淡化發(fā)展需求，通過與國外研究機(jī)構(gòu)及企業(yè)等協(xié)同創(chuàng)新、建立研究中心、聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室等國際合作新平臺(tái)，進(jìn)一步推進(jìn)海水利用的國際合作與交流，輸出自主海水利用技術(shù)裝備，全面提升海水利用國際競爭力。

海水淡化水屬于高品質(zhì)飲用水

目前，一些公眾對海水淡化水的使用仍存在顧慮，主要是因?yàn)閷Ｋ夹g(shù)了解得不夠透徹。海水淡化技術(shù)就是人類模擬自然界的水循環(huán)運(yùn)動(dòng)，為自己創(chuàng)造更多可飲用水的一種開源技術(shù)。海洋中蘊(yùn)藏著豐富的淡水，其總量約占海水的97%，有13.3億立方千米，是巨大而穩(wěn)定的淡水儲(chǔ)庫。大自然的水循環(huán)其實(shí)就是海水淡化的過程，海水經(jīng)過陽光照射后蒸發(fā)，通過雨、雪、露、云、霜、霧的形式變?yōu)榈?，在地球表面重新匯聚成江、河、湖、海。

從國外經(jīng)驗(yàn)來看，阿聯(lián)酋、科威特、沙特等國家都已把海水淡化水作為重要的生活飲用水，如卡塔爾和科威特90%以上的飲用水來源于海水淡化。在馬爾代夫等一些島嶼國家，飲用水幾乎全部來源于海水淡化。以色列等國家也已將海水淡化納入全國水資源配置體系，修建了連接淡化廠與集中供水系統(tǒng)的管路。

海水淡化水屬于高品質(zhì)的飲用水，各項(xiàng)水質(zhì)指標(biāo)均達(dá)到甚至優(yōu)于我國《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》，可以作為沿海缺水城市和海島的水源。