新華社南寧1月6日電（曾沁涵）近日，廣西壯族自治區(qū)政府正式出臺新規(guī)《關(guān)于明確農(nóng)民工工資保證金制度有關(guān)問題的通知》，新規(guī)擴大了需繳納農(nóng)民工工資保證金的領(lǐng)域，并建立差異化繳存辦法，試圖遏止農(nóng)民工工資被拖欠現(xiàn)象。年關(guān)臨近，農(nóng)民工群體備受關(guān)注，新規(guī)是否能成為農(nóng)民工順利領(lǐng)到工資的“保護傘”，如何才能破解其“討薪難”問題？

新規(guī)將嚴(yán)處拖欠農(nóng)民工工資行為

新規(guī)要求，除建筑、水利、電網(wǎng)、鐵路、交通等行業(yè)需繳納保證金以外，在土木工程、裝修裝飾、園林、市政公用等工程建設(shè)領(lǐng)域全面實行農(nóng)民工工資保證金制度，并逐步將實施范圍擴大到其他行業(yè)。

以往工程項目的建設(shè)單位和施工企業(yè)被要求在地方政府財政專戶繳納保證金，但新規(guī)進行了調(diào)整，要求建設(shè)單位和施工企業(yè)在工程項目所在地銀行，開設(shè)農(nóng)民工工資保證金專用賬戶，由開戶商業(yè)銀行、主管部門、繳存方三方共同監(jiān)管該賬戶。

不僅如此，“信用好”的企業(yè)將被“優(yōu)待”：一定時期內(nèi)未發(fā)生工資拖欠、社會信用記錄良好的企業(yè)，將被減免繳存保證金比例直至免交，但發(fā)生多次工資拖欠的企業(yè)則會被提高繳存比例。

針對以往頻發(fā)的工程層層分包與勞務(wù)糾紛混亂交織，導(dǎo)致農(nóng)民工“討薪難”問題，新規(guī)明確：在發(fā)生拖欠時，實施分包、轉(zhuǎn)包的企業(yè)將承擔(dān)支付工資保證金的責(zé)任，因建設(shè)單位未如約支付工程款的，也可使用建設(shè)單位的保證金。而保證金被強制支付的企業(yè)，如果沒在限期內(nèi)翻倍補足差額，其項目將被責(zé)令暫時停工，直到完成補繳。

農(nóng)民工討薪案數(shù)量下降但數(shù)額上升

廣西勞動監(jiān)察局局長歐水木說：“以前拖欠農(nóng)民工工資的現(xiàn)象集中在建筑等五大領(lǐng)域，如今蔓延至零售、餐飲、加工等多個行業(yè)，因而這次新規(guī)才擴大了保證金的覆蓋范圍?！?/p>

歐水木說，新規(guī)本質(zhì)上還減輕了企業(yè)負擔(dān)，信用良好的企業(yè)能減免繳存，加上能以出具銀行保函的方式繳存，確實能大幅減輕負擔(dān)。而違法三次以上的企業(yè)將會被收取兩倍的保證金?！斑@是一種正向激勵機制，可倒逼企業(yè)守法經(jīng)營?！睔W水木說。

一些農(nóng)民工對新出臺的保證金制度充滿期待。但多名勞動監(jiān)察人士認為，盡管新出臺的保證金制度能一定程度遏制拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象的發(fā)生，但單靠一項規(guī)定很難破解農(nóng)民工討薪難問題。

“今年拖欠農(nóng)民工工資的案件與經(jīng)濟發(fā)展大環(huán)境有一定關(guān)系?！币幻麆趧颖O(jiān)察人士說。

“數(shù)據(jù)統(tǒng)計，2016年廣西討薪案件數(shù)量下降了15%到16%，但金額上升了17%，意味著大數(shù)額案件比較多，這與企業(yè)資金周轉(zhuǎn)不暢有關(guān)?！睔W水木說。

破解“討薪難”問題亟待加強部門協(xié)作

針對這些特點，多名勞動監(jiān)察人士認為，要破解農(nóng)民工“討薪難”問題，一方面各部門應(yīng)形成合力，加強勞動監(jiān)察部門執(zhí)法力量；另一方面農(nóng)民工自身也需強化法制意識。

南寧市江南區(qū)勞動監(jiān)察大隊大隊長陳美杏認為，僅靠勞動保障監(jiān)察部門“單打獨斗”并不可取，各個部門之間還需形成合力，如公安部門要嚴(yán)肅追究欠薪主體的刑事責(zé)任，司法部門要優(yōu)先、大范圍地為農(nóng)民工提供法律援助等。只有各部門間相互溝通，有效配合，才能提高拖欠農(nóng)民工工資案件的查辦效能。

“勞動保障監(jiān)察部門的執(zhí)法力量亟待加強?！币幻麆趧颖O(jiān)察人士說，截至2016年初，廣西只有不足800名專職勞動監(jiān)察員，但勞動監(jiān)察服務(wù)對象卻有40萬家各類法人單位，2820多萬名勞動者，每年要處理1萬多個案件，同時還要加強日常巡視工作，發(fā)現(xiàn)問題還要依法及時查處，勞動監(jiān)察部門面臨著很大的壓力，當(dāng)前加強勞動監(jiān)察執(zhí)法力量迫在眉睫。

陳美杏認為，農(nóng)民工也需要加強自身法制意識，遭遇欠薪案件時要盡早投訴，如果不投訴、積累成大數(shù)額了再投訴，或是沒有任何證據(jù)，都會使勞動部門難以處理。