規(guī)范無居民海島開發(fā)利用秩序 完善海島治理體系
——貫徹實施《無居民海島開發(fā)利用審批辦法》
國家海洋局黨組書記 局長 王宏

近日，經(jīng)國務(wù)院同意，國家海洋局印發(fā)《無居民海島開發(fā)利用審批辦法》（以下簡稱《審批辦法》），并于印發(fā)之日起施行。《審批辦法》的實施，標(biāo)志著我國海島保護與管理進(jìn)入新階段，對推進(jìn)海洋生態(tài)文明建設(shè)，加快法治海洋建設(shè)，促進(jìn)無居民海島開發(fā)利用生態(tài)化、推動海島保護與管理各項工作具有重要意義。

《審批辦法》的出臺是推進(jìn)海洋生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措

習(xí)近平總書記多次強調(diào)“樹立綠水青山就是金山銀山的強烈意識”“要正確處理好經(jīng)濟發(fā)展同生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系，牢固樹立保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念”。《審批辦法》的制定，正是秉承這種理念的直接體現(xiàn)，把黨中央、國務(wù)院對推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)文明體制改革的新部署固化到具體工作制度中。

海島是海洋的重要組成部分，在海洋生態(tài)系統(tǒng)中發(fā)揮著不可替代的作用。我國海島生物種類繁多，依托海島形成了具有相對獨立的生態(tài)系統(tǒng)和特殊生境。無居民海島數(shù)量眾多，但因面積狹小，生態(tài)系統(tǒng)極其脆弱，一旦破壞很難恢復(fù)。按照習(xí)近平總書記和中央關(guān)于生態(tài)保護的理念和要求，《審批辦法》將“生態(tài)優(yōu)先”規(guī)定為無居民海島開發(fā)利用遵循的最重要原則并貫穿始終，從源頭、過程、事后三個方面，對防止開發(fā)利用活動破壞海島生態(tài)系統(tǒng)作出了明確要求?！秾徟k法》規(guī)定，開發(fā)利用無居民海島，必須開展生態(tài)本底調(diào)查，明確海島保護對象，并提出保護方案和措施。審批過程中也將保護措施的有效性作為重點審查內(nèi)容，并規(guī)定了事中事后進(jìn)行監(jiān)視監(jiān)測的制度。這些規(guī)定必將有效防止開發(fā)利用活動對海島生態(tài)系統(tǒng)造成破壞。

《審批辦法》的出臺是加快法治海洋建設(shè)的重要標(biāo)志

黨的十八屆四中全會明確要求“行政機關(guān)要堅持法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為”?！逗u保護法》是開展海島保護與管理的重要法律依據(jù)，其第三十條規(guī)定：“無居民海島開發(fā)利用審查批準(zhǔn)的具體辦法由國務(wù)院規(guī)定?！贝舜谓?jīng)國務(wù)院同意印發(fā)的《審批辦法》，為依法開展無居民海島保護與審批管理提供了保障。

《審批辦法》的制定堅決貫徹了中央關(guān)于健全依法決策機制、加強生態(tài)文明建設(shè)、市場在資源配置中起決定性作用等要求，認(rèn)真總結(jié)了《海島保護法》實施以來無居民海島開發(fā)利用管理實踐，并經(jīng)廣泛征求意見凝聚共識而形成，落實了法治海洋建設(shè)的有關(guān)要求。按照國務(wù)院“放管服”改革要求，《審批辦法》明確了審批權(quán)限，將海島審批管理以地方為主的立法主旨“放”到實處；《審批辦法》規(guī)范了審批行為，提高了行政審批透明度和審批效率，并對審批后的監(jiān)管提出了要求，實現(xiàn)了對無居民海島開發(fā)利用的“放管”結(jié)合；《審批辦法》就辦理用島不動產(chǎn)登記、確定用島最高年限等作出了合理安排，保障用島單位和個人的合法權(quán)益，將“服”落到實處。

《審批辦法》的出臺是促進(jìn)無居民海島開發(fā)利用生態(tài)化的重要保障

“海興則國強民富，海衰則國弱民窮?！秉h的十八大適時作出了建設(shè)海洋強國的重大戰(zhàn)略部署，國家“十三五”規(guī)劃綱要也提出拓展藍(lán)色發(fā)展空間的要求。我國有上萬個無居民海島，這些海島不僅是保護海洋環(huán)境、維護海洋生態(tài)平衡的基礎(chǔ)平臺，也是壯大海洋經(jīng)濟、拓寬發(fā)展空間的重要依托。

當(dāng)前，隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化，海島產(chǎn)業(yè)正發(fā)生著重大調(diào)整，海島生態(tài)旅游、生態(tài)漁業(yè)興起，重特大能源化工項目不斷向海島轉(zhuǎn)移，舟山群島新區(qū)、平潭綜合實驗區(qū)等海島地區(qū)正在成為沿海地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新支點。社會公眾也對藍(lán)色海灣、自然岸線、潔凈沙灘、美麗海島有著強烈需求。

《審批辦法》的出臺從制度上為日益快速增長的用島需求提供了有力保障，提出的“鼓勵綠色環(huán)保、低碳節(jié)能、集約節(jié)約的生態(tài)海島開發(fā)利用模式”，也為單位和個人指明了海島開發(fā)利用的方向。同時，《審批辦法》的出臺規(guī)范了權(quán)益島礁用島的管理，充分體現(xiàn)了國家對權(quán)益島礁的管轄權(quán)，為維護我國海洋權(quán)益提供了有力支持。

貫徹落實《審批辦法》是推動海島保護與管理開創(chuàng)新局面的重要抓手

《審批辦法》是《海島保護法》實施后，國家層面出臺的無居民海島開發(fā)利用管理的“總綱”，必將推動和帶動海島保護與管理各項工作開創(chuàng)新局面，貫徹落實《審批辦法》，將是今后一段時間海洋系統(tǒng)的重點工作。

首先，各級海洋行政主管部門要深刻領(lǐng)會《審批辦法》的實質(zhì)、核心內(nèi)容，建立和完善無居民海島開發(fā)利用和生態(tài)保護的“源頭預(yù)防、過程嚴(yán)管和后果嚴(yán)懲”制度體系，將《海島保護法》和《審批辦法》各項要求落到實處。其次，要保障合理的用島需求，加強對歷史遺留用島的管理，發(fā)揮無居民海島在促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展、提供生態(tài)產(chǎn)品、維護國家海洋權(quán)益方面的作用。最后，要加強《審批辦法》的宣傳，不僅要加大對各級海洋行政管理部門的宣傳，更要加強對用島單位、個人和社會公眾的宣傳，樹立生態(tài)用島理念，營造無居民海島開發(fā)利用生態(tài)化的氛圍，走出中國海島開發(fā)利用新道路。