“改得對不對，市場說了算；改不改得動(dòng)，農(nóng)民說了算。”農(nóng)民增收是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心目標(biāo)。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入新階段，支撐農(nóng)民增收的務(wù)農(nóng)、務(wù)工這兩大傳統(tǒng)動(dòng)力逐漸減弱，使得農(nóng)民收入增速雖仍高于城鎮(zhèn)居民，但增速明顯放緩。由此來看，今年是農(nóng)民收入增長的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，如果處理不好，多年來城鄉(xiāng)收入差距持續(xù)縮小的勢頭可能逆轉(zhuǎn)。

一方面，玉米等部分農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)階段性的產(chǎn)大于需，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格總體疲軟。由于進(jìn)口壓力大、糧食庫存多等，國家取消了長期實(shí)行的玉米臨時(shí)收儲政策，更多發(fā)揮市場對價(jià)格的決定性作用，降低了對價(jià)格的直接干預(yù)力度，短期內(nèi)對部分種糧農(nóng)民的收入產(chǎn)生一定影響。

另一方面，從2013年起，工資性收入超過家庭經(jīng)營收入，成為農(nóng)民收入中最重要的部分。而在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的背景下，去年起，農(nóng)民工數(shù)量和工資水平的增速都在下降，制約了工資性收入的增速。據(jù)有關(guān)部門預(yù)測，這種情況今后一段時(shí)間有可能還會(huì)持續(xù)。

過去的12年間，農(nóng)民收入實(shí)現(xiàn)了連續(xù)快速增長。2016年前三季度，農(nóng)民人均可支配收入實(shí)際增長6.5%，雖然增幅總體仍然高于城鎮(zhèn)居民，但較往年已經(jīng)明顯放緩，為近12年來最低，也是近12年來首次沒有高于GDP增幅。預(yù)計(jì)今年多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格仍將低位運(yùn)行，農(nóng)民增收難度加大。

小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。老鄉(xiāng)要小康，關(guān)鍵看“錢袋子”。從農(nóng)民收入的四大構(gòu)成要素來看，家庭經(jīng)營收入對主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民增收影響顯著；工資性收入是發(fā)達(dá)地區(qū)和中西部勞動(dòng)力輸出省份農(nóng)民增收主要支撐；轉(zhuǎn)移性收入與政府對農(nóng)民的支持和保護(hù)密不可分；財(cái)產(chǎn)性收入離不開深化改革，需要盤活農(nóng)村土地和集體經(jīng)營性資產(chǎn)。

如何確保增收勢頭不減弱？也要從以上四大要素來開藥方。新的一年，要圍繞農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效強(qiáng)基礎(chǔ)、農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)拓渠道、農(nóng)村改革賦權(quán)增活力、農(nóng)村社會(huì)保障固基本，著力挖掘經(jīng)營性收入增長潛力，穩(wěn)住工資性收入增長勢頭，釋放財(cái)產(chǎn)性收入增長紅利，拓展轉(zhuǎn)移性收入增長空間，才能確保農(nóng)民收入持續(xù)較快增長。

去年以來，有關(guān)部門在挖掘增收潛力方面做出了多項(xiàng)創(chuàng)新的部署。綜合財(cái)政、金融、社保等政策支持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)累計(jì)達(dá)到450萬人，增加了經(jīng)營性和工資性收入；“誰多種糧食，就優(yōu)先支持誰”，推進(jìn)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策轉(zhuǎn)型，增加農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入，重點(diǎn)支持糧食適度規(guī)模經(jīng)營。

農(nóng)民并不只從事種植養(yǎng)殖，增收不能只盯著種地養(yǎng)豬。穩(wěn)固傳統(tǒng)動(dòng)力之外，要增強(qiáng)一二三產(chǎn)業(yè)融合的質(zhì)量型增收。從國際經(jīng)驗(yàn)看，日韓等國為提高農(nóng)民收入，均從延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、發(fā)揮農(nóng)業(yè)多功能等方面尋找農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。今年，將通過要素和制度創(chuàng)新，讓農(nóng)業(yè)前后延伸、左右拓展，與加工流通、休閑旅游和電子商務(wù)等跨界融合、協(xié)同發(fā)展。支持各類主體下鄉(xiāng)與農(nóng)民密切利益聯(lián)結(jié)，為農(nóng)民創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。

農(nóng)業(yè)是集市場風(fēng)險(xiǎn)和自然風(fēng)險(xiǎn)于一身的特殊產(chǎn)業(yè)。穩(wěn)固傳統(tǒng)動(dòng)力之外，要增強(qiáng)農(nóng)民收入的抗風(fēng)險(xiǎn)性。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是支持農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收的重要手段。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)主要是低保障水平的成本保險(xiǎn)，著眼于高度分散的小農(nóng)經(jīng)營，已不能適應(yīng)現(xiàn)代規(guī)模經(jīng)營的需要。為了同時(shí)應(yīng)對價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)和產(chǎn)量風(fēng)險(xiǎn)，要建立健全農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障體系，開發(fā)收入保險(xiǎn)，從覆蓋直接物化成本逐步實(shí)現(xiàn)覆蓋完全成本。目前，保監(jiān)會(huì)和農(nóng)業(yè)部已啟動(dòng)這項(xiàng)工作。

農(nóng)民區(qū)別于工人的重要方面是擁有農(nóng)村“三塊地”。穩(wěn)固傳統(tǒng)動(dòng)力之外，還要培育財(cái)產(chǎn)性增收這一新動(dòng)能。我國農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入水平較低，在農(nóng)民收入中所占比例遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家。農(nóng)村大量的集體土地資源還沒有盤活，農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)、集體收益分配權(quán)等也沒有被激活。新年伊始，農(nóng)業(yè)部宣布將用5年時(shí)間推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革。今后，隨著農(nóng)村產(chǎn)權(quán)市場不斷健全、土地征收制度的完善，農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入具有很大增長空間。

2017年，應(yīng)緊緊把握增加農(nóng)民收入這個(gè)核心目標(biāo)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革力度，充分釋放農(nóng)村改革的增收紅利，加快培育農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，繼續(xù)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)，讓億萬農(nóng)民收獲穩(wěn)穩(wěn)的幸福。（記者 喬金亮）