圖為2014年7月25日，李克強(qiáng)在濟(jì)南山東省交通廳服務(wù)窗口了解簡(jiǎn)政放權(quán)情況。

開年第一場(chǎng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議傳遞的信號(hào)再清晰不過(guò)了：2017年中央政府施政的“當(dāng)頭炮”仍然是簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)。

本屆政府成立以來(lái)，連續(xù)5年，每年標(biāo)志性的開場(chǎng)常務(wù)會(huì)，必扣“放管服”改革。緊緊牽住“牛鼻子”，咬定青山不放松。這“青山”，就是轉(zhuǎn)變政府職能、處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系。同時(shí)，架“當(dāng)頭炮”的陣地年年不斷推進(jìn)，棋局已大不同。

圖為2016年11月21日，李克強(qiáng)在上海主持召開深化簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革座談會(huì)。

要想描述改革推進(jìn)的“棋局”，一些關(guān)鍵數(shù)字的羅列是必要的：目前所達(dá)前沿陣地背后，是分9批取消下放的國(guó)務(wù)院部門行政審批618項(xiàng)、分兩批取消中央指定地方實(shí)施行政審批230項(xiàng)、分兩批清理規(guī)范中介服務(wù)事項(xiàng)303項(xiàng)。這些數(shù)字丈量出的，是政府職能轉(zhuǎn)變的實(shí)績(jī)，更是惠及市場(chǎng)主體的路徑。

事實(shí)上，李克強(qiáng)總理所說(shuō)的“當(dāng)頭炮”，不僅強(qiáng)調(diào)的是意志，更是實(shí)打?qū)嵉呐e措。施策上步步推進(jìn)，邏輯上也層層遞進(jìn)，從中體現(xiàn)出內(nèi)在的“棋理”。從最早的強(qiáng)調(diào)簡(jiǎn)政放權(quán)，激發(fā)市場(chǎng)活力首先就要放開；到簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合，管得好才能真正放得開；再到簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，服好務(wù)市場(chǎng)主體才能助其茁壯成長(zhǎng)。

1月4日的常務(wù)會(huì)，決定再取消一批中央指定地方實(shí)施的行政許可并清理規(guī)范一批行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)，審議通過(guò)“十三五”市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)劃，部署創(chuàng)新政府管理優(yōu)化政府服務(wù)。3項(xiàng)議題，分別緊扣3個(gè)關(guān)鍵字：放、管、服。

此次取消的53項(xiàng)許可，是在前兩批已取消230項(xiàng)的基礎(chǔ)上。如果說(shuō)在放管服改革之初取消的很多審批，屬于“實(shí)在沒(méi)道理”、“自己都覺(jué)得荒謬”的話，那么在這些審批已經(jīng)取消、非行政許可審批甚至已經(jīng)徹底終結(jié)之后，現(xiàn)在到了深水區(qū)，再要取消的許可，表面上看都似乎有一定道理，但確確實(shí)實(shí)束縛了市場(chǎng)的活力，乃至干擾了公平競(jìng)爭(zhēng)。而此次取消的20項(xiàng)中介服務(wù)事項(xiàng)，則是在前兩批已清理規(guī)范303項(xiàng)的基礎(chǔ)之上。

圖為2016年4月25日，李克強(qiáng)在四川雅安市政務(wù)服務(wù)中心考察。

清理規(guī)范中介服務(wù)，實(shí)際上是取消下放行政審批的延續(xù)和完善。因?yàn)楝F(xiàn)實(shí)是，不少審批名義上取消了，但通過(guò)中介的形式變相得以延續(xù)，制度性交易成本并未真正降低，有時(shí)甚至反而加重了市場(chǎng)主體的負(fù)擔(dān)。名目繁多的中介服務(wù)，尤其是紅頂中介，履遭詬病但又屢禁不絕。從這個(gè)意義上看，改革的確已進(jìn)入深水區(qū)。

“管”的角度，雖然“雙隨機(jī)一公開”已按照總理明確要求在全國(guó)推廣，綜合市場(chǎng)監(jiān)管也在各地積累了不少經(jīng)驗(yàn)，但事中事后監(jiān)管依然是政府履職的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，面臨深水區(qū)的不少挑戰(zhàn)?！胺狈矫妫绾未龠M(jìn)新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換，更好地培育新動(dòng)能、改造提升傳統(tǒng)動(dòng)能，前途之上同樣橫亙著深水區(qū)。

改革砥礪，已行至深水區(qū)。2017年第一場(chǎng)常務(wù)會(huì)，延續(xù)此前4年，繼續(xù)聚焦“放管服”?？偫怼拔岬酪灰载炛?。這樣的安排，最能給人以信心。（陳翰詠）