遼闊壯美的自然風(fēng)光、獨具特色的民族文化，是內(nèi)蒙古發(fā)展旅游業(yè)的最大資本。自治區(qū)黨委政府高瞻遠矚，制定了未來一個時期的旅游發(fā)展任務(wù)。2016年冬天，是自治區(qū)旅游業(yè)認(rèn)真貫徹自治區(qū)第十次黨代會精神的首個機遇期，也是實現(xiàn)全域旅游、四季旅游和“旅游+”戰(zhàn)略，打造“壯美內(nèi)蒙古·亮麗風(fēng)景線”品牌、建成國內(nèi)外知名旅游目的地的第一場攻堅戰(zhàn)。

入冬以來，內(nèi)蒙古自東向西，圍繞冰雪、溫泉、年俗、民俗等冬季旅游產(chǎn)品相繼推出，2016年12月23日，第17屆中國（呼倫貝爾）冰雪那達慕暨巴爾虎草原祭火文化節(jié)成功舉辦；24日，來自芬蘭的圣誕老人相約根河敖魯古雅，興安盟查爾森湖冬捕，烏蘭察布集寧打造冰雪嘉年華“邀請企鵝”助陣，響沙灣以滑雪和蓮花溫泉酒店打造冬季旅游產(chǎn)品，巴彥淖爾烏拉特后旗打造“絲綢之路·首屆烏拉特后旗國際駱駝文化旅游節(jié)”……冬季旅游呈現(xiàn)均衡發(fā)展的局面。目前，我區(qū)的阿斯哈圖石林景區(qū)已經(jīng)成為國內(nèi)外攝影界最集中的冬季目的地，景區(qū)自2014年開展冬季旅游業(yè)務(wù)以來，每逢冬季，來自世界各地的攝影愛好者聚集在熱水鎮(zhèn)，爭相捕捉自然中的某個精彩瞬間。在“旅游+”的大環(huán)境下，自治區(qū)旅游局積極倡導(dǎo)“京津冀+內(nèi)蒙古”，形成京津冀旅游協(xié)同發(fā)展的又一重要實踐。2016年12月26日至29日，由自治區(qū)旅游局、赤峰市人民政府主辦，京津冀旅游行政主管部門支持的“首屆蒙京津冀旅游協(xié)同發(fā)展與合作—內(nèi)蒙古推廣活動”在赤峰市隆重舉行。四地旅游行政主管部門、旅游業(yè)內(nèi)專家、知名學(xué)者、行業(yè)領(lǐng)袖及旅游企業(yè)、媒體等200余人齊聚赤峰，共商四省區(qū)旅游協(xié)同發(fā)展與合作大計。2016年7月，國家旅游局局長李金早同志在赤峰市調(diào)研旅游業(yè)發(fā)展時指出，以赤峰市為代表的內(nèi)蒙古中東部地區(qū)，要充分發(fā)揮旅游資源優(yōu)勢融入京津冀旅游經(jīng)濟圈。赤峰市、烏蘭察布市、錫林郭勒盟正以旅游資源的輸出，為京津冀的客源提供優(yōu)良的旅游產(chǎn)品，致力于實現(xiàn)四季旅游的均衡發(fā)展。

創(chuàng)新機制 夯實管理基礎(chǔ)

轉(zhuǎn)變職能、優(yōu)化服務(wù)是當(dāng)前體制改革的重要工作，自治區(qū)旅游局大力推進品牌產(chǎn)品打造和優(yōu)質(zhì)旅游環(huán)境建設(shè)，加強全區(qū)旅游執(zhí)法管理和人才培養(yǎng)的工作，積極推進旅游委+旅游警察、旅游工商分局、旅游法庭的“1+3”工作機制。在推進綜合執(zhí)法體系建設(shè)中，強化自治區(qū)旅游質(zhì)監(jiān)所人員力量，建立完善的旅游市場綜合執(zhí)法、投訴受理工作協(xié)調(diào)機制?？偨Y(jié)推廣烏蘭察布市察右中旗旅游綜合執(zhí)法局經(jīng)驗和做法，推動各旗縣和盟市成立旅游警察，與相關(guān)部門研究推進旅游巡回法庭和旅游工商分局。

同時，加強鄉(xiāng)村旅游、紅色旅游以及“旅游+”融合發(fā)展工程；加強人事、人才工作。建立旅游數(shù)據(jù)中心，充實人員力量，完善職能，推進旅游大數(shù)據(jù)庫建設(shè)，為深化旅游統(tǒng)計分析和智慧旅游工作奠定基礎(chǔ)。

以全域為目標(biāo)統(tǒng)籌旅游發(fā)展

面對新一輪旅游產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，突破行政區(qū)域邊界，加強區(qū)域間的合作與聯(lián)動，形成優(yōu)勢互補的格局，是旅游發(fā)展的必然之路。自治區(qū)將全域旅游理念融入經(jīng)濟社會發(fā)展全局，突出四季旅游的理念，旅游局啟動《內(nèi)蒙古自治區(qū)旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃（2017-2025）》的編制工作，深入謀劃全區(qū)新時期旅游業(yè)發(fā)展總體目標(biāo)和發(fā)展戰(zhàn)略，促進全區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)整體提檔升級。

在公共服務(wù)體系建設(shè)中，以全域旅游的方式推進建設(shè)景區(qū)、線路、城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村（牧區(qū)）等旅游產(chǎn)品，加強交通、廁所、營地、集散、咨詢、標(biāo)識標(biāo)牌等公共服務(wù)供給，加強全域旅游目的地營銷和智慧旅游服務(wù)體系建設(shè)。在多方調(diào)研的基礎(chǔ)上，與自治區(qū)交通廳完成《自治區(qū)旅游公路“十三五”規(guī)劃》，指導(dǎo)“十三五”期間旅游公路建設(shè)。計劃到2020年形成國省干線為主骨架的旅游干線網(wǎng)絡(luò)，二級以上公路達到80%以上，實現(xiàn)4A級以上景區(qū)通三級以上公路。

高A級景區(qū)先制定一個“小目標(biāo)”，在加大全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作指導(dǎo)力度的同時。指導(dǎo)已經(jīng)進入國家前2批全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建名單的14個地區(qū)和列入自治區(qū)創(chuàng)建名單地區(qū)，按照創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)開展創(chuàng)建工作，支持更多盟市旗縣創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)，到2020年，爭取建成國家和自治區(qū)全域旅游示范區(qū)10個左右。

“旅游+”推進深度融合

隨著大眾旅游時代到來，“旅游+”正悄然改變著國內(nèi)旅游的發(fā)展模式，成為引領(lǐng)中國走向旅游強國的新動力。自治區(qū)旅游局大力推進“旅游+”，全面促進旅游業(yè)態(tài)創(chuàng)新與拓展。以“旅游+”和“+旅游”理念為指導(dǎo)，發(fā)揮旅游業(yè)綜合拉動作用，培育旅游新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品，創(chuàng)造新價值，打造新增長點。

發(fā)揮“旅游+”，實現(xiàn)理論指導(dǎo)，政策支持，融合發(fā)展方案和實施意見，與農(nóng)業(yè)、文化、宣傳、交通、住建等部門建立協(xié)作機制，研究制定《關(guān)于推進城鎮(zhèn)旅游全域化發(fā)展的實施意見》、《關(guān)于促進文化與旅游融合發(fā)展的實施方案》、《關(guān)于促進休閑農(nóng)牧業(yè)與鄉(xiāng)村牧區(qū)旅游發(fā)展的意見》、《關(guān)于促進蒙中醫(yī)藥健康旅游發(fā)展的實施意見》、《關(guān)于促進旅游扶貧（富民）工程的意見》、《關(guān)于進一步加強旅游與交通融合發(fā)展的意見》等，共建融合發(fā)展項目庫，整合各方資金和力量，推進融合發(fā)展工作。

多元化建設(shè) 打造精品目的地

自治區(qū)旅游局推出的“643X”旅游品牌體系是實現(xiàn)“壯美內(nèi)蒙古·亮麗風(fēng)景線”的重要路徑，通過六大口號、四大區(qū)域品牌、三級品牌線路、品牌景區(qū)建設(shè)對內(nèi)蒙古的地域文化和資源特色進行了精準(zhǔn)的提煉。通過充分發(fā)揮政府主導(dǎo)的優(yōu)勢和作用，在科學(xué)決策的基礎(chǔ)上，制訂出臺了《自治區(qū)品牌旅游景區(qū)創(chuàng)建三年行動計劃》，多元化推進旅游產(chǎn)品建設(shè)，打造精品旅游目的地。研究開發(fā)春、秋、冬季系列旅游產(chǎn)品，推進項目落地，延長旅游季節(jié)。

重點推進5A級景區(qū)創(chuàng)建工作，力爭2017年再創(chuàng)建五當(dāng)召、阿爾山—柴河、阿斯哈圖石林旅游區(qū)、胡楊林旅游區(qū)等5A級景區(qū)，使我區(qū)5A級景區(qū)達到6個左右。

推進國家旅游度假區(qū)創(chuàng)建，爭取2017年創(chuàng)建康巴什國家旅游度假區(qū)，推進敕勒川文化旅游區(qū)、烏海湖旅游區(qū)創(chuàng)建工作，使國家級旅游度假區(qū)達到2個左右。

推進敕勒川草原文明核心區(qū)、呼倫貝爾、阿拉善、滿洲里、二連浩特、阿爾山等國際特色旅游目的地創(chuàng)建工作，2017年取得明顯進展。

區(qū)域合作 協(xié)同發(fā)展

“京津冀+內(nèi)蒙古”預(yù)示著旅游區(qū)域合作的一場好戲拉開帷幕。以旅游產(chǎn)品建設(shè)和政策整合為抓手，自治區(qū)旅游局主動與呼包鄂協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略對接，提出三地旅游一體化發(fā)展思路、目標(biāo)和舉措，推出旅游一卡通等便民惠民舉措，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)作互補。

推動烏大張區(qū)域旅游合作向縱深發(fā)展，繼續(xù)推進營銷一體化工作，擴大區(qū)域旅游一卡通發(fā)行范圍，積極推進三地區(qū)在旅游線路、產(chǎn)品建設(shè)和營銷推廣方面的務(wù)實合作。同時，統(tǒng)籌推進興安旅游聯(lián)盟、環(huán)京津冀旅游合作和大西北旅游合作。

將烏海市打造成為我區(qū)西部地區(qū)重要旅游集散中心，聯(lián)合西北省區(qū)共同打造中國大西北、“一帶一路”旅游形象和品牌，開發(fā)跨區(qū)域文化主題旅游線路，并與阿拉善、巴彥淖爾、鄂爾多斯建立長效合作機制。

旅游創(chuàng)新 助力扶貧

支持老少邊窮地區(qū)發(fā)展旅游業(yè)，開展旅游規(guī)劃扶貧公益行動，自治區(qū)旅游局對全區(qū)2834個建檔立卡貧困村發(fā)展鄉(xiāng)村旅游情況進行摸底調(diào)查，確定符合發(fā)展鄉(xiāng)村（牧區(qū)）旅游的建檔立卡貧困村566個后，已經(jīng)免費為13個村開展編制了旅游規(guī)劃。

大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。開展創(chuàng)建自治區(qū)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣和示范點工作，培育內(nèi)蒙古休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游典型。出臺鄉(xiāng)村牧區(qū)旅游系列標(biāo)準(zhǔn)體系，指導(dǎo)鄉(xiāng)村旅游標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。組織開展鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客基地創(chuàng)建工作，爭取包頭市土右旗西灣鄉(xiāng)成為國家旅游局第二批鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客基地。指導(dǎo)阿榮旗、寧城縣、和林縣、五原縣完成了“百縣千鄉(xiāng)萬村”試點方案。

加強組織培訓(xùn)，組織68名村官參加國家旅游局舉辦的全國鄉(xiāng)村旅游扶貧重點村村官培訓(xùn)班，學(xué)習(xí)鄉(xiāng)村旅游開發(fā)、營銷等方面的專業(yè)知識，聽取先進地區(qū)先進經(jīng)驗，取得了良好的培訓(xùn)效果。在此基礎(chǔ)上，舉辦全區(qū)鄉(xiāng)村旅游培訓(xùn)班，對盟市旅游局分管鄉(xiāng)村旅游工作負(fù)責(zé)人和重點發(fā)展鄉(xiāng)村旅游旗縣旅游局局長進行針對性培訓(xùn)，提高了各級旅游管理部門干部的業(yè)務(wù)水平。

旅游外交 領(lǐng)域新亮點

完善俄蒙合作機制。利用國家中俄蒙三國旅游部長會議機制，研究提出推進中俄蒙旅游合作發(fā)展的政策、措施和項目，發(fā)揮中俄蒙三國五地聯(lián)席會議制度優(yōu)勢，推動中俄蒙地區(qū)間旅游交流合作。完善“萬里茶道”旅游聯(lián)盟工作機制，開展系列活動，推進中俄蒙跨境旅游目的地建設(shè)。

為了鞏固和加強國際旅游合作，自治區(qū)旅游局組織舉辦中方青少年赴俄蒙兩國，俄蒙青少年到中國參加旅游夏令營活動。支持旅游企業(yè)開展呼和浩特—伊爾庫茨克的旅游包機，為內(nèi)蒙古西部地區(qū)赴俄進行旅游體驗提供便利。開通赤峰—通遼—海拉爾—滿洲里—赤塔—烏蘭烏德—伊爾庫茨克旅游專列。同時，密切加強與港澳臺和東南亞的旅游交流，設(shè)立“內(nèi)蒙古旅游營銷推廣展示中心”，總結(jié)經(jīng)驗后逐步擴大推廣范圍。利用國家宣傳促銷平臺，進一步加強與歐美、西亞等國家和地區(qū)的旅游合作。

在推進跨境旅游合作區(qū)、邊境旅游實驗區(qū)的建設(shè)上，呼倫貝爾、滿洲里、二連浩特、額爾古納、阿爾山、達茂、甘其毛都、策克等8個邊境旅游實驗區(qū)方案，已由自治區(qū)政府上報國家旅游局待國務(wù)院審批。同時已完成滿洲里、二連浩特、阿爾山和滿都拉跨境旅游合作區(qū)方案，將在國家旅游局召開跨境旅游合作區(qū)和邊境旅游實驗區(qū)會議后，進一步修改完善后并上報。

旅游業(yè)是綠色產(chǎn)業(yè)、朝陽產(chǎn)業(yè)，也是傳播文明、交流文化、增進友誼的橋梁。在自治區(qū)第十次黨代會精神的指引下，內(nèi)蒙古正在加快旅游業(yè)改革發(fā)展的步伐，旅游業(yè)態(tài)不斷創(chuàng)新，旅游品質(zhì)不斷提升，一個“多業(yè)融合、全域聯(lián)動”的大旅游發(fā)展格局正在形成，必將成為旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強大引力。（本版圖片均源自網(wǎng)絡(luò) 楊竣杰 唐永學(xué)）