近日，省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省國土資源廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)城市規(guī)劃和用地管理改革的意見》，創(chuàng)新城市規(guī)劃實(shí)施機(jī)制，轉(zhuǎn)變用地管理方式。

該《意見》提出建立“多規(guī)合一”的城市規(guī)劃編制實(shí)施新機(jī)制，要求各地形成統(tǒng)一的城市發(fā)展定位、發(fā)展目標(biāo)、空間布局、生態(tài)環(huán)境保護(hù)格局和重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，通過底圖疊加、圖斑比對(duì)，消除空間差異，實(shí)現(xiàn)開發(fā)邊界、生態(tài)保護(hù)和基本農(nóng)田紅線、建設(shè)用地布局、開發(fā)強(qiáng)度協(xié)調(diào)一致的規(guī)劃藍(lán)圖，到2020年，城市建設(shè)用地規(guī)模與土地規(guī)劃確定的用地規(guī)模相一致，城市用地布局與土地規(guī)劃相銜接，推進(jìn)市、縣“多規(guī)合一”。各地將構(gòu)建由政府主導(dǎo)、相關(guān)部門參與的“多規(guī)合一”工作協(xié)調(diào)機(jī)制，按照簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的要求，完善建設(shè)項(xiàng)目審批制度，再造審批流程，依托投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)，推進(jìn)投資項(xiàng)目一門受理、并聯(lián)審批，壓縮審批時(shí)間，提高行政審批效能。到2017年底，各市、縣基本形成一張規(guī)劃藍(lán)圖，初步搭建起信息平臺(tái)，建立一套運(yùn)行機(jī)制，規(guī)劃實(shí)施新機(jī)制初步形成。

我省將推進(jìn)以街區(qū)為基本單元的控制性詳細(xì)規(guī)劃全覆蓋，綜合考慮城市主干路、次干路、支路、社區(qū)邊界等要素，編制以街區(qū)作為基本單元的控制性詳細(xì)規(guī)劃。街區(qū)規(guī)模原則上控制在5－10公頃。明確街區(qū)的主體功能和用地兼容性要求，促進(jìn)土地混合開發(fā)和復(fù)合利用；明確容積率、建筑高度、建筑密度、綠地率等用地開發(fā)強(qiáng)度指標(biāo)，統(tǒng)籌地上地下空間綜合利用；明確基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、公共安全設(shè)施的用地規(guī)模、范圍及具體控制要求；明確建筑高度、體量、形式、色彩等風(fēng)貌控制，重點(diǎn)地段和街區(qū)同步單獨(dú)編制詳細(xì)城市設(shè)計(jì)。推行“規(guī)劃+規(guī)定+導(dǎo)則”的規(guī)劃管理新模式。

《意見》要求各地實(shí)施建設(shè)計(jì)劃管理，根據(jù)城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃及年度用地計(jì)劃、國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，滾動(dòng)編制近期建設(shè)規(guī)劃，合理確定近期建設(shè)重點(diǎn)和發(fā)展規(guī)模，對(duì)重要基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等建設(shè)內(nèi)容作出年度安排。完善土地儲(chǔ)備制度，強(qiáng)化和規(guī)范土地儲(chǔ)備，進(jìn)一步發(fā)揮土地收儲(chǔ)調(diào)控作用，促進(jìn)土地資源合理利用。推行樓面地價(jià)出讓，對(duì)城鎮(zhèn)住宅、商服用地實(shí)施按樓面地價(jià)出讓，制定按照樓面地價(jià)出讓土地管理辦法，明確實(shí)施范圍、樓面地價(jià)計(jì)算方法、計(jì)入容積率的建筑面積、操作流程等內(nèi)容。完善設(shè)施配套建設(shè)，完善土地出讓收益分配機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線，按照規(guī)定用途安排使用土地出讓收入，優(yōu)先保障征地拆遷補(bǔ)償、補(bǔ)助被征地農(nóng)民社會(huì)保障等重點(diǎn)支出，合理安排土地出讓前期開發(fā)支出，繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、保障性安居工程的支持力度，嚴(yán)格按預(yù)算用于城市建設(shè)。強(qiáng)化政府對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的主導(dǎo)地位，由各地政府負(fù)責(zé)建設(shè)，也可采取購買服務(wù)，通過公開的市場(chǎng)運(yùn)作方式選取有資質(zhì)、有實(shí)力的單位進(jìn)行拆遷和設(shè)施配套建設(shè)。（記者 賈芳）