日前，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》（以下簡稱《意見》），對農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革作出全面部署。如何通過改革激活農(nóng)村各類要素潛力，盤活“沉睡”的資產(chǎn)？如何保障農(nóng)民權(quán)利，讓農(nóng)民有更多獲得感？對此，農(nóng)業(yè)部部長韓長賦、農(nóng)業(yè)部副部長陳曉華3日在國新辦新聞發(fā)布會上作出回應(yīng)。

激活農(nóng)村各類要素潛力

2016年8月，國家級農(nóng)村改革試驗區(qū)貴州省湄潭縣宣布成立該省首批村級集體股份經(jīng)濟(jì)合作社。2015年，湄潭縣啟動了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點試驗工作，如今全縣16個試點村先后完成了集體經(jīng)濟(jì)組織成員確認(rèn)、集體資產(chǎn)清查和股權(quán)設(shè)置與量化等工作。

湄潭縣的探索并非孤例。在安徽省旌德縣，通過探索農(nóng)村集體資產(chǎn)確權(quán)到戶和股份合作制改革等“股改”試點，許多集體經(jīng)濟(jì)“空殼村”、貧困村甩掉了“窮帽子”。

“從全面深化農(nóng)村改革的大布局來講，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革可以說是繼農(nóng)村土地‘三權(quán)分置’重大制度創(chuàng)新之后，中央部署的又一項管長遠(yuǎn)、管全局的重大改革?！表n長賦指出。

農(nóng)業(yè)部數(shù)據(jù)顯示，經(jīng)過長期發(fā)展積累，目前全國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織擁有土地等資源性資產(chǎn)66.9億畝，各類賬面資產(chǎn)2.86萬億元?！按篌w上看，全國平均每個村集體資產(chǎn)約為500萬元，這些資產(chǎn)是農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。”韓長賦說。

改革農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，發(fā)展農(nóng)民股份合作等多種形式的聯(lián)合和合作，有利于激活農(nóng)村各類要素的潛力，完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，增添農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的新動能?！吧虾Ｊ虚h行區(qū)梅隴鎮(zhèn)華二村通過改革，集體年收入從2005年的3300萬元增加到2015年的8100萬元，年均增長超過9%；廣東省佛山市南海區(qū)，2015年村組78萬名社員股東人均分紅達(dá)5172元，占該區(qū)人均可支配收入的20%?！表n長賦介紹。

集體經(jīng)營性資產(chǎn)確權(quán)到戶

在我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)的大背景下，一方面維護(hù)農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)利顯得越來越緊迫，另一方面，農(nóng)民的持續(xù)增收遇到多種困難制約。

“改革農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，把集體的經(jīng)營性資產(chǎn)確權(quán)到戶，實現(xiàn)農(nóng)民對集體資產(chǎn)的占有使用和收益分配的權(quán)利，有利于拓寬農(nóng)民的增收新渠道，讓農(nóng)民共享農(nóng)村改革的發(fā)展成果?！表n長賦說。

數(shù)據(jù)顯示，到2015年年底，全國已有5.8萬個村、4.7萬個村民小組實行了集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革，已累計向農(nóng)民進(jìn)行股金分紅近2600億元。對于集體經(jīng)營性資產(chǎn)，《意見》明確力爭用3年左右時間完成對集體所有的各類資產(chǎn)進(jìn)行全面清產(chǎn)核資。在此基礎(chǔ)上，將經(jīng)營性資產(chǎn)以股份或份額形式量化到集體成員，力爭用5年左右時間基本完成經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革。

“集體經(jīng)營性資產(chǎn)如果不明晰歸屬、完善權(quán)能、盤活整合、創(chuàng)新機(jī)制，就難以在市場經(jīng)濟(jì)體制下發(fā)揮應(yīng)有的作用；如果不盡早確權(quán)到戶，在城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程中，這些資產(chǎn)就有流失或被侵占的危險?！表n長賦明確指出，改革說到底就是落實好農(nóng)民的集體收益分配權(quán)和民主監(jiān)督權(quán)。

專家表示，在集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革中，要完善農(nóng)民集體資產(chǎn)股份權(quán)能，賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出以及抵押、擔(dān)保和繼承的權(quán)利。

不搞“齊步走”和“一刀切”

我國地區(qū)差異較大，情況比較復(fù)雜，因此農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革必須加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，周密設(shè)計、精心組織。

“推進(jìn)這項改革總的考慮是要積極穩(wěn)妥，尤其是要穩(wěn)，要穩(wěn)步推進(jìn)，穩(wěn)慎實施，保持農(nóng)村穩(wěn)定。”韓長賦表示，改革要從各地實際出發(fā)，首先在有經(jīng)營性資產(chǎn)的村鎮(zhèn)，特別是城中村、城郊村和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的村來開展，要堅持試點先行、由點及面，不搞“齊步走”和“一刀切”。

“改革中群眾關(guān)心的問題很多，應(yīng)在尊重群眾意愿的基礎(chǔ)上穩(wěn)步推進(jìn)?！标悤匀A指出，例如集體經(jīng)營性資產(chǎn)的股權(quán)管理采取動態(tài)管理還是靜態(tài)管理形式，如何防止外部資本對于集體資產(chǎn)的侵占，都有待在改革中不斷明確方式和路徑。

《意見》明確提出，改革的范圍嚴(yán)格限定在集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部，股權(quán)的流轉(zhuǎn)不得突破集體經(jīng)濟(jì)組織的范圍?！斑@兩點規(guī)定非常重要，現(xiàn)階段也是符合農(nóng)村實際的。”陳曉華強(qiáng)調(diào)，改革中無論是流轉(zhuǎn)范圍的確定，還是運行規(guī)則的制定，最為重要的就是要有利于保護(hù)農(nóng)民的基本權(quán)利，包括財產(chǎn)權(quán)利和民主權(quán)利，整個過程都要尊重農(nóng)民意愿，組織農(nóng)民參與，接受農(nóng)民監(jiān)督。（記者 李慧）