穩(wěn)中求進促外貿(mào)回穩(wěn)向好
——訪海關(guān)總署署長于廣洲

“希望通過努力，實現(xiàn)海關(guān)把關(guān)服務(wù)好、企業(yè)經(jīng)營發(fā)展好。”海關(guān)總署署長于廣洲日前在接受《經(jīng)濟日報》記者專訪時表示，過去一年，全國海關(guān)堅持“穩(wěn)中求進”的工作總基調(diào)，落實“推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”的經(jīng)濟工作主線，以“中國夢”引領(lǐng)海關(guān)行動，努力交上了一份滿意的答卷。

促進外貿(mào)回穩(wěn)向好

面對嚴峻復(fù)雜的外貿(mào)形勢，全國海關(guān)認真貫徹落實中央決策部署，積極采取措施促進外貿(mào)回穩(wěn)向好。于廣洲表示，2016年1至11月，全國海關(guān)征稅入庫13743.65億元，同比增長2.4%。

在大力推進貿(mào)易便利化上，海關(guān)通過優(yōu)化調(diào)整出口查驗率、大力推進通關(guān)作業(yè)無紙化等手段，不斷提高貿(mào)易便利化水平。據(jù)統(tǒng)計，一年來海關(guān)出口通關(guān)時間平均降低了31.09%，進口通關(guān)時間平均降低了13.06%。

在促進加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新發(fā)展上，海關(guān)積極推進加工貿(mào)易核銷管理模式改革，不僅在全國范圍內(nèi)取消加工貿(mào)易業(yè)務(wù)審批，還創(chuàng)新保稅監(jiān)管模式，推動貨物狀態(tài)分類監(jiān)管試點和一般納稅人資格試點，擴大選擇性征稅試點，支持加工貿(mào)易向中西部梯度轉(zhuǎn)移，推動加工貿(mào)易向價值鏈兩端延伸。截至目前，全國65個出口加工區(qū)已有34個整合優(yōu)化為綜合保稅區(qū)。

在支持外貿(mào)新業(yè)態(tài)、新模式上，海關(guān)創(chuàng)新4種監(jiān)管模式支持跨境電商發(fā)展，積極推動杭州等13個城市跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)建設(shè)，推進市場采購貿(mào)易方式發(fā)展，試點范圍擴大至江蘇常熟等5個地區(qū)。此外，海關(guān)還會同相關(guān)部門選擇4家外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)開展試點，支持外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)發(fā)展。

推動重大改革落地生效

一年來，全國海關(guān)認真按照中央全面深化改革部署，結(jié)合實際抓住推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這一主線，扎實推進一批重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革落地生效。

于廣洲表示，圍繞“去產(chǎn)能”部署，全國海關(guān)加強了對鋼鐵、煤炭等重點商品進出口監(jiān)管和預(yù)警監(jiān)測，會同有關(guān)部門動態(tài)調(diào)整加工貿(mào)易禁限類目錄，嚴格執(zhí)行農(nóng)產(chǎn)品進口關(guān)稅配額管理，保持打擊大米等農(nóng)產(chǎn)品走私高壓態(tài)勢，為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革營造穩(wěn)定的進出口環(huán)境。

在“降成本”方面，全面清理和規(guī)范進出口環(huán)節(jié)收費，全部取消行政事業(yè)性收費項目，海關(guān)所屬事業(yè)單位及其經(jīng)濟實體的進出口環(huán)節(jié)經(jīng)營服務(wù)性收費呈逐年顯著下降趨勢。據(jù)初步統(tǒng)計，2016年1至11月，全國累計免除費用4.5億元，惠及企業(yè)約16萬家。

積極推動“放管服”改革向縱深發(fā)展，全面推開“雙隨機、一公開”監(jiān)管，大力簡化審批核批，全面建成海關(guān)行政審批“一個窗口”、實施網(wǎng)上辦理。

“凡是能通過網(wǎng)絡(luò)共享復(fù)用的材料，不得要求企業(yè)和群眾重復(fù)提交；凡是能通過網(wǎng)絡(luò)核驗的信息，不得要求其他單位重復(fù)提供；凡是能實現(xiàn)網(wǎng)上辦理的事項，不得要求必須到現(xiàn)場辦理?！庇趶V洲說。

據(jù)悉，天津、福建、廣東等11個沿海地區(qū)口岸全部建成啟用“單一窗口”，支持重慶、陜西等中西部省市率先開展“單一窗口”試點。關(guān)檢合作“三個一”已全面推廣到全國所有直屬海關(guān)和檢驗檢疫部門，口岸大通關(guān)核心環(huán)節(jié)信息共享基本實現(xiàn)。

備受關(guān)注的通關(guān)一體化改革進展順利。2016年6月1日，在上海啟動全國通關(guān)一體化改革試點，風險防控中心和稅收征管中心試點運作，實現(xiàn)“一次申報、分步處置”通關(guān)模式。11月1日啟動稅收征管方式改革并不斷擴大試點范圍，覆蓋全國。

“在國務(wù)院明確的19項新一批自由貿(mào)易試驗區(qū)復(fù)制推廣改革試點經(jīng)驗中，涉及海關(guān)總署的工作共有13項，目前相關(guān)工作已基本落實，下一步將在更大范圍和更深層次推進?！庇趶V洲透露，支持新設(shè)7個自貿(mào)試驗區(qū)的海關(guān)監(jiān)管措施目前正在加快研究。

積極創(chuàng)新監(jiān)管方式

于廣洲指出，把好國門是海關(guān)最基本、最重要的職責。海關(guān)積極創(chuàng)新監(jiān)管方式，著力維護外貿(mào)進出口秩序。同時，著力提高辦事效率，增強廣大進出口企業(yè)和人民群眾獲得感。

據(jù)介紹，去年以來，全國海關(guān)深入開展“國門利劍2016”聯(lián)合專項行動，2016年1至11月，共偵辦走私犯罪案件2408起，增長14.4%，涉嫌偷逃稅額95.1億元，增長5.7%，破獲涉嫌偷逃稅千萬元以上重特大走私犯罪案件163起，特別在打擊糧食、凍品等農(nóng)產(chǎn)品走私上取得重大成果。

與此同時，全國海關(guān)不斷完善法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境。一方面積極推進中歐班列通關(guān)便利化、農(nóng)產(chǎn)品快速通關(guān)“綠色通道”、AEO互認、安全智能貿(mào)易航線等合作，努力實現(xiàn)“關(guān)通天下”，一方面依托海關(guān)門戶網(wǎng)站、12360服務(wù)熱線等平臺，打造“網(wǎng)上辦事大廳”，讓數(shù)據(jù)多跑路、讓企業(yè)少跑腿，僅廣州海關(guān)一年就為企業(yè)節(jié)約報關(guān)費用5350萬元。（記者 顧 陽）