2016年是中央推進(jìn)全面深化改革第三年，土地制度、自然資源管理制度等改革作為具有牽引作用的關(guān)鍵領(lǐng)域改革，在此輪改革“大考”中得分如何？回顧這一年，國土資源部先后出臺(tái)了15個(gè)改革文件，人地掛鉤、土地利用總體規(guī)劃調(diào)整、占補(bǔ)平衡、城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)等國土資源領(lǐng)域 “四梁八柱”性改革穩(wěn)妥推進(jìn)，國土資源系統(tǒng)盡“洪荒之力”，打好攻堅(jiān)戰(zhàn)，向黨和國家交出了一份令人滿意的答卷。

今年年初，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十次會(huì)議強(qiáng)調(diào)，全面深化改革頭3年是夯基壘臺(tái)、立柱架梁的3年，今年要力爭把改革的主體框架搭建起來。要把各領(lǐng)域具有“四梁八柱”性質(zhì)的改革明確標(biāo)注出來，發(fā)揮好支撐作用。特別是要把國有企業(yè)、土地制度等11個(gè)領(lǐng)域具有牽引作用的改革牢牢抓在手上，推動(dòng)改革不斷取得新成效。

根據(jù)中央深改組的統(tǒng)一部署和安排，2016年國土資源部堅(jiān)持問題導(dǎo)向，將各項(xiàng)改革引向縱深。歲末年初，一份沉甸甸的改革成果清單，記錄著一年來改革的步履和成果：

——建立“人地掛鉤”機(jī)制，為1億人進(jìn)城提供用地保障。通過實(shí)行差別化用地標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施規(guī)劃統(tǒng)籌管控、改進(jìn)用地計(jì)劃安排、優(yōu)化土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)和提高農(nóng)村土地利用效率五項(xiàng)主要措施，確保2018年基本建立人地掛鉤機(jī)制，2020年全面建立科學(xué)合理的人地掛鉤機(jī)制政策體系，為如期實(shí)現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶提供用地保障。

——調(diào)整完善土地利用總體規(guī)劃，為全面小康筑牢用地“底盤”。 對(duì)全國及各省（區(qū)、市）耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積、建設(shè)用地總規(guī)模等指標(biāo)進(jìn)行調(diào)整，并對(duì)土地利用結(jié)構(gòu)和布局進(jìn)行優(yōu)化。調(diào)整后，到2020年，全國耕地保有量為18.65億畝以上，基本農(nóng)田保護(hù)面積為15.46億畝以上，建設(shè)用地總規(guī)?？刂圃?071.93萬公頃（61079萬畝）之內(nèi)，為全面建成小康社會(huì)提供堅(jiān)實(shí)的資源保障。

——推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)，盤活存量推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。改變單純由政府主導(dǎo)低效用地再開發(fā)的狀況，鼓勵(lì)土地權(quán)利人自主改造開發(fā)，鼓勵(lì)社會(huì)資本積極進(jìn)入，規(guī)范推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)，促進(jìn)城鎮(zhèn)更新改造和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，提升城鎮(zhèn)建設(shè)用地人口、產(chǎn)業(yè)承載能力，建設(shè)和諧宜居城鎮(zhèn)。

——改進(jìn)耕地占補(bǔ)平衡，堅(jiān)守耕地紅線。中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三十次會(huì)議審議通過了《關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)和改進(jìn)占補(bǔ)平衡的意見》，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，堅(jiān)持耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)，堅(jiān)持耕地管控、建設(shè)、激勵(lì)多措并舉保護(hù)，嚴(yán)格控制建設(shè)占用耕地，推進(jìn)耕地質(zhì)量建設(shè)，健全耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。對(duì)跨地區(qū)補(bǔ)充耕地等重大舉措，要嚴(yán)格程序、規(guī)范運(yùn)作。

此外，改進(jìn)和優(yōu)化建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審和用地審查、改進(jìn)土地利用年度計(jì)劃管理方式、出臺(tái)不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例實(shí)施細(xì)則、全面劃定永久基本農(nóng)田并實(shí)行特殊保護(hù)……隨著一系列具有標(biāo)志性、關(guān)鍵性、引領(lǐng)性的改革措施陸續(xù)出臺(tái)，國土資源領(lǐng)域“四梁八柱”性改革逐漸成型。與此同時(shí)，農(nóng)村土地制度改革三項(xiàng)試點(diǎn)已經(jīng)進(jìn)入沖刺階段，從“建機(jī)構(gòu)、定制度”轉(zhuǎn)向“試制度、試規(guī)則”，國土資源部正在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)，加大力度，確保順利“收官”。（呂苑鵑）