1月3日，四川遂寧市的川中油氣礦區(qū)塊龍王廟組特大型氣藏工人正在巡檢。數(shù)據(jù)顯示，2016年，川中油氣礦區(qū)塊天然氣累計(jì)產(chǎn)量達(dá)100億立方米，可滿足4000萬(wàn)戶居民一年日常生活用氣需要。在天然氣供給方面，我國(guó)初步形成了“西氣東輸、北氣南下、海氣登陸、就近供應(yīng)”的供氣格局。鐘 敏 攝

開欄的話 2017年是實(shí)施“十三五”規(guī)劃的重要一年，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，要深入推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”、深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、著力振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。對(duì)于這四個(gè)方面的重點(diǎn)工作，應(yīng)該怎么看，怎么辦？經(jīng)濟(jì)日報(bào)今天起推出“新年經(jīng)濟(jì)展望”專欄，敬請(qǐng)關(guān)注。

在剛剛過(guò)去的“攻堅(jiān)之年”里，我們以“三去一降一補(bǔ)”為抓手，真刀真槍、大刀闊斧，推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得了初步成效，部分行業(yè)供求關(guān)系、政府和企業(yè)理念行為發(fā)生積極變化。2017年，要以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，繼續(xù)深入推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”，推動(dòng)五大任務(wù)有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

新的一年，成績(jī)需要鞏固，新情況新問(wèn)題需要解決。

去產(chǎn)能方面，2016年，我國(guó)鋼鐵去產(chǎn)能4500萬(wàn)噸、煤炭去產(chǎn)能2.5億噸的目標(biāo)任務(wù)均提前超額完成。然而，按照“十三五”的目標(biāo)設(shè)定，后續(xù)4年的去產(chǎn)能依然任務(wù)很重、壓力很大。受各種因素影響，近期煤炭和鋼鐵價(jià)格均有相當(dāng)幅度的回升，但去產(chǎn)能的決心不能動(dòng)搖。

2017年，在繼續(xù)采取有效措施推動(dòng)鋼鐵、煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能的同時(shí)，去產(chǎn)能還可能“擴(kuò)圍”到電解鋁、水泥、平板玻璃、船舶等行業(yè)。要抓住處置“僵尸企業(yè)”這個(gè)牛鼻子，充分運(yùn)用市場(chǎng)化、法治化手段，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全等相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)造條件推動(dòng)企業(yè)兼并重組，妥善處置企業(yè)債務(wù)，做好人員安置工作。

國(guó)家發(fā)展改革委主任徐紹史表示，2017年是去產(chǎn)能的攻堅(jiān)年，要綜合運(yùn)用市場(chǎng)化、法治化手段，統(tǒng)籌處理好去產(chǎn)能與穩(wěn)定供應(yīng)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)系，科學(xué)精準(zhǔn)、有序有效去產(chǎn)能，并對(duì)任務(wù)完成情況嚴(yán)格驗(yàn)收，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，真去真退。在財(cái)政方面，財(cái)政部將繼續(xù)支持做好職工分流安置工作，對(duì)職工安置困難較大和財(cái)政收支壓力大的地區(qū)，加大專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金和就業(yè)專項(xiàng)資金傾斜力度。安排補(bǔ)助資金，支持中央企業(yè)處置“僵尸企業(yè)”。在金融政策上，從2016年底多部委聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于鋼鐵煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能金融債權(quán)債務(wù)問(wèn)題的若干意見(jiàn)》來(lái)看，將加大對(duì)兼并重組鋼鐵煤炭企業(yè)的金融支持力度、嚴(yán)控違規(guī)新增鋼鐵煤炭產(chǎn)能的信貸投放。此外，在政策落實(shí)跟蹤審計(jì)中，審計(jì)署將跟蹤檢查過(guò)剩行業(yè)去產(chǎn)能、重點(diǎn)地區(qū)房地產(chǎn)去庫(kù)存、重點(diǎn)企業(yè)去杠桿。

從重點(diǎn)地區(qū)來(lái)看，去產(chǎn)能工作也將持續(xù)推進(jìn)。例如，2017年河北省去產(chǎn)能不減量，將壓減煉鐵產(chǎn)能1714萬(wàn)噸、煉鋼產(chǎn)能1986萬(wàn)噸。陜西省將以化解企業(yè)債務(wù)負(fù)擔(dān)和調(diào)整結(jié)構(gòu)增加新供給作為工作重點(diǎn)，并深入細(xì)致做好職工安置工作。

去庫(kù)存方面，2017年將堅(jiān)持分類調(diào)控，因城因地施策，重點(diǎn)解決三四線城市房地產(chǎn)庫(kù)存過(guò)多問(wèn)題，將去庫(kù)存與促進(jìn)一億農(nóng)業(yè)人口市民化、棚戶區(qū)改造、保障性住房建設(shè)、建立住房租賃市場(chǎng)等更好地結(jié)合起來(lái)。例如，2017年住建部將繼續(xù)加快棚戶區(qū)改造工作，安排600萬(wàn)套棚改任務(wù)，確保完成棚改三年計(jì)劃，并進(jìn)一步做好公租房工作，推進(jìn)公積金體制改革。

去杠桿方面，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，要在控制總杠桿率的前提下，把降低企業(yè)杠桿率作為重中之重。2017年，債轉(zhuǎn)股將繼續(xù)在市場(chǎng)化、法治化的方向上深入，推動(dòng)落后產(chǎn)能的淘汰，降低企業(yè)杠桿，為深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革創(chuàng)造條件。

降成本方面，2017年，我國(guó)將繼續(xù)落實(shí)和完善營(yíng)改增等減稅降費(fèi)政策，進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，有效發(fā)揮減稅政策對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的積極效應(yīng)。同時(shí)，深化簡(jiǎn)政放權(quán)降低制度性交易成本，進(jìn)一步清理規(guī)范基金和收費(fèi)，再取消、調(diào)整和規(guī)范一批行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，公開中央和各地收費(fèi)目錄清單。

統(tǒng)籌推進(jìn)五大任務(wù)，既要去舊又要育新。

在補(bǔ)短板方面，不是簡(jiǎn)單增加投資，而是切實(shí)從滿足需要出發(fā)，增加有效供給。2017年將切實(shí)提高精準(zhǔn)性和有效性，從嚴(yán)重制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)、從人民群眾迫切需要解決的突出問(wèn)題著手，既補(bǔ)硬短板也補(bǔ)軟短板，既補(bǔ)發(fā)展短板也補(bǔ)制度短板，加大對(duì)脫貧攻堅(jiān)、公共服務(wù)、創(chuàng)新能力、生態(tài)文明、軟硬基礎(chǔ)設(shè)施等薄弱環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域的投入。

以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為例，2017年將努力促進(jìn)“城市病”治理，新開工地下綜合管廊2000公里以上，加快推動(dòng)海綿城市建設(shè)，持續(xù)整治城市黑臭水體，加快推動(dòng)北方地區(qū)冬季清潔取暖，大力推進(jìn)霧霾治理，狠抓農(nóng)村人居環(huán)境改善十項(xiàng)工程等。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，最終目的是滿足需求，主攻方向是提高供給質(zhì)量，根本途徑是深化改革。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，抓謀劃、抓統(tǒng)籌、抓落實(shí)的任務(wù)依然艱巨繁重。各地區(qū)各部門要在黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，增強(qiáng)定力,乘勢(shì)而上，擼起袖子加油干，推動(dòng)改革落地見(jiàn)效。（記者 熊 麗）