把紀(jì)律挺在前面 用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”——2016年正風(fēng)反腐新成就盤點(diǎn)

新華社北京1月3日電（記者 羅宇凡、羅爭(zhēng)光）黨的十八屆六中全會(huì)審議通過的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》規(guī)定，黨內(nèi)監(jiān)督必須把紀(jì)律挺在前面，運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”。

2016年，中央紀(jì)委把運(yùn)用“四種形態(tài)”作為推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的重要抓手，各級(jí)紀(jì)委紀(jì)檢組深入研究、不斷探索，“懲前毖后、治病救人”的成效初步顯現(xiàn)，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)從理念到方法、從效果到機(jī)制取得明顯進(jìn)步，開啟了紀(jì)律審查工作的新局面。

執(zhí)紀(jì)成效初步顯現(xiàn)：紀(jì)律在前，“紅臉出汗”漸成常態(tài)

2016年2月，呼和浩特市紀(jì)委收到反映該市體育設(shè)施管理使用方面的問題線索。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)迅速對(duì)該市體育局負(fù)責(zé)人進(jìn)行函詢，并實(shí)地核查了相關(guān)部門的財(cái)務(wù)賬目，發(fā)現(xiàn)問題的確存在。對(duì)此，呼和浩特市紀(jì)委要求相關(guān)部門認(rèn)真整改，并對(duì)該市體育局負(fù)責(zé)人進(jìn)行了批評(píng)教育。

一年來，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)注重抓早抓小，把紀(jì)律挺在前面，運(yùn)用“四種形態(tài)”開展監(jiān)督執(zhí)紀(jì)成效越來越顯著，“紅臉出汗”逐漸成為常態(tài)。

中央紀(jì)委數(shù)據(jù)顯示，2016年已辦結(jié)的77件中管干部違紀(jì)案件中，按第二和第三種形態(tài)處理的案件57件，占74%，比2015年增長(zhǎng)90%；按第四種形態(tài)處理的案件20件，占26%，比2015年減少56.5%?！耙簧唤怠保从吵霭凑铡八姆N形態(tài)”要求，案件處理出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性變化。

1月至11月，中央紀(jì)委處置反映中管干部問題線索中，談話函詢1305件次，比2015年同期增長(zhǎng)96.5%。全國紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)談話函詢11.1萬件次，比2015年同期增長(zhǎng)205.8%。

把紀(jì)律挺在前面，也讓一些有問題的干部放下包袱。僅2016年上半年全國就有2.9萬名干部主動(dòng)向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)交代問題，是2015年全年的5倍多。

執(zhí)紀(jì)理念不斷轉(zhuǎn)變：防微杜漸，把違反紀(jì)律作為審查重點(diǎn)

從紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)工作的實(shí)際看，當(dāng)前黨員干部違反政治紀(jì)律的情形較為突出。有的領(lǐng)導(dǎo)干部理想信念動(dòng)搖、陽奉陰違，做“兩面人”；有的嚴(yán)重違反政治紀(jì)律，搞結(jié)黨營私、團(tuán)團(tuán)伙伙、拉幫結(jié)派、謀取權(quán)位等政治陰謀活動(dòng)；有的不相信組織，反而相信“小圈子”，相信社會(huì)上的“能人”，甚至“不信馬列信鬼神”，請(qǐng)風(fēng)水先生、江湖術(shù)士出謀劃策，對(duì)抗組織審查。

2016年已辦結(jié)的77件中管干部違紀(jì)案件中，認(rèn)定存在違反政治紀(jì)律問題的共有33件，占總數(shù)的42.8%。有的領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)黨不忠誠、不老實(shí)，不按規(guī)定報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)；有的在組織談話和函詢時(shí)隱瞞事實(shí)，信誓旦旦用黨性保證自己沒有問題。

對(duì)嚴(yán)重違反政治紀(jì)律、組織紀(jì)律的行為進(jìn)行嚴(yán)肅處理，已經(jīng)成為執(zhí)紀(jì)審查工作的重中之重。運(yùn)用“四種形態(tài)”開展監(jiān)督執(zhí)紀(jì)，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)也開始轉(zhuǎn)變理念，把違反紀(jì)律的問題作為審查重點(diǎn)。

“我們改變過去把大量精力放在貪腐問題的思維慣性，以紀(jì)律為尺子，突出對(duì)違反‘六項(xiàng)紀(jì)律’特別是違反政治紀(jì)律、組織紀(jì)律問題的審核，不斷增強(qiáng)政治警覺性和政治鑒別力。”中央紀(jì)委案件審理室相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

同時(shí)，在執(zhí)紀(jì)審查工作中，既嚴(yán)格依紀(jì)依規(guī)，又不搞“機(jī)械執(zhí)紀(jì)”，更加注重把握案件的本質(zhì)和特點(diǎn)。通過加強(qiáng)對(duì)違反政治紀(jì)律、組織紀(jì)律行為的執(zhí)紀(jì)審查，教育警示黨員干部增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，確保在思想上政治上行動(dòng)上始終與以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。

如遼寧省委原常委、政法委書記蘇宏章和遼寧省人大常委會(huì)原副主任王陽存在的拉票賄選行為，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)認(rèn)為，雖然其行為具有違反組織紀(jì)律的性質(zhì)和特征，但考慮其行為嚴(yán)重破壞了黨的集中統(tǒng)一和當(dāng)?shù)氐恼紊鷳B(tài)，按嚴(yán)重違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩性質(zhì)進(jìn)行認(rèn)定處理。

執(zhí)紀(jì)方式不斷完善：綜合施策，“四種形態(tài)”貫穿全過程

在用好“四種形態(tài)”過程中，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)注重處理好“樹木”與“森林”的關(guān)系，將“四種形態(tài)”的要求貫穿于監(jiān)督執(zhí)紀(jì)事前、事中、事后全過程。

——在政策把握能力方面，堅(jiān)持實(shí)事求是和歷史唯物主義，突出執(zhí)紀(jì)審查工作的政治性和政策性，對(duì)違紀(jì)問題特別是違反政治紀(jì)律和中央八項(xiàng)規(guī)定精神問題，按照“越往后執(zhí)紀(jì)越嚴(yán)”的要求嚴(yán)肅處理，傳遞強(qiáng)烈的政策信號(hào)。

——在執(zhí)紀(jì)尺度考量上，注重考慮綜合因素，處理好“樹木”和“森林”、減存量和遏增量的關(guān)系，堅(jiān)持“懲前毖后、治病救人”的方針，結(jié)合具體個(gè)案，綜合考慮被審查人違紀(jì)行為的性質(zhì)和情節(jié)、造成的后果和影響、認(rèn)錯(cuò)悔錯(cuò)態(tài)度，以及配合組織審查、退繳違紀(jì)所得、所在地區(qū)或部門的政治生態(tài)等情況。如東風(fēng)汽車公司原總經(jīng)理朱福壽嚴(yán)重違紀(jì)案，綜合考慮其在組織立案審查后真誠悔過、上交所有違紀(jì)所得、積極配合組織審查、主動(dòng)交代違紀(jì)問題等情況，對(duì)其從輕處理。

——在處理方式上，綜合運(yùn)用紀(jì)律處分、組織處理等多種方式，注意克服處理方式的單一化，更加注重運(yùn)用批評(píng)教育、誡勉談話、組織調(diào)整、黨紀(jì)處分等各種手段，管住大多數(shù)。中央紀(jì)委曾在就兩名中管干部違紀(jì)問題定性時(shí)，綜合考慮其違紀(jì)性質(zhì)、情節(jié)及悔過態(tài)度、處理效果等因素，建議采取誡勉談話的方式處理，取得較好效果。

執(zhí)紀(jì)探索漸成機(jī)制：及時(shí)規(guī)范，制度機(jī)制逐步完善

黨的十八屆六中全會(huì)將監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”寫入黨內(nèi)法規(guī)，具有重大深遠(yuǎn)意義。2016年，從中央到地方，“四種形態(tài)”具體實(shí)踐與機(jī)制探索同時(shí)推進(jìn)。

為客觀反映“四種形態(tài)”的實(shí)踐情況，中央紀(jì)委研究建立紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，進(jìn)一步推動(dòng)和引導(dǎo)落實(shí)“四種形態(tài)”。

為推進(jìn)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”制度化，貴州省委下發(fā)了《關(guān)于深入落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”推進(jìn)干部約談常態(tài)化的指導(dǎo)意見》，之后省紀(jì)委發(fā)出了《關(guān)于認(rèn)真落實(shí)〈指導(dǎo)意見〉推進(jìn)干部約談常態(tài)化的通知》。

一年多來，駐中宣部紀(jì)檢組注重建立起實(shí)踐“四種形態(tài)”的有效工作機(jī)制，已建立起主動(dòng)聯(lián)系機(jī)制、干部任免溝通機(jī)制、通報(bào)事項(xiàng)機(jī)制、文件材料報(bào)送機(jī)制、活動(dòng)會(huì)議機(jī)制、駐點(diǎn)辦公機(jī)制、請(qǐng)示報(bào)告機(jī)制等多項(xiàng)機(jī)制，起到了有效的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)效果。

中央紀(jì)委資料顯示，目前天津、福建、江西、四川、云南、新疆等26個(gè)省區(qū)市紀(jì)委，中央紀(jì)委駐中組部、教育部、體育總局、證監(jiān)會(huì)等30家紀(jì)檢組，已分別出臺(tái)實(shí)踐“四種形態(tài)”的指導(dǎo)性意見以及有關(guān)實(shí)施辦法，為實(shí)踐“四種形態(tài)”提供制度保障。