2017年是實(shí)施“十三五”規(guī)劃的重要一年，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年。面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，我國(guó)將在穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)這一治國(guó)理政重要原則下，扎實(shí)推進(jìn)一批基礎(chǔ)性關(guān)鍵性改革，大力振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)，加快研究建立房地產(chǎn)平穩(wěn)健康發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制、多措并舉擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放……專(zhuān)家學(xué)者表示，隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的持續(xù)推進(jìn)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展將展現(xiàn)更多亮點(diǎn)，釋放更多活力——

發(fā)展內(nèi)涵更豐富

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)李佐軍：中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)明確提出，穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)是治國(guó)理政的重要原則。總的來(lái)看，此次提出的“穩(wěn)中求進(jìn)”，與以往的內(nèi)涵有所不同。過(guò)去提“穩(wěn)中求進(jìn)”，主要指經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)或宏觀政策層面。而此次中央把穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)上升到治國(guó)理政的新高度，內(nèi)涵更加豐富。

我國(guó)正面臨著培育新的增長(zhǎng)動(dòng)能、推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等重要任務(wù)。堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，可以避免經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)出現(xiàn)大起大落，更好地推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和全面改革。同時(shí)，在多年的發(fā)展中，我國(guó)在一些領(lǐng)域積累了不少問(wèn)題和矛盾，防控風(fēng)險(xiǎn)的壓力前所未有。新的一年，需要在“穩(wěn)”和“進(jìn)”之間掌握好平衡。

“穩(wěn)”，是要穩(wěn)住大局，避免經(jīng)濟(jì)增速出現(xiàn)大起大落；是要穩(wěn)住價(jià)格，避免出現(xiàn)嚴(yán)重的通貨膨脹和資產(chǎn)價(jià)格泡沫；是要穩(wěn)住民生，使就業(yè)水平、城鄉(xiāng)居民收入、福利保障等方面平穩(wěn)發(fā)展；是要穩(wěn)住財(cái)稅貨幣金融政策，給市場(chǎng)較為穩(wěn)定的預(yù)期。

“進(jìn)”，是要推進(jìn)全面改革，特別是在基礎(chǔ)性關(guān)鍵性改革上要取得明顯進(jìn)展，要在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)方面有所突破，培育新的增長(zhǎng)動(dòng)能；要在結(jié)構(gòu)優(yōu)化方面繼續(xù)推進(jìn)，進(jìn)一步提高消費(fèi)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率，提高第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重，增強(qiáng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用，提高人口城鎮(zhèn)化水平；要更加注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)，在生態(tài)文明建設(shè)方面取得新進(jìn)展。

一分部署，九分落實(shí)。各級(jí)政府和全社會(huì)要把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的部署上來(lái)，強(qiáng)化預(yù)期管理，避免社會(huì)各界對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)過(guò)于悲觀的認(rèn)識(shí)和看法。2017年各項(xiàng)宏觀政策、微觀政策、產(chǎn)業(yè)政策、改革政策、社會(huì)政策的制定，要充分體現(xiàn)穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào)，在堅(jiān)持依法治國(guó)的同時(shí)，強(qiáng)化規(guī)則意識(shí)，用規(guī)則引導(dǎo)各個(gè)主體的行為。（記者 林火燦整理）

改革迎來(lái)深化年

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部研究員許召元：2017年是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的“深化之年”，體現(xiàn)在去產(chǎn)能方面，就是要從以“去”為主，轉(zhuǎn)向“去中促優(yōu)”，逐步實(shí)現(xiàn)以“優(yōu)”為主。2016年去產(chǎn)能重點(diǎn)是削減總量，恢復(fù)供需平衡，避免鋼鐵、煤炭等行業(yè)出現(xiàn)產(chǎn)品過(guò)剩危機(jī)，這一任務(wù)現(xiàn)已基本完成，鋼鐵、煤炭等行業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況基本好轉(zhuǎn)。2017年除了要依法繼續(xù)去除落后產(chǎn)能、不合規(guī)、不達(dá)標(biāo)產(chǎn)能外，要重點(diǎn)去除低效率、無(wú)競(jìng)爭(zhēng)力的過(guò)剩產(chǎn)能，特別是處置僵尸企業(yè)，同時(shí)積極推動(dòng)兼并重組，促進(jìn)高效優(yōu)質(zhì)企業(yè)加快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。

在去杠桿方面，突出強(qiáng)調(diào)以降企業(yè)杠桿為重點(diǎn)，實(shí)際上與降低企業(yè)成本緊密結(jié)合，都是重在降低企業(yè)負(fù)擔(dān)，提高實(shí)體經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力和活力。降成本方面突出了綜合施策，既要降低稅費(fèi)、要素等直接成本，也要降低審批、評(píng)估等制度性交易成本；不僅包括直接的費(fèi)用，也包括間接的時(shí)間，例如企業(yè)花在審批等方面的時(shí)間；不僅包括外部成本，也包括內(nèi)部成本；要盡最大可能、最大程度為企業(yè)降負(fù)，使企業(yè)感受到實(shí)實(shí)在在的成效。

在補(bǔ)短板方面，強(qiáng)調(diào)既補(bǔ)“硬短板”，也要補(bǔ)“軟短板”。比如目前企業(yè)營(yíng)商環(huán)境就是一個(gè)突出的“軟短板”。當(dāng)前我國(guó)企業(yè)具有很強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力和活力，居民也有迫切的消費(fèi)升級(jí)需求，但需求升級(jí)很難傳導(dǎo)到實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展上，一個(gè)重要不足就是從企業(yè)到消費(fèi)者之間的市場(chǎng)環(huán)節(jié)不夠高效完善，不能讓消費(fèi)者放心。在“放管服”中，監(jiān)管和服務(wù)仍然不能滿(mǎn)足需求，對(duì)商品的質(zhì)量抽查不夠，信息發(fā)布不夠，消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)不夠，導(dǎo)致消費(fèi)者對(duì)部分國(guó)貨信心不足，這些都是今年需要大力強(qiáng)化和補(bǔ)齊的“軟短板”。（記者 顧 陽(yáng) 整理）

關(guān)鍵舉措解難題

瑞華會(huì)計(jì)師事務(wù)所管理合伙人張連起：2017年是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年，加快推進(jìn)國(guó)企、財(cái)稅、金融、社保等基礎(chǔ)性關(guān)鍵性改革，更好發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革的牽引作用，是穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)中“進(jìn)”的標(biāo)志性體現(xiàn)。

明年要在減稅、降費(fèi)、降低要素成本等方面立竿見(jiàn)影，以積極的財(cái)政政策帶動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，重塑中國(guó)制造國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

同時(shí)，混合所有制改革是國(guó)企改革的突破口。按照完善治理、強(qiáng)化激勵(lì)、突出主業(yè)的要求，要在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領(lǐng)域邁出實(shí)質(zhì)性步伐。加快推進(jìn)國(guó)有資本投資改革試點(diǎn)。中央企業(yè)重組整合、建立激勵(lì)約束機(jī)制將是新的一年國(guó)企改革重要內(nèi)容。

此外，穩(wěn)妥推進(jìn)財(cái)稅改革，落實(shí)推動(dòng)中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分方案，加快制定中央和地方政府收入劃分總體方案，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，壓減一般性支出，減少對(duì)績(jī)效不高、資金沉淀項(xiàng)目的資金安排。繼續(xù)完善營(yíng)改增政策，促進(jìn)營(yíng)改增減稅效應(yīng)進(jìn)一步顯現(xiàn)。強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)稅法落地的征管實(shí)踐，積極推進(jìn)消費(fèi)稅改革。個(gè)人所得稅改革有望獲得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，按照“增低、擴(kuò)中、調(diào)高”的總原則，立法先行、漸進(jìn)突破，逐步形成“綜合扣除+專(zhuān)項(xiàng)扣除”的稅制框架。

深入研究并積極穩(wěn)妥地推進(jìn)金融監(jiān)管體制改革，深化多層次資本市場(chǎng)體系改革，完善國(guó)有商業(yè)銀行治理結(jié)構(gòu)，有序推進(jìn)民營(yíng)銀行發(fā)展。完善新三板分層機(jī)制，拓寬股權(quán)投資、債券融資渠道。堅(jiān)持疏堵結(jié)合，有效防范和化解重大領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)。

養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌的推進(jìn)、“統(tǒng)賬結(jié)合”模式更新、漸進(jìn)式延遲退休方案出臺(tái)將是2017年養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的重點(diǎn)觀察角度。（記者 曾金華 整理）

內(nèi)外兼修興實(shí)體

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)部部長(zhǎng)趙昌文：實(shí)體經(jīng)濟(jì)是大國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基石。離開(kāi)了實(shí)體經(jīng)濟(jì)，一國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展便無(wú)從談起。近年來(lái)，實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展困難，已經(jīng)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展造成了顯著的影響。我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)存在的主要問(wèn)題，雖然有周期性因素，但根源是重大結(jié)構(gòu)性失衡，具體表現(xiàn)為實(shí)體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性供需失衡、金融和實(shí)體經(jīng)濟(jì)失衡以及房地產(chǎn)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)失衡。2017年，要振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)必須多管齊下、內(nèi)外兼修。

一是解決實(shí)體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性供需失衡的問(wèn)題。振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)先要立足于現(xiàn)有生產(chǎn)和供給如何滿(mǎn)足國(guó)內(nèi)消費(fèi)升級(jí)帶來(lái)的品質(zhì)提升需求，引導(dǎo)企業(yè)發(fā)揚(yáng)“企業(yè)家精神”“工匠精神”，加強(qiáng)品牌建設(shè)，增強(qiáng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。還要抓住“中國(guó)制造2025”戰(zhàn)略實(shí)施的機(jī)遇，全面推進(jìn)制造業(yè)部門(mén)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。處理好“新”和“老”的關(guān)系，既要推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，也要注意用新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式全面改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)“老經(jīng)濟(jì)”煥發(fā)“新活力”。

二是解決實(shí)體經(jīng)濟(jì)和金融失衡的問(wèn)題。實(shí)體經(jīng)濟(jì)和金融失衡主要表現(xiàn)在，由于行業(yè)之間的報(bào)酬結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡，強(qiáng)大的“虹吸效應(yīng)”導(dǎo)致越來(lái)越多的創(chuàng)新要素包括企業(yè)家精神、資本、人才等“脫實(shí)向虛”。對(duì)此，要結(jié)合進(jìn)一步“去杠桿”的部署，加快研究如何進(jìn)一步完善金融業(yè)的監(jiān)管體系，建立長(zhǎng)效機(jī)制。

三是解決實(shí)體經(jīng)濟(jì)和房地產(chǎn)失衡的問(wèn)題。近年來(lái)，房地產(chǎn)特別是大城市房?jī)r(jià)的過(guò)快上漲已經(jīng)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)造成了嚴(yán)重傷害。2016年11月，一線(xiàn)城市新建住宅和二手房?jī)r(jià)格同比漲幅分別達(dá)到26.8%和30.7%，炒房收益遠(yuǎn)高于實(shí)體經(jīng)濟(jì)收益率。對(duì)此，應(yīng)綜合運(yùn)用金融、土地、財(cái)稅、投資、立法等手段，加快研究建立符合國(guó)情、適應(yīng)市場(chǎng)規(guī)律的基礎(chǔ)性制度和長(zhǎng)效機(jī)制，既要抑制房地產(chǎn)泡沫，又要防止房?jī)r(jià)大起大落。（記者 黃 鑫 整理）

長(zhǎng)效機(jī)制穩(wěn)樓市

清華大學(xué)房地產(chǎn)研究中心主任劉洪玉：中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。要堅(jiān)持“房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的”的定位，綜合運(yùn)用金融、土地、財(cái)稅、立法等手段，加快研究建立符合國(guó)情、適應(yīng)市場(chǎng)規(guī)律的基礎(chǔ)性制度和長(zhǎng)效機(jī)制。

理想的住房制度體系，應(yīng)該在明確住房發(fā)展目標(biāo)的基礎(chǔ)上，為每個(gè)居民如何實(shí)現(xiàn)合理住房需求提供路徑指引和渠道安排，并通過(guò)土地、金融、財(cái)政、稅收等政策手段的運(yùn)用，確保各渠道可進(jìn)入、可選擇、可支付和可持續(xù)。完善住房制度體系，一是要大力發(fā)展租賃市場(chǎng)來(lái)補(bǔ)齊住房市場(chǎng)發(fā)展的短板；二是要完善支持政策為需要幫助且符合條件的特定群體居民首次購(gòu)買(mǎi)自住房提供財(cái)稅和金融支持，形成低端有保障、中端有支持、高端有市場(chǎng)的政府與市場(chǎng)相結(jié)合的住房供給體系。

此外，還要通過(guò)金融、土地、財(cái)稅、市場(chǎng)規(guī)制等手段，來(lái)有效引導(dǎo)住房市場(chǎng)上的投資與消費(fèi)行為，并借此實(shí)現(xiàn)管控風(fēng)險(xiǎn)、穩(wěn)定市場(chǎng)的目標(biāo)。比如金融手段，要想實(shí)現(xiàn)“支持合理自住購(gòu)房，嚴(yán)格限制信貸流向投資投機(jī)性購(gòu)房”的目標(biāo)，必須抓緊建立和完善住房金融監(jiān)管制度，科學(xué)監(jiān)管指標(biāo)、強(qiáng)化監(jiān)管手段、建立定期報(bào)告與實(shí)地測(cè)試機(jī)制等。

再比如土地制度，一個(gè)城市在人口持續(xù)流入的情況下，如果土地供應(yīng)嚴(yán)重不足，政府又嚴(yán)格控制土地供應(yīng)導(dǎo)致地王頻現(xiàn)、面粉比面包貴，則住房升值預(yù)期及該預(yù)期驅(qū)動(dòng)下的住房投機(jī)就難以避免，市場(chǎng)穩(wěn)定就難以實(shí)現(xiàn)。因此，土地供應(yīng)管理一定要變被動(dòng)管理為主動(dòng)管理，努力開(kāi)源、穩(wěn)流、優(yōu)結(jié)構(gòu)、降成本、增彈性。

稅收制度則要給住房消費(fèi)、投資和投機(jī)提供一個(gè)政策邊界，明晰不同的購(gòu)房目的將分別面臨什么樣的稅負(fù)，引導(dǎo)購(gòu)房行為。比如通過(guò)完善個(gè)人所得稅征管制度讓非自住房交易的增值收益與社會(huì)合理共享，就有助于減少投機(jī)。（記者 亢 舒 整理）

對(duì)外開(kāi)放路更寬

商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院院長(zhǎng)顧學(xué)明：當(dāng)前，我國(guó)已建設(shè)成為全球最為開(kāi)放的經(jīng)濟(jì)體之一。近年來(lái)，我國(guó)對(duì)外開(kāi)放步伐持續(xù)加快?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)、服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合試點(diǎn)建設(shè)、積極吸引外資等一系列重要舉措，充分反映出我國(guó)進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放的決心。習(xí)近平總書(shū)記多次指出，“中國(guó)開(kāi)放的大門(mén)永遠(yuǎn)不會(huì)關(guān)上”，并強(qiáng)調(diào)“以開(kāi)放的主動(dòng)贏得經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主動(dòng)、贏得國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的主動(dòng)”。

2017年，我國(guó)應(yīng)以“一帶一路”建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，通過(guò)協(xié)議開(kāi)放和自主開(kāi)放雙輪驅(qū)動(dòng)，不斷加大開(kāi)放力度。一方面，要積極推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，全方位參與各種區(qū)域貿(mào)易安排合作，以自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，加快推進(jìn)協(xié)議開(kāi)放；另一方面，積極推動(dòng)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合試點(diǎn)建設(shè)，以園區(qū)開(kāi)放和產(chǎn)業(yè)開(kāi)放相結(jié)合的模式，加快形成全方位開(kāi)放新格局。

新的一年，應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)3類(lèi)開(kāi)放平臺(tái)建設(shè)。一是加強(qiáng)雙邊國(guó)際合作產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。以中韓煙臺(tái)產(chǎn)業(yè)園、中澳日照產(chǎn)業(yè)園等重點(diǎn)園區(qū)為載體，給予更加開(kāi)放的政策措施，探索自貿(mào)協(xié)定項(xiàng)下的雙邊國(guó)際合作產(chǎn)業(yè)園建設(shè)新模式，為我國(guó)構(gòu)建面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)作出貢獻(xiàn)。二是加強(qiáng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。積極推動(dòng)11個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)落實(shí)試驗(yàn)任務(wù)，適時(shí)擴(kuò)大試驗(yàn)范圍，在商事登記、貿(mào)易監(jiān)管、金融開(kāi)放創(chuàng)新、事中事后監(jiān)管等領(lǐng)域進(jìn)行系統(tǒng)性制度改革，并注重加強(qiáng)系統(tǒng)集成，逐步完善法治化、國(guó)際化、便利化營(yíng)商環(huán)境，以系統(tǒng)性的制度開(kāi)放促進(jìn)高水平的對(duì)外開(kāi)放。三是加強(qiáng)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合試點(diǎn)建設(shè)。適應(yīng)服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易大發(fā)展的新形勢(shì)，在不斷推進(jìn)和總結(jié)北京服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，建議國(guó)家加快擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，建設(shè)若干各具特色的服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合試點(diǎn)城市。（記者 馮其予 整理）