根據(jù)黨的十八屆五中全會(huì)精神，國務(wù)院印發(fā)了《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》，明確提出推廣糧改飼和種養(yǎng)結(jié)合模式，發(fā)展農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)。這是中央立足新時(shí)期農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作全局作出的重大決策，我們要提高思想認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化工作措施，抓好政策落實(shí)，務(wù)求取得實(shí)效。

糧改飼是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入新階段的必然選擇

（一）糧改飼是優(yōu)化種養(yǎng)結(jié)構(gòu)的有力措施

我國主要糧食品種中，玉米階段性供過于求的問題最突出，調(diào)減種植面積的任務(wù)最緊迫?！度珖N植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃（2016-2020年）》提出，到2020年，玉米種植面積調(diào)減5000萬畝以上，青貯玉米面積增加到2500萬畝?？鄢?015年已有約900萬畝基數(shù)，“十三五”期間青貯玉米面積要增加1600萬畝左右，糧改飼將為玉米種植面積調(diào)減做出30%以上的貢獻(xiàn)。從畜產(chǎn)品方面看，我國人均牛羊肉和奶類占有量分別約為世界平均水平的2/3和1/3，是今后市場(chǎng)需求增長最有潛力的品種。好牛吃好草，當(dāng)前發(fā)展草食畜牧業(yè)，優(yōu)質(zhì)飼草料不足是主要制約瓶頸之一，實(shí)施糧改飼正好補(bǔ)齊了這塊短板。據(jù)測(cè)算，糧改飼面積達(dá)到2500萬畝，可以保證我國農(nóng)區(qū)奶牛都吃上優(yōu)質(zhì)青貯飼料，肉牛和肉羊規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)的飼草料結(jié)構(gòu)也將大幅優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)牛奶質(zhì)量全面達(dá)到發(fā)達(dá)國家水平、牛羊肉增產(chǎn)160萬噸等目標(biāo)都有了基本保障。

（二）糧改飼是重構(gòu)種養(yǎng)關(guān)系的有力措施

在長達(dá)數(shù)千年的歷史中，我國農(nóng)業(yè)一直在圍繞“吃飽”做文章，種植業(yè)首先要滿足口糧需求，畜牧業(yè)處于從屬地位，只能用剩余的糧食和農(nóng)副產(chǎn)物作飼料。改革開放以來，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入快車道，但直到1990年，全國糧食產(chǎn)量中用作口糧的比例仍高達(dá)67%，飼用量僅占10%左右。進(jìn)入新世紀(jì)后，我國農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和居民收入水平持續(xù)提升，人均口糧消費(fèi)持續(xù)下降，飼料糧消費(fèi)快速增加。2004至2015年，我國糧食總產(chǎn)量增加1.52億噸，其中玉米占63%，這是適應(yīng)糧食用途變化的第一輪種養(yǎng)關(guān)系調(diào)整，生豬和家禽規(guī)模養(yǎng)殖快速發(fā)展是主要驅(qū)動(dòng)力。未來5到10年，我國口糧消費(fèi)每年預(yù)計(jì)減少100萬噸左右，豬禽養(yǎng)殖對(duì)玉米的需求增長也趨于平穩(wěn)，而牛羊養(yǎng)殖對(duì)優(yōu)質(zhì)飼草料的需求進(jìn)入快速增長期。推廣糧改飼，將部分籽粒玉米改種為青貯玉米等優(yōu)質(zhì)飼草料，就是要堅(jiān)持需求導(dǎo)向，按照為養(yǎng)而種的原則，需要啥就種啥，推動(dòng)種養(yǎng)關(guān)系進(jìn)行第二輪調(diào)整，構(gòu)建糧草兼顧、農(nóng)牧結(jié)合、種養(yǎng)一體的和諧格局，這是農(nóng)業(yè)發(fā)展到一定階段后的必然選擇，是大食物觀落到實(shí)處的重要體現(xiàn)。

（三）糧改飼是提高種養(yǎng)效率的有力措施

據(jù)測(cè)算，與籽粒和秸稈分開收獲、分開利用相比，每畝全株青貯玉米提供給牛羊的有效能量和有效蛋白均可增加約40%，生產(chǎn)1噸牛奶配套的飼料地可以減少0.1畝以上，豆粕用量減少15公斤，精飼料用量減少25%，秸稈用量增加23公斤；生產(chǎn)1噸牛羊肉配套的飼料地可以減少3.5畝以上，豆粕用量減少210公斤，精飼料用量減少40%，秸稈用量增加220公斤。使用全株青貯玉米，還可以使我國奶牛的平均單產(chǎn)從目前的6000公斤提高到7000公斤，肉牛肉羊的出欄時(shí)間明顯縮短?？偟目?，推廣糧改飼，既減少玉米等能量飼料種植的耕地需求，又減少豆粕等蛋白飼料的進(jìn)口依賴，還有利于提高牛羊養(yǎng)殖生產(chǎn)效率，帶動(dòng)秸稈等資源循環(huán)利用，同步提高種植和養(yǎng)殖兩個(gè)產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量、效益和競(jìng)爭力。

糧改飼試點(diǎn)取得顯著成效

2015年，農(nóng)業(yè)部會(huì)同財(cái)政部在10個(gè)省區(qū)30個(gè)縣啟動(dòng)糧改飼試點(diǎn)，以青貯玉米為重點(diǎn)推進(jìn)草畜配套，引導(dǎo)種養(yǎng)結(jié)合發(fā)展。2016年，試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到“鐮刀彎”地區(qū)和黃淮海玉米主產(chǎn)區(qū)的17個(gè)省區(qū)，試點(diǎn)縣達(dá)到121個(gè)。從兩年試點(diǎn)的情況看，糧改飼有力拉動(dòng)了種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和畜牧業(yè)節(jié)本提質(zhì)增效，實(shí)現(xiàn)了種養(yǎng)雙贏。

（一）促進(jìn)玉米去庫存和種植增收

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年試點(diǎn)地區(qū)落實(shí)糧改飼種植面積677.9萬畝，其中全株青貯玉米613萬畝。按照每畝籽粒玉米產(chǎn)量1000斤測(cè)算，共減少籽粒玉米67.8億斤，占試點(diǎn)地區(qū)玉米總產(chǎn)量的7.3%。全株青貯玉米平均畝產(chǎn)2.9噸，每噸收購均價(jià)365元，畝均收入1058.5元；籽粒玉米平均畝產(chǎn)538公斤，每噸收購均價(jià)1320元，畝均收入710.2元；糧改飼為農(nóng)民畝均增收348.3元。

（二）促進(jìn)牛羊養(yǎng)殖增產(chǎn)增效

試點(diǎn)地區(qū)共補(bǔ)貼青貯玉米等優(yōu)質(zhì)飼草料1923萬噸，覆蓋奶牛213萬頭、肉牛90.7萬頭、肉羊202萬只。據(jù)調(diào)查，原年產(chǎn)奶6噸左右的奶牛飼喂青貯玉米后，日均產(chǎn)奶量增加3公斤。肉牛飼喂青貯玉米后，日增重提高約0.4公斤，出欄時(shí)間縮短30天以上，飼料成本降低900元左右。肉羊飼喂青貯玉米后，飼料成本降低40元左右。

（三）促進(jìn)種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)發(fā)展

落實(shí)的糧改飼面積中，養(yǎng)殖場(chǎng)流轉(zhuǎn)土地自種、種養(yǎng)一體化經(jīng)營的比例達(dá)到30%，遼寧、新疆等省區(qū)超過60%。養(yǎng)殖場(chǎng)利用一體化經(jīng)營優(yōu)勢(shì)，將牛羊糞便還田用于青貯飼料種植，減少化肥用量40%以上。試點(diǎn)地區(qū)青貯飼料聯(lián)合收獲機(jī)等現(xiàn)代裝備加快普及，“耕、種、收、貯”全程機(jī)械化作業(yè)水平大幅提高。

兩年的試點(diǎn)表明，糧改飼在種植和養(yǎng)殖兩個(gè)環(huán)節(jié)都體現(xiàn)出了明顯的優(yōu)勢(shì)，對(duì)提高土地資源利用效率、提升糧食安全保障能力、減輕糧食收儲(chǔ)壓力等方面具有重要作用，是一項(xiàng)符合農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展方向、順應(yīng)市場(chǎng)規(guī)律、受到農(nóng)民普遍歡迎的好政策。

加快推廣糧改飼和種養(yǎng)結(jié)合模式

“十三五”是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，也是優(yōu)化種養(yǎng)結(jié)構(gòu)、構(gòu)建新型種養(yǎng)關(guān)系的戰(zhàn)略機(jī)遇期。要進(jìn)一步統(tǒng)一思想、明確思路、強(qiáng)化措施，力爭在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，每年擴(kuò)大糧改飼面積500萬畝，減少籽粒玉米50億斤，增加優(yōu)質(zhì)青貯飼草料1500萬噸。

（一）把握原則有序推進(jìn)

一是堅(jiān)持以養(yǎng)定種。飼草料生產(chǎn)的最終目標(biāo)是滿足牛羊養(yǎng)殖需要，必須按照草畜配套、產(chǎn)銷平衡的原則組織生產(chǎn)。根據(jù)實(shí)際需求確定糧改飼面積，確保生產(chǎn)出來的飼草料銷得出、用得掉、效益好。二是堅(jiān)持因地制宜。糧改飼的重點(diǎn)是發(fā)展青貯玉米。但不能搞一刀切、全統(tǒng)一。必須充分考慮各地資源條件，尊重種養(yǎng)雙方意愿，合理選擇適宜品種。燕麥、高粱、黑麥草、苜蓿等都可以作為選項(xiàng)。三是堅(jiān)持規(guī)模種植。建設(shè)現(xiàn)代飼草料生產(chǎn)體系，規(guī)?；N植是前提和基礎(chǔ)。要把流轉(zhuǎn)土地自種、訂單生產(chǎn)等種養(yǎng)緊密結(jié)合的生產(chǎn)組織方式作為優(yōu)先支持方向，鼓勵(lì)開展專業(yè)化、集中連片的飼草料種植。

（二）針對(duì)問題完善政策

目前，我國種養(yǎng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)水平不高，飼草料收儲(chǔ)能力不足，技術(shù)配套應(yīng)用滯后，推廣糧改飼還面臨不少困難。要在現(xiàn)有政策框架下，開拓思路、創(chuàng)新方式、綜合施策，解決三個(gè)瓶頸問題。一是加快推動(dòng)大型收儲(chǔ)設(shè)備普及，解決規(guī)?；瘑栴}。要在落實(shí)好農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策的基礎(chǔ)上，探索引入金融租賃和融資租賃等方式，鼓勵(lì)社會(huì)資本購買大型收儲(chǔ)機(jī)械，提供租賃服務(wù)。二是加大金融服務(wù)支持力度，解決流動(dòng)資金不足問題。青貯飼料集中收儲(chǔ)，全年使用，需要占用大量流動(dòng)資金，許多養(yǎng)殖場(chǎng)和專業(yè)收儲(chǔ)企業(yè)反映資金壓力較大。要綜合運(yùn)用貸款、貼息等金融政策，探索以圈舍、畜群等實(shí)物作為抵押申請(qǐng)貸款的可行性，加大對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)和收儲(chǔ)企業(yè)貸款貼息力度，解決融資難、財(cái)務(wù)成本高的問題。三是加快技術(shù)集成推廣，提高種收貯用效率。要高度重視實(shí)用技術(shù)推廣和普及，組織專家圍繞飼草料品種篩選、種植、收獲、加工、使用等環(huán)節(jié)，開展技術(shù)培訓(xùn)、推廣和示范。

（三）聯(lián)系實(shí)際抓好落實(shí)

今后一個(gè)時(shí)期，圍繞落實(shí)好中央扶持政策，重點(diǎn)要抓好4個(gè)方面工作。一是放活基層，激發(fā)地方創(chuàng)造力。各地情況千差萬別，糧改飼政策落實(shí)要堅(jiān)持資金到省、任務(wù)到省、責(zé)任到省，允許地方自行確定補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、對(duì)象和程序，給予地方充分的自主權(quán)。二是精準(zhǔn)管理，確保政策落實(shí)到位。以補(bǔ)助資金受益對(duì)象為起點(diǎn)，沿著飼草料種植面積、生產(chǎn)方式、產(chǎn)量、效益和養(yǎng)殖戶使用效果這條主線，對(duì)試點(diǎn)基本情況實(shí)行精準(zhǔn)統(tǒng)計(jì)，建一本明白賬，確保補(bǔ)助資金到場(chǎng)到戶。三是加強(qiáng)監(jiān)督，全面實(shí)施項(xiàng)目考核。建立“年初建賬、年中查賬、年底結(jié)賬”的全程管理制度，在飼草料種植和收儲(chǔ)等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)組織開展督導(dǎo)檢查，在收儲(chǔ)工作結(jié)束后開展總結(jié)驗(yàn)收和考核評(píng)估。四是總結(jié)模式，加強(qiáng)宣傳擴(kuò)大政策影響面。圍繞種養(yǎng)一體化、生產(chǎn)服務(wù)社會(huì)化、飼草料品種多元化等內(nèi)容，走下去把好模式、好經(jīng)驗(yàn)、好效果摸上來，通過新聞媒體加強(qiáng)宣傳推介，形成推進(jìn)糧改飼的良好輿論環(huán)境和氛圍。

（作者系農(nóng)業(yè)部畜牧業(yè)司司長、全國飼料工作辦公室主任）