近日，教育部印發(fā)了《教育部關(guān)于加強(qiáng)直屬高校建設(shè)工程管理審計的意見》（以下簡稱《意見》）。教育部有關(guān)負(fù)責(zé)人就相關(guān)問題回答了記者提問。

問：請介紹一下此次《意見》出臺的背景和意義。

答：高校建設(shè)工程項目建設(shè)周期長、投入資金大、涉及環(huán)節(jié)多、專業(yè)技術(shù)強(qiáng)，既是高校重要的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，也是易滋生腐敗地帶和高風(fēng)險領(lǐng)域。當(dāng)前，很多高校還處于建設(shè)發(fā)展期，建設(shè)資金壓力較大，亟待提高資源績效，因此，進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)工程管理十分緊迫和必要。實踐證明，建設(shè)工程審計在合理控制建設(shè)投資、完善建設(shè)工程管理、促進(jìn)廉政建設(shè)方面發(fā)揮著重要作用。但目前，各高校建設(shè)工程審計存在著審計介入滯后、審計工作被動、審計定位不清、審計職能越位等問題，審計的預(yù)防和監(jiān)督功能尚未充分發(fā)揮。

為了指導(dǎo)高校進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)工程審計工作，我部印發(fā)了這份《意見》，引入管理審計理念，從深化認(rèn)識、實現(xiàn)審計全覆蓋、建立投資評審制度、突出審計重點、完善審計結(jié)果運用機(jī)制、規(guī)范審計組織實施等六個方面，對建設(shè)工程管理審計提出了具體要求，指導(dǎo)高校更加注重績效，突出審計重點，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，創(chuàng)新審計機(jī)制，實現(xiàn)促進(jìn)完善內(nèi)部控制、促進(jìn)落實管理責(zé)任、促進(jìn)提高資源績效的目的。

問：《意見》提出實行建設(shè)工程管理審計全覆蓋，是基于什么樣的考慮？

答：2014年，《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)審計工作的意見》（國發(fā)〔2014〕48號）提出，對公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況實現(xiàn)審計全覆蓋。2015年，審計署出臺了《關(guān)于實行審計全覆蓋的實施意見》，進(jìn)一步明確審計全覆蓋的原則、要求、方法等。為落實國家有關(guān)要求，《意見》提出高校建設(shè)工程管理審計要實現(xiàn)兩個全覆蓋，一是項目類型全覆蓋，即高校各類資金來源的新建、改擴(kuò)建及修繕工程均應(yīng)納入審計范圍。二是項目過程全覆蓋，即建設(shè)工程的投資立項、勘察設(shè)計、施工準(zhǔn)備、施工過程、竣工驗收等各階段的業(yè)務(wù)和管理活動均應(yīng)納入審計范圍。

考慮到高校審計資源狀況，為保證審計成效，《意見》提出，各高校要結(jié)合實際情況，有重點、有步驟、有深度、有成效地推進(jìn)建設(shè)工程管理審計監(jiān)督全覆蓋。各高校應(yīng)科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，突出重點，講究實效，制定切實可行的時間表，積極穩(wěn)妥推進(jìn)，逐步實現(xiàn)審計全覆蓋目標(biāo)。

問：建設(shè)工程投資評審制度是什么？直屬高校應(yīng)如何開展建設(shè)工程投資評審？

答：實踐證明，投資立項階段的造價控制對最終工程款的影響率接近90%。為有效控制工程造價，避免出現(xiàn)超概算、不能及時辦理竣工決算等問題，《意見》提出要建立建設(shè)工程投資評審制度。建設(shè)工程投資評審是指在建設(shè)工程開工前對建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、投資計劃、設(shè)計概算等進(jìn)行評審。目的是在確保建設(shè)工程質(zhì)量和功能需求的前提下，加強(qiáng)造價管理，以投資計劃控制設(shè)計概算，以設(shè)計概算控制施工預(yù)算。

各高校應(yīng)結(jié)合實際，盡快建立建設(shè)工程投資評審制度，重點注意以下幾點：一要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立由校領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長的建設(shè)工程投資評審小組負(fù)責(zé)投資評審工作，投資評審小組下設(shè)辦公室作為日常辦事機(jī)構(gòu)。二要切實落實“以投資計劃控制設(shè)計概算，以設(shè)計概算控制施工預(yù)算”規(guī)定。高校建設(shè)工程項目的功能需求、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、投資計劃等在按程序報批立項前須報投資評審小組評審。在評審過程中，相關(guān)部門應(yīng)對有關(guān)問題充分研究討論，達(dá)成共識。建設(shè)項目的設(shè)計應(yīng)在投資計劃限額內(nèi)進(jìn)行，設(shè)計概算須報投資評審小組審定。三要完善基礎(chǔ)性工作。高校應(yīng)注重積累不同類型建設(shè)工程的材料成本、設(shè)計費用、建設(shè)周期等基礎(chǔ)性資料和數(shù)據(jù)，建立并及時更新資料數(shù)據(jù)庫，為投資評審結(jié)果的科學(xué)性、合理性奠定基礎(chǔ)。

問：建設(shè)工程管理審計中如何突出內(nèi)部控制審計？

答：內(nèi)部控制審計是定期對建設(shè)工程內(nèi)部控制的設(shè)計與執(zhí)行情況進(jìn)行審計，是建設(shè)工程管理審計的核心內(nèi)容，是發(fā)揮審計免疫系統(tǒng)作用的有力抓手。切實運用內(nèi)部控制審計結(jié)果，能夠有效防范屢審屢犯問題，從根本上提高建設(shè)工程管理能力，防范工程建設(shè)風(fēng)險。

在內(nèi)部控制審計中，要突出重點，內(nèi)部控制審計要根據(jù)具體建設(shè)工程特點，重點關(guān)注建設(shè)工程管理的重要階段和重要環(huán)節(jié)，包括建設(shè)工程歸口管理情況、管理崗位設(shè)置與職責(zé)情況、建設(shè)工程各階段履行基本程序、執(zhí)行有關(guān)政策等業(yè)務(wù)管理情況、預(yù)算和付款控制等財務(wù)管理情況等。同時，要遵循適應(yīng)性原則，內(nèi)部控制審計覆蓋面和關(guān)注重點不能一成不變，要根據(jù)有關(guān)規(guī)定和高校的實際情況，并隨著高校建設(shè)工程內(nèi)部控制水平的調(diào)整和管理要求的變化，相應(yīng)做出調(diào)整和變化。各高校內(nèi)部審計部門應(yīng)定期開展內(nèi)部控制審計，排查內(nèi)部控制缺陷，及時出具審計報告，督促有關(guān)部門進(jìn)行整改。

問：審計結(jié)果運用對發(fā)揮審計效用至關(guān)重要，《意見》在這方面有哪些要求？

答：《意見》對建設(shè)工程管理審計結(jié)果運用提出了四個方面的具體要求。一是在工作機(jī)制方面，要求高校建立健全高校內(nèi)部審計部門與高校組織、人事、紀(jì)檢監(jiān)察部門的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，把審計監(jiān)督與黨管干部、紀(jì)律檢查、追責(zé)問責(zé)結(jié)合起來。二是在督促整改方面，要求高校內(nèi)部審計部門對于建設(shè)工程管理審計中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)及時出具審計意見書，督促有關(guān)部門進(jìn)行整改；對于發(fā)現(xiàn)的典型性、普遍性問題，應(yīng)及時提出審計建議，提交有關(guān)部門研究解決。三是在責(zé)任追究方面，要求高校有關(guān)部門按照審計意見和建議，認(rèn)真落實整改，對整改不力、屢審屢犯、造成損失的，要嚴(yán)格追責(zé)問責(zé)。對于發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)違法問題線索，應(yīng)及時移送紀(jì)檢監(jiān)察部門核實查處。四是在審計公開方面，要求高校建設(shè)工程管理審計結(jié)果應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定在一定范圍內(nèi)公示。

問：在建設(shè)工程管理中，高校內(nèi)部審計部門應(yīng)當(dāng)如何定位？

答： 為更好適應(yīng)建設(shè)工程管理的新形勢和新要求，高校內(nèi)部審計部門要突出內(nèi)部控制審計、造價審計、招標(biāo)審計、付款審計等重點。一要有為不越位。內(nèi)部審計是指組織內(nèi)部的一種獨立客觀的監(jiān)督和評價活動，通過審查和評價業(yè)務(wù)活動及內(nèi)部控制的適當(dāng)性、合法性和有效性來促進(jìn)組織目標(biāo)的實現(xiàn)。根據(jù)職能定位，在建設(shè)工程管理審計中，高校內(nèi)部審計部門要理清職能定位，立足于確認(rèn)和評價，確保審計的獨立性和客觀性，不能既當(dāng)運動員、又當(dāng)裁判員，做到有所為有所不為。二要監(jiān)督不缺位。高校內(nèi)部審計部門要充分發(fā)揮審計職能作用，提前介入、及時糾偏、主動作為，從事后監(jiān)督轉(zhuǎn)向全過程監(jiān)管，從關(guān)注重點轉(zhuǎn)向?qū)徲嬋采w，切實念好建設(shè)工程管理的“緊箍咒”，當(dāng)好資金資產(chǎn)資源守護(hù)者。三要履職不錯位。高校內(nèi)部審計部門要堅守審計監(jiān)督本職，摸清真實情況、揭示風(fēng)險隱患、反映突出問題和體制機(jī)制性障礙，并推動及時有效解決，實現(xiàn)促進(jìn)完善內(nèi)部控制、促進(jìn)落實管理責(zé)任、促進(jìn)提高資源績效的目的。

問：如何確?！兑庖姟芬幌盗信e措能落地見效？

答：為了確保一系列舉措能落地見效，《意見》要求各高校要高度重視建設(shè)工程管理審計工作，要按照本意見要求，制定或修訂高校建設(shè)工程管理審計具體辦法，并于2017年5月底前報教育部備案。下一步，財務(wù)司將對各高校落實意見情況進(jìn)行檢查，確保相關(guān)政策真正落實到位、發(fā)揮作用。