新華社北京12月31日電（記者 崔靜、羅爭(zhēng)光）“決不能讓留守兒童成為家庭之痛社會(huì)之殤”“要讓殘疾人的生活更加殷實(shí)、更有尊嚴(yán)”“千方百計(jì)把受災(zāi)群眾安置好、保障好、服務(wù)好”……回望2016年，國(guó)家相繼出臺(tái)多項(xiàng)政策，托底困難群眾；一系列民政舉措，讓千家萬(wàn)戶感受到“微小而確實(shí)的幸?！?。

著力保障特困人員應(yīng)救盡救、應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng)

沒(méi)有勞動(dòng)能力，沒(méi)有生活來(lái)源，沒(méi)有法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人……這樣的“三無(wú)”特困人員，在我國(guó)有近600萬(wàn)。

2016年2月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步健全特困人員救助供養(yǎng)制度的意見(jiàn)》，將城市“三無(wú)”人員救助和農(nóng)村“五?！比藛T供養(yǎng)統(tǒng)一為特困人員救助供養(yǎng)制度，實(shí)現(xiàn)了對(duì)象范圍、供養(yǎng)內(nèi)容以及供養(yǎng)形式的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。

意見(jiàn)明確，城鄉(xiāng)老年人、殘疾人及未滿16周歲的未成年人，同時(shí)具備無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)生活來(lái)源、無(wú)法定贍養(yǎng)撫養(yǎng)扶養(yǎng)義務(wù)人或者其法定義務(wù)人無(wú)履行義務(wù)能力的，應(yīng)當(dāng)依法納入特困人員救助供養(yǎng)范圍；強(qiáng)調(diào)政府要對(duì)特困人員給予托底保障，包括提供糧油、服裝、被褥等基本生活條件。

從2016年起，中央財(cái)政開(kāi)始安排特困人員救助供養(yǎng)補(bǔ)助資金，當(dāng)年列支90億元，著力保障特困人員應(yīng)救盡救、應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng)。

決不能讓留守兒童成為家庭之痛社會(huì)之殤

“決不能讓留守兒童成為家庭之痛社會(huì)之殤！”2016年伊始，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上的話語(yǔ)重心長(zhǎng)。他強(qiáng)調(diào)，全社會(huì)都要伸出援手，保障和關(guān)愛(ài)農(nóng)村留守兒童。

這一年，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作的意見(jiàn)》等政策文件，維護(hù)未成年人合法權(quán)益；民政部與教育部、公安部等首次發(fā)布我國(guó)農(nóng)村留守兒童摸底排查數(shù)據(jù)，為實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)幫扶奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

這一年，全國(guó)各地行動(dòng)起來(lái)——河南招募萬(wàn)名“愛(ài)心媽媽”幫扶留守兒童；浙江修改未成年人保護(hù)條例，設(shè)專(zhuān)章“特護(hù)”留守兒童；內(nèi)蒙古百支青年志愿服務(wù)隊(duì)結(jié)對(duì)關(guān)愛(ài)百名留守兒童；廣東建立100個(gè)留守兒童之家示范點(diǎn)，開(kāi)展各類(lèi)有益留守兒童身心發(fā)展的特色活動(dòng)……

根據(jù)民政部公布的數(shù)據(jù)，目前全國(guó)農(nóng)村留守兒童數(shù)量為902萬(wàn)，其中99萬(wàn)名農(nóng)村留守兒童處于無(wú)人監(jiān)護(hù)或監(jiān)護(hù)情況較差的困境，少數(shù)農(nóng)村留守兒童輟學(xué)或尚未登記戶口。

2016年11月，民政部等8部門(mén)聯(lián)合部署在全國(guó)開(kāi)展農(nóng)村留守兒童“合力監(jiān)護(hù)、相伴成長(zhǎng)”關(guān)愛(ài)保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，承諾力爭(zhēng)到2017年底將所有農(nóng)村留守兒童納入有效監(jiān)護(hù)范圍，切實(shí)兜住農(nóng)村留守兒童人身安全底線。

努力使殘疾人生活更有保障、更有尊嚴(yán)

在黑龍江亞布力滑雪場(chǎng)，下肢癱瘓的張東榮坐在特制雪板上，從雪坡上飛馳而下。今年55歲的他曾是上世紀(jì)80年代連續(xù)兩屆全國(guó)冬季運(yùn)動(dòng)會(huì)的冬季兩項(xiàng)冠軍，一場(chǎng)車(chē)禍讓他一度不得不告別心愛(ài)的雪場(chǎng)，而今借助特殊設(shè)備，他克服因車(chē)禍造成的對(duì)速度的恐懼，重新拾起滑雪夢(mèng)。

2016年6月，國(guó)務(wù)院發(fā)布關(guān)于印發(fā)《全民健身計(jì)劃（2016—2020年）》的通知，提出鼓勵(lì)舉辦不同層次和類(lèi)型的全民健身運(yùn)動(dòng)會(huì)，設(shè)立殘疾人組別，促進(jìn)健全人與殘疾人體育運(yùn)動(dòng)融合開(kāi)展，并要求進(jìn)一步加大對(duì)國(guó)家全民健身助殘工程的支持力度，采取優(yōu)惠政策，推動(dòng)殘疾人康復(fù)體育和健身體育廣泛開(kāi)展。

2016年1月1日起全面建立殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度，成為新中國(guó)成立以來(lái)首個(gè)國(guó)家層面的殘疾人福利補(bǔ)貼制度。截至2016年8月底，全國(guó)有1865個(gè)縣市區(qū)開(kāi)始發(fā)放殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼，約占全國(guó)縣級(jí)行政區(qū)域總數(shù)的66%，惠及困難殘疾人700萬(wàn)、重度殘疾人710萬(wàn)。

激活各類(lèi)資源讓老年人“老有所養(yǎng)”

截至2015年末，我國(guó)60周歲以上老年人口達(dá)2.22億，約占總?cè)丝诘?6.1%。

2016年，發(fā)展改革委安排中央預(yù)算內(nèi)投資28億元，支持老年養(yǎng)護(hù)院、農(nóng)村特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)和社區(qū)日間照料中心等設(shè)施建設(shè)；民政部安排福利彩票公益金13億元，支持地方老年福利設(shè)施建設(shè)。截至三季度末，全國(guó)各類(lèi)養(yǎng)老床位數(shù)接近700萬(wàn)張，每千名老年人擁有養(yǎng)老床位超過(guò)30張。

同時(shí)，民政部制定了《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可辦法》《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法》等規(guī)章，發(fā)布了《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)基本規(guī)范》《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)安全管理》等國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，加速養(yǎng)老院服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程。民政部還與國(guó)家工商總局聯(lián)合制定印發(fā)《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)合同》，加強(qiáng)養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管。

臨近年末，國(guó)務(wù)院辦公廳公布的《關(guān)于全面放開(kāi)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的若干意見(jiàn)》為養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展注入了新的能量。意見(jiàn)明確提出讓更多的市場(chǎng)主體參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展，同時(shí)要以“老年人的切身感受”為評(píng)價(jià)養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)。

千方百計(jì)把受災(zāi)群眾安置好、保障好、服務(wù)好

江蘇鹽城龍卷風(fēng)冰雹特別重大災(zāi)害、長(zhǎng)江中下游和華北地區(qū)嚴(yán)重暴雨洪澇災(zāi)害、臺(tái)風(fēng)“尼伯特”和“莫蘭蒂”、青海門(mén)源6.4級(jí)地震、新疆阿克陶縣6.7級(jí)地震……2016年，暴雨洪澇災(zāi)害南北齊發(fā)，臺(tái)風(fēng)、地震等自然災(zāi)害侵襲不斷。

國(guó)家減災(zāi)委、民政部針對(duì)各類(lèi)重特大自然災(zāi)害累計(jì)下?lián)?9.06億元中央自然災(zāi)害生活補(bǔ)助資金，幫助地方救助受災(zāi)群眾6200余萬(wàn)人次，緊急轉(zhuǎn)移安置受災(zāi)群眾900余萬(wàn)人次。

2016年，《國(guó)家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》和《民政部救災(zāi)應(yīng)急工作規(guī)程》修訂印發(fā)，進(jìn)一步規(guī)范和完善了自然災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)程序和職責(zé)?！秶?guó)家綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃（2016-2020年）》編制完成，將對(duì)“十三五”時(shí)期綜合減災(zāi)提供全面指引。