國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局暗查暗訪發(fā)現(xiàn)：
遼寧省葫蘆島市
小煤礦超層越界違法違規(guī)生產(chǎn)猖獗、觸目驚心

國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局暗訪組近日再次赴遼寧省開展暗訪暗查，抽查的葫蘆島市南票區(qū)6處煤礦，有3處煤礦（鑫利煤礦、邱東煤礦和蛤蟆山一井）存在超層越界開采、在批準(zhǔn)區(qū)域之外組織生產(chǎn)、采用巷道式開采方法等嚴(yán)重的違法違規(guī)問題，令人震驚。

一是超層越界違法開采嚴(yán)重。入井檢查的南票區(qū)鑫利、邱東煤礦，沒有吸取重慶市永川區(qū)金山溝煤礦“10?31”瓦斯爆炸事故、內(nèi)蒙古自治區(qū)赤峰市寶馬礦業(yè)公司“12?3”特別重大瓦斯爆炸事故教訓(xùn)，在井田范圍以外違法組織生產(chǎn)，并采取提供假圖紙，在違法生產(chǎn)區(qū)域構(gòu)筑隱蔽工程、打假密閉等多種手段故意隱瞞井下采掘作業(yè)地點、掩飾超層越界行為，性質(zhì)極為惡劣。鑫利煤礦最遠(yuǎn)越界距離達(dá)100余米；邱東煤礦超過垂深邊界達(dá)230米。

二是仍然采用國家明令禁止的采煤方法組織生產(chǎn)。入井檢查的鑫利煤礦、邱東煤礦和蛤蟆山一井均大范圍采用國家早已明令禁止使用的巷道式采煤方法開采,使用局部通風(fēng)機(jī)串聯(lián)通風(fēng)；鑫利煤礦和邱東煤礦還違反國家規(guī)定大范圍使用木材支護(hù)巷道；鑫利煤礦甚至利用風(fēng)井出煤。

三是遼寧省國土資源廳違反國家產(chǎn)業(yè)政策核發(fā)小煤礦采礦許可證。《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)安全監(jiān)管總局等部門關(guān)于進(jìn)一步做好煤礦整頓關(guān)閉工作意見的通知》（國辦發(fā)〔2006〕82號）規(guī)定，必須在2007年年底前關(guān)閉年生產(chǎn)能力在3萬噸及以下的礦井，遼寧省國土資源廳于2016年8月29日為證載生產(chǎn)規(guī)模僅為2萬噸的鑫利煤礦頒發(fā)為期4個月的采礦許可證，該礦的井田面積僅為0.0190平方公里。

四是現(xiàn)場安全管理極為混亂。鑫利煤礦總回風(fēng)道垮塌嚴(yán)重，有長達(dá)20米的巷道斷面不足0.2m2。邱東煤礦利用主斜井密閉內(nèi)的廢棄巷道充當(dāng)井下爆炸物品庫，存放超過2.4噸的炸藥，且多數(shù)盲巷未密閉嚴(yán)實。

五是安全生產(chǎn)大檢查不到位。葫蘆島市沒有準(zhǔn)確理解國務(wù)院安委會的工作部署，組織開展的煤礦安全大檢查缺乏針對性，流于形式。鑫利煤礦、邱東煤礦利用準(zhǔn)備的樣板工作面應(yīng)付檢查；政府派駐6個煤礦的盯守人員與上報國家安全監(jiān)管總局的名單不符。

六是部門監(jiān)管流于形式。葫蘆島市《關(guān)于落實葫蘆島市地方煤礦監(jiān)管責(zé)任的通知》（葫安委發(fā)〔2016〕37號）雖然明確了公安、國土資源、安監(jiān)、電力部門對地方煤礦的監(jiān)管職責(zé)，但國土部門未能發(fā)現(xiàn)鑫利煤礦、邱東煤礦長期存在的超層越界問題；安監(jiān)部門雖然近期分別對鑫利煤礦、邱東煤礦和蛤蟆山一井進(jìn)行了檢查，但對于巷道式采煤、木支護(hù)等顯而易見的問題未發(fā)現(xiàn)、未查處；公安部門竟然違規(guī)向生產(chǎn)能力僅為4萬噸的邱東煤礦發(fā)售可供該礦使用2個月的大量炸藥，為該礦實施違法生產(chǎn)提供了條件；政府派駐煤礦的盯守人員，對煤礦違法違規(guī)生產(chǎn)問題視而不見，形同虛設(shè)。

針對以上問題，暗查組向葫蘆島市政府反饋了意見，要求對存在嚴(yán)重超層越界違法開采行為的2處煤礦，立即依法嚴(yán)肅查處，對對違法違規(guī)生產(chǎn)煤礦負(fù)有監(jiān)管責(zé)任的單位啟動問責(zé)程序，追究相關(guān)人員的責(zé)任，并舉一反三，立即對本地區(qū)安全大檢查組織落實情況進(jìn)行深入檢查、對轄區(qū)所有小煤礦進(jìn)行逐一徹底排查，務(wù)將國務(wù)院安委會的工作部署和煤礦“八查”要求落到實處，嚴(yán)厲打擊小煤礦“五假五超”等各種非法違法行為，嚴(yán)防煤礦重特大事故發(fā)生。