新華社哈爾濱12月30日電（記者 管建濤 王建）2016年?yáng)|北四省區(qū)的玉米臨儲(chǔ)政策發(fā)生“重大變革”，調(diào)整為“市場(chǎng)化收購(gòu)”加“補(bǔ)貼”的新機(jī)制，以適應(yīng)當(dāng)前玉米供應(yīng)和市場(chǎng)變化。在玉米市場(chǎng)化改革元年年終回看，玉米降價(jià)、加工回暖、貿(mào)易走活、進(jìn)口減少，改革穩(wěn)步推進(jìn)并取得明顯效果。

隨著玉米價(jià)格下降，黑龍江省不少加工企業(yè)加大馬力擴(kuò)產(chǎn)能。記者從黑龍江省糧食局了解到，今年內(nèi)黑龍江省玉米深加工能力可由180億斤增加到220億斤左右。

2007年?yáng)|北四省區(qū)開始實(shí)行玉米臨儲(chǔ)政策，對(duì)保護(hù)農(nóng)民種糧積極性，保障國(guó)家糧食安全起到重要作用。但隨著玉米市場(chǎng)供求出現(xiàn)新變化，玉米臨儲(chǔ)政策的“短板”愈發(fā)凸顯。

由于當(dāng)年的玉米臨儲(chǔ)價(jià)格很具“吸引力”，東北大量玉米進(jìn)入了國(guó)儲(chǔ)庫(kù)，而大量進(jìn)口玉米及其制品卻進(jìn)入了市場(chǎng)。今年實(shí)行市場(chǎng)化收購(gòu)后，“市場(chǎng)定價(jià)、價(jià)補(bǔ)分離”，大量國(guó)產(chǎn)玉米入市?！安粌H本地市場(chǎng)，還有南方市場(chǎng)，玉米貿(mào)易逐漸走活?！焙邶埥〖Z食部門一位人士說(shuō)。

近日，一列滿載2800噸玉米的玉米專列，從黑龍江省訥河市拉哈火車站駛出，發(fā)往四川。大量玉米集中外運(yùn)的情況在臨儲(chǔ)時(shí)代是不多見的。記者從哈爾濱鐵路局了解到，10月中旬開始，鐵路糧食運(yùn)輸需求爆發(fā)式增長(zhǎng)，截至12月17日已運(yùn)送糧食500多萬(wàn)噸，遠(yuǎn)超去年同期。

黑龍江省糧食系統(tǒng)一位干部說(shuō)，前幾年玉米基本都就地進(jìn)國(guó)儲(chǔ)庫(kù)，今年玉米基本全進(jìn)市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)本地產(chǎn)全國(guó)銷。中國(guó)農(nóng)科院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所研究員蔣和平等專家認(rèn)為，市場(chǎng)化收購(gòu)后南北糧食流通市場(chǎng)活躍。

隨著國(guó)內(nèi)玉米價(jià)格持續(xù)下降，與進(jìn)口玉米到港價(jià)逐漸趨同，競(jìng)爭(zhēng)力不斷提高，玉米進(jìn)口量同比減少。據(jù)海關(guān)總署統(tǒng)計(jì)，今年1至11月份我國(guó)累計(jì)進(jìn)口玉米303萬(wàn)噸，同比減少34.2%。

玉米價(jià)格下降也給農(nóng)民增收帶來(lái)了較大壓力。黑龍江省糧食局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，相比上一年價(jià)格，2016年黑龍江玉米每斤降低了約0.3元，這意味著黑龍江省農(nóng)民將因玉米價(jià)格下降大幅減收。此外，受自然災(zāi)害影響，部分地區(qū)玉米產(chǎn)量降低也為農(nóng)民增收帶來(lái)了壓力。

與“市場(chǎng)化收購(gòu)”一起出臺(tái)的補(bǔ)貼機(jī)制，則為農(nóng)民“補(bǔ)”上了一部分收入。按照政策規(guī)定，黑龍江省統(tǒng)一補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每畝153.92元。黑龍江省基層干部表示，雖然有國(guó)家的政策性補(bǔ)貼，但仍需進(jìn)一步拓寬農(nóng)民增收渠道，確保農(nóng)民持續(xù)增收。

玉米市場(chǎng)化改革啟動(dòng)以來(lái)，總體推進(jìn)順利，但也出現(xiàn)了企業(yè)缺資金、玉米“外運(yùn)難”等諸多難題，引發(fā)社會(huì)廣泛關(guān)注。

針對(duì)東北玉米“外運(yùn)難”，相關(guān)部門多方協(xié)調(diào)，鐵路車皮逐步增加，運(yùn)輸壓力趨緩。黑龍江省還對(duì)玉米外運(yùn)車輛實(shí)施高速免通行費(fèi)政策，為東北玉米外運(yùn)外銷開通“綠色通道”。此外，隨著對(duì)玉米深加工企業(yè)補(bǔ)貼、設(shè)立東北地區(qū)玉米收購(gòu)貸款信用保證基金等一系列政策實(shí)施，玉米市場(chǎng)化改革遇到的階段性問(wèn)題正在逐步得到解決。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員程國(guó)強(qiáng)等專家認(rèn)為，東北玉米市場(chǎng)化改革的共識(shí)已經(jīng)形成，整體看是比較全面和系統(tǒng)的，玉米收儲(chǔ)制度改革各項(xiàng)政策措施總體上推進(jìn)順利。將來(lái)要繼續(xù)保持戰(zhàn)略定力，把大量接地氣的配套政策做好，堅(jiān)持玉米市場(chǎng)化改革方向，進(jìn)而全面推進(jìn)糧食市場(chǎng)化改革和農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革。