堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展主題——
長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略全面破題

實施長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略，是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策部署，既利當(dāng)前又惠長遠(yuǎn)。一年來，有關(guān)部門和地區(qū)把保護(hù)和修復(fù)生態(tài)環(huán)境放在首要位置，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和扎實推進(jìn)，各項工作取得積極進(jìn)展。長江經(jīng)濟(jì)帶為推動中國經(jīng)濟(jì)這艘大船行穩(wěn)致遠(yuǎn)，發(fā)揮了重要的戰(zhàn)略支撐和示范引領(lǐng)作用——

今年1月5日，習(xí)近平總書記在推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會上強(qiáng)調(diào)，推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展必須走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，要把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)。

《經(jīng)濟(jì)日報》記者從國家發(fā)展改革委獲悉，一年來，推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會同有關(guān)部門、沿江11省市，以推進(jìn)實施《長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》為重點(diǎn)，把保護(hù)和修復(fù)生態(tài)環(huán)境放在首要位置，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和扎實推進(jìn)，全面實施長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略取得了積極進(jìn)展。今年前3季度，長江經(jīng)濟(jì)帶11省市地區(qū)生產(chǎn)總值增速達(dá)8.1%，高于全國平均水平。其中，重慶、貴州的增速均在兩位數(shù)以上，居全國前列。

“可以說，長江經(jīng)濟(jì)帶為推動中國經(jīng)濟(jì)這艘大船行穩(wěn)致遠(yuǎn)，發(fā)揮了重要的戰(zhàn)略支撐和示范引領(lǐng)作用?！眹野l(fā)展改革委基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)司副司長周小棋說。

頂層設(shè)計清晰完善

12月1日，在推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會議上，一份名為《關(guān)于推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶省際協(xié)商合作機(jī)制的實施意見》（簡稱《實施意見》）獲得審議通過。

按照《實施意見》，長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)將形成生態(tài)環(huán)境共同保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展、市場體系一體化建設(shè)、公共服務(wù)共建共享的新格局。專家認(rèn)為，此舉將開創(chuàng)一種全域合作深化、次區(qū)域合作活躍的多層次、多形式合作新機(jī)制，具有很強(qiáng)的示范性。

一年來，推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略的頂層設(shè)計不斷完善、日趨清晰，為有關(guān)部門和11個沿江省市厘清了發(fā)展思路，明確了前進(jìn)目標(biāo)及基本路徑。

今年9月份，備受關(guān)注的《長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》正式印發(fā)。作為推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，《規(guī)劃綱要》不僅是當(dāng)前和今后一個時期指導(dǎo)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展工作的基本遵循，也是凝聚各方面力量、推動形成長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展強(qiáng)大合力的行動指南。

與此同時，一批專項規(guī)劃編制工作也取得了積極進(jìn)展。繼去年印發(fā)的《長江中游城市群發(fā)展規(guī)劃》之后，國家發(fā)展改革委又會同住建部、水利部、國土資源部等先后印發(fā)了《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》《長江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》《長江岸線保護(hù)和開發(fā)利用總體規(guī)劃》等專項規(guī)劃，沿江省市也正圍繞《規(guī)劃綱要》的要點(diǎn)，因地制宜地編制具體實施規(guī)劃。

周小棋表示，目前已基本構(gòu)建起以《規(guī)劃綱要》為統(tǒng)領(lǐng)、相關(guān)專項規(guī)劃為支撐的長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃體系，為推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略全面實施打下扎實基礎(chǔ)。

“共抓大保護(hù)”格局形成

如何切實做好“共抓大保護(hù)”，是擺在有關(guān)部門及長江經(jīng)濟(jì)帶11省市面前的一道新課題。一方面通過開展生態(tài)環(huán)保專項行動，摸清生態(tài)“家底”，一方面創(chuàng)新思路和手段，不斷推進(jìn)生態(tài)環(huán)境的綜合治理。

今年7月份以來，在推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的部署下，對開展推進(jìn)“共抓大保護(hù)”中存在的突出問題，采取省市自查、交叉檢查、重點(diǎn)復(fù)查的方式，開展了歷時3個多月的專項大檢查。

此前，國家發(fā)展改革委會同交通運(yùn)輸部、水利部、環(huán)保部等部門和沿江省市，開展了長江干線非法碼頭、非法采砂專項整治工作。截至今年7月底，共清理長江干線“非法碼頭”1256個，關(guān)停約600個，整改和提升351個，取締非法采砂59處，還長江黃金水道一片安然。

12月14日，長江經(jīng)濟(jì)帶沿江化工污染整治專項行動正式啟動。據(jù)悉，該專項行動堅持控制增量與削減存量相結(jié)合、法律措施與行政手段相結(jié)合、摸底排查與立行立改相結(jié)合、行業(yè)管理和地方負(fù)責(zé)相結(jié)合，對沿江化工企業(yè)不符合主體功能區(qū)規(guī)劃、污水不達(dá)標(biāo)或超標(biāo)排放、未依法關(guān)閉或淘汰落后產(chǎn)能、化工企業(yè)未進(jìn)入園區(qū)（集中區(qū)）、監(jiān)管不到位等5個方面突出問題實行整治。

在生態(tài)綜合治理的“加法”上，發(fā)展改革委安排中央預(yù)算內(nèi)投資支持水環(huán)境保護(hù)項目172個，安排專項建設(shè)基金支持環(huán)境保護(hù)項目274個，以改善水環(huán)境質(zhì)量為核心，全面推進(jìn)長江水污染防治和生態(tài)保護(hù)與修復(fù)。

在此基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)植樹造林及林草植被修復(fù)、濕地保護(hù)和修復(fù)、城鎮(zhèn)污水垃圾收集處理三大工程。截至目前，已完成防護(hù)林體系建設(shè)造林計劃132.72萬畝，啟動實施了貴州草海、云南大理洱海源頭國家重要濕地及湖北、湖南、重慶等省市的10個濕地保護(hù)工程，累計安排中央預(yù)算內(nèi)資金112.5億元支持沿江省市城鎮(zhèn)污水垃圾設(shè)施建設(shè)。

“從總體上看，通過部門與地方的一致行動、協(xié)力共管，‘共抓大保護(hù)’格局已初步形成。”周小棋說。

構(gòu)建綜合立體交通走廊

加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，是推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的重要內(nèi)容之一。一年來，長江黃金水道和綜合立體交通走廊建設(shè)取得明顯成效，一批重大交通工程建設(shè)項目進(jìn)展順利。

黃金水道建設(shè)方面，長江南京以下12.5米深水航道工程進(jìn)展順利，已實現(xiàn)初步通航；漢江埡口航運(yùn)樞紐等項目開工建設(shè)，三峽大壩升船機(jī)投入運(yùn)行，長江的黃金水道功能不斷提升。

長江內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化工作進(jìn)展順利。今年前11個月，已累計完成拆解改造內(nèi)河運(yùn)輸船舶1128艘，長江船型標(biāo)準(zhǔn)化中央財政補(bǔ)貼政策延長至2017年底。

港口集疏運(yùn)體系不斷完善。國家發(fā)展改革委安排8億元中央預(yù)算內(nèi)投資，用于長江經(jīng)濟(jì)帶港口集疏運(yùn)通道建設(shè)，并會同交通運(yùn)輸部批復(fù)了重慶、武漢、南京等一批長江港口深水岸線，積極推進(jìn)專業(yè)化、規(guī)?；同F(xiàn)代化港區(qū)建設(shè)，浙江舟山江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)中心獲批，將有效提升寧波—舟山港功能。

重大交通工程方面，滬昆高鐵貴陽至昆明段、浙江建德壽昌至開化白沙關(guān)公路等項目先后建成通車，湖北白洋長江公路大橋、成都新機(jī)場等項目進(jìn)入開工準(zhǔn)備階段，貴陽至南寧鐵路、貴陽龍洞堡機(jī)場三期擴(kuò)建等重大交通基礎(chǔ)設(shè)施項目開展前期工作。據(jù)統(tǒng)計，目前已有183億元中央預(yù)算內(nèi)投資和1038.6億元專項建設(shè)基金用于長江經(jīng)濟(jì)帶交通基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)。

日前，國家發(fā)展改革委會同交通運(yùn)輸部、鐵路總公司共同編制了《“十三五”長江經(jīng)濟(jì)帶港口多式聯(lián)運(yùn)建設(shè)實施方案》。該方案根據(jù)《規(guī)劃綱要》對港口的功能定位，結(jié)合國家、區(qū)域及交通行業(yè)等相關(guān)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)港口集疏運(yùn)體系建設(shè)，加快形成以港口為樞紐的多式聯(lián)運(yùn)系統(tǒng)，此舉將進(jìn)一步提升長江經(jīng)濟(jì)帶綜合交通的整體效益和服務(wù)水平。（記者 顧陽）