12月28日，記者從人民銀行鄭州中心支行獲悉，國務院日前已正式作出批復，同意在我省的蘭考縣設立國內首個普惠金融改革試驗區(qū)。

根據(jù)中國人民銀行會同有關部委和省政府印發(fā)的《河南省蘭考縣普惠金融改革試驗區(qū)總體方案》(以下簡稱《總體方案》)：要經(jīng)過5年左右的努力，在蘭考縣形成多層次、廣覆蓋、有差異、可持續(xù)發(fā)展的金融組織體系，基本建成與普惠金融發(fā)展相協(xié)調的財政等配套政策體系，農村各類產(chǎn)權要素有效盤活，金融生態(tài)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，金融服務覆蓋率、可得性和滿意度穩(wěn)步提高，金融服務縣域經(jīng)濟和“三農”、小微企業(yè)等社會發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)的水平顯著提升。

2015年12月，我國正式出臺《推進普惠金融發(fā)展規(guī)劃(2016—2020年)》。正是在這一國家級的戰(zhàn)略規(guī)劃中，明確提出“要在風險可控、依法合規(guī)的條件下，開展推進普惠金融發(fā)展試點，推動改革創(chuàng)新，加強實踐驗證”。蘭考縣普惠金融改革試驗區(qū)的獲批正是這一政策的具體落地?！犊傮w方案》中提出，要把蘭考縣建成全國普惠金融改革先行區(qū)、創(chuàng)新示范區(qū)、運行安全區(qū)，為貧困縣域探索輸出一條可持續(xù)、可復制推廣的普惠金融發(fā)展之路。

為了打通縣域普惠金融發(fā)展的“最后一公里”，助力蘭考縣如期實現(xiàn)全面建成小康社會的宏偉目標，《總體方案》提出了10個方面、27項主要措施——

在完善縣域普惠金融服務體系方面，鼓勵更好地發(fā)揮銀行業(yè)金融機構作用，規(guī)范發(fā)展新型金融服務組織，完善風險管理和分擔補償體系。其中，鼓勵國開行以批發(fā)資金轉貸形式與蘭考縣金融機構合作，降低縣域小微企業(yè)融資成本。省縣兩級財政出資在蘭考縣設立融資擔保基金，積極發(fā)展政府支持的、重點服務于“三農”和小微企業(yè)的融資擔保機構，引導加大對重點領域和薄弱環(huán)節(jié)的信貸投放。

在強化精準扶貧金融服務方面，提出要創(chuàng)新金融扶貧產(chǎn)品和服務模式，完善精準扶貧配套措施。其中，支持農行在蘭考縣創(chuàng)新推廣“三位一體”金融扶貧模式。在財力可能的前提下，創(chuàng)新推出“扶貧再貸款+地方法人金融機構貸款+財政貼息+農業(yè)保險”金融扶貧模式，精準支持建檔立卡貧困戶和扶貧龍頭企業(yè)，降低縣域融資成本。

在優(yōu)化新型城鎮(zhèn)化金融服務方面，鼓勵創(chuàng)新新型城鎮(zhèn)化投融資機制，深化涉農金融服務創(chuàng)新，推動小微企業(yè)金融創(chuàng)新，積極支持農民工市民化。其中，支持河南省先進制造業(yè)集群培育基金、河南省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展基金與蘭考縣開展合作，探索設立蘭考縣發(fā)展基金，重點支持該縣現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展和基礎設施建設。鼓勵銀行業(yè)金融機構創(chuàng)新農民工進城購房金融產(chǎn)品和服務，推出多樣化的信貸產(chǎn)品，加大對農民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)、技能培訓等信貸支持力度。

在充分利用多層次資本市場方面，提出要培育發(fā)展股權融資，支持開展債務融資。其中，支持蘭考縣涉農中小微企業(yè)在中原股權交易中心掛牌融資。鼓勵國家科技投資引導基金、國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導基金、河南省財政涉企資金基金化改革基金優(yōu)先向蘭考縣傾斜。

值得關注的是，在強化要素服務平臺建設方面，《總體方案》提出要完善農村產(chǎn)權交易服務平臺。其中，將積極推進農村產(chǎn)權要素的確權頒證、價值評估、抵押登記、交易流轉和風險處置機制建設。將農民住房財產(chǎn)權、林權、水域灘涂使用權、大型農機具、農村知識產(chǎn)權等納入貸款抵(質)押范圍。有關專家認為，上述政策利好將對我省正在22個縣(市)探索開展的農村金融改革試點起到極大的助推作用，將加速先進經(jīng)驗在全省范圍內的推廣復制。(記者 郭戈 通訊員 周玉敏)