國家海洋局印發(fā)《無居民海島開發(fā)利用審批辦法》
規(guī)范無居民海島開發(fā)利用審批 保護(hù)海島及其周邊海域生態(tài)

近日，經(jīng)國務(wù)院同意，國家海洋局印發(fā)《無居民海島開發(fā)利用審批辦法》（以下簡稱《辦法》），以進(jìn)一步加強(qiáng)無居民海島保護(hù)與管理，規(guī)范無居民海島開發(fā)利用審批工作，保護(hù)海島及其周邊海域生態(tài)系統(tǒng)。

《辦法》共4章25條，明確了無居民海島開發(fā)利用的基本原則和審批權(quán)限，對(duì)申請(qǐng)受理、審查、批復(fù)、登記環(huán)節(jié)作出了規(guī)定。

《辦法》提出，無居民海島開發(fā)利用要遵循科學(xué)規(guī)劃、保護(hù)優(yōu)先、合理開發(fā)、永續(xù)利用的原則，要求全面落實(shí)海洋生態(tài)文明建設(shè)要求，鼓勵(lì)綠色環(huán)保、低碳節(jié)能、集約節(jié)約的生態(tài)海島開發(fā)利用模式。

《辦法》規(guī)定，涉及利用領(lǐng)?；c(diǎn)所在海島、國防用途海島、國家級(jí)海洋自然保護(hù)內(nèi)海島，填海連島造成海島自然屬性消失的，導(dǎo)致海島自然地形、地貌嚴(yán)重改變或造成海島島體消失的以及國務(wù)院規(guī)定的其他用島，由國務(wù)院審批，其他由省級(jí)政府審批。

《辦法》規(guī)定，單位和個(gè)人申請(qǐng)開發(fā)利用無居民海島，需提交無居民海島利用申請(qǐng)書、具體方案和項(xiàng)目論證報(bào)告；報(bào)國務(wù)院審批的，由國家海洋局受理，其他的由省級(jí)海洋主管部門受理。受理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審查，包括專家評(píng)審、公示、征求意見和集體決策等環(huán)節(jié)；需要聽證的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定召開聽證會(huì)。審查結(jié)束后，受理機(jī)關(guān)提出審查意見，分別向國務(wù)院或省級(jí)政府報(bào)批。

《辦法》規(guī)定，國務(wù)院批準(zhǔn)的用島，由國家海洋局負(fù)責(zé)印發(fā)用島批復(fù)文件；省級(jí)政府批準(zhǔn)的用島，由省級(jí)海洋行政主管部門負(fù)責(zé)印發(fā)批復(fù)文件。用島單位和個(gè)人應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定繳納無居民海島使用金，并按照不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記有關(guān)規(guī)定辦理不動(dòng)產(chǎn)登記手續(xù)，領(lǐng)取不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證書。《辦法》還對(duì)用島確權(quán)面積、期限等作出了規(guī)定，并對(duì)已批準(zhǔn)的用島活動(dòng)，要求開展監(jiān)視監(jiān)測和評(píng)估。

據(jù)《2015年海島統(tǒng)計(jì)調(diào)查公報(bào)》顯示，我國共有11000余個(gè)海島，其中大部分為無居民海島。隨著我國海洋經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的深化，迫切需要從國家層面出臺(tái)《無居民海島開發(fā)利用審批辦法》，規(guī)范無居民海島開發(fā)利用審批工作，也將為維護(hù)國家海洋權(quán)益提供有力支持。在此背景下，為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、“放管服”改革和“一帶一路”建設(shè)等一系列部署和要求，國家海洋局在全面總結(jié)《海島保護(hù)法》實(shí)施以來無居民海島開發(fā)利用申請(qǐng)審批實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制定出臺(tái)《辦法》。

下一步，國家海洋局將依據(jù)《辦法》，加快推進(jìn)有關(guān)政策、配套制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制定，繼續(xù)完善無居民海島有償使用制度，從加強(qiáng)歷史遺留用島管理、探索建立生態(tài)用島模式等方面促進(jìn)海島資源合理利用。自《辦法》印發(fā)之日起，國家海洋局2011年印發(fā)的《無居民海島申請(qǐng)審批試行辦法》同時(shí)廢止。