“今年我們一滴井水都沒(méi)有用，水利部門幫我們把黃河水引了上來(lái)。用黃河水灌溉，會(huì)讓葡萄生長(zhǎng)得更好，而用井水比用黃河水要貴1倍以上！”昨天，寧夏德龍酒業(yè)有限公司董事長(zhǎng)陳德啟說(shuō)。

幾年前，因黃河水相關(guān)工程不配套，寧夏德龍酒業(yè)有限公司曾開(kāi)采68眼自備井，發(fā)展釀酒葡萄產(chǎn)業(yè)。國(guó)務(wù)院發(fā)布“水十條”以來(lái)，寧夏加強(qiáng)地下水超采區(qū)的管理，決定依法關(guān)閉自備井?！耙环矫妫覀儾扇×诵姓侄?；另一方面，通過(guò)提高水費(fèi)的方式，引導(dǎo)企業(yè)關(guān)停自備井?！弊灾螀^(qū)水利廳水資源處副處長(zhǎng)馬如國(guó)說(shuō)?！鞍唇衲甑挠?jì)劃，德龍酒業(yè)的26眼自備井已被關(guān)停。明年，除了保證企業(yè)釀酒生產(chǎn)外，其余的64眼井都將予以關(guān)停?！?/p>

不只是德龍酒業(yè)，同在賀蘭山東麓的志輝源石酒莊、中石化的一些項(xiàng)目中開(kāi)采的幾十口自備井都被關(guān)停。“明年1月1日起，號(hào)稱寧夏史上‘最嚴(yán)水法’的《寧夏回族自治區(qū)水資源管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）就正式實(shí)施了，按照要求，2017年，在地下水超采區(qū)，我們要把自備井全部關(guān)停，涵養(yǎng)水源?！瘪R如國(guó)說(shuō)：“新法實(shí)施后，如果再有單位或個(gè)人擅自鑿井，將依法嚴(yán)懲。”

深層地下水的過(guò)度開(kāi)采，容易形成地下水資源漏斗，造成地面沉陷。更嚴(yán)重的是，一旦深層地下水受到污染，將后患無(wú)窮，難以根治。據(jù)了解，由于種種原因，目前，全區(qū)共有自備井1115眼，它們將成為“最嚴(yán)水法”要解決的第一大問(wèn)題。

對(duì)寧夏來(lái)說(shuō)，這部法規(guī)來(lái)得正當(dāng)其時(shí)。

多年來(lái)，寧夏干旱少雨、缺水嚴(yán)重、生態(tài)脆弱，資源型缺水、工程型缺水與水質(zhì)型缺水并存，人均水資源量只有176立方米，僅占全國(guó)人均值的1/12，加上國(guó)家分配寧夏的過(guò)境黃河水，人均占有量?jī)H627立方米，不到全國(guó)平均水平的1/3。隨著寧夏經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展，對(duì)水資源的依存度越來(lái)越高，水資源供需矛盾愈加突出。

“《條例》通過(guò)約束用水指標(biāo)，會(huì)使各行各業(yè)自覺(jué)地高效利用水資源。”自治區(qū)水利廳農(nóng)村水利管理中心主任高宏說(shuō)：“‘實(shí)行用水總量控制制度’，這是《條例》中最重要的一條規(guī)定。”《條例》要求：自治區(qū)人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家下達(dá)的用水總量控制指標(biāo)和流域管理機(jī)構(gòu)確定的年度調(diào)度指標(biāo)，制定全區(qū)年度水資源統(tǒng)一分配與調(diào)度方案，經(jīng)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)后公布實(shí)施。

自治區(qū)水利廳對(duì)貫徹實(shí)施這一要求提出了三條“硬杠杠”：一是強(qiáng)化約束性指標(biāo)管理。以健全區(qū)、市、縣三級(jí)行政區(qū)“三條紅線”控制指標(biāo)體系為基礎(chǔ)，把總量指標(biāo)落實(shí)到各縣級(jí)行政區(qū)；把萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值用水量、萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量和農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)作為主要指標(biāo)，明確區(qū)域和行業(yè)強(qiáng)度控制要求，嚴(yán)格實(shí)施管控措施。二是建立水資源承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。以縣域?yàn)閱卧怂闼Y源承載能力，構(gòu)建水資源承載能力動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)與預(yù)警平臺(tái)，提出管控措施，切實(shí)體現(xiàn)水資源承載能力剛性約束。三是嚴(yán)格考核。對(duì)落實(shí)“雙控”不力的地區(qū)，將采取用水限批措施，狠抓最嚴(yán)格水資源管理制度考核，確保最嚴(yán)格水資源管理制度落到實(shí)處。全區(qū)用水總量控制到73.27億立方米以內(nèi)；萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值用水量、萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量分別比2015年降低25%和18%；農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.53以上。

“這樣，每年各地用多少水，大家都心里有數(shù)，不會(huì)再隨意來(lái)要水，在發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)上，也會(huì)量水而用?！睂幭奶茝魄芾硖幐碧庨L(zhǎng)郭蘭青告訴記者。

據(jù)介紹，今后，自治區(qū)水利廳將結(jié)合嚴(yán)格執(zhí)行《條例》，抓好頂層設(shè)計(jì)，在更高層次上推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。一方面通過(guò)建立健全規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目水資源論證及取水許可制度，健全定額標(biāo)準(zhǔn)體系，嚴(yán)控新開(kāi)發(fā)灌溉面積，嚴(yán)控水稻等高耗水作物種植，強(qiáng)化節(jié)水管水制度保障；一方面落實(shí)《寧夏節(jié)約用水獎(jiǎng)懲辦法》，對(duì)節(jié)約用水的縣（區(qū)）、用水戶進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，超指標(biāo)用水的予以處罰，引導(dǎo)全社會(huì)節(jié)約用水。同時(shí)，將在全區(qū)開(kāi)展水資源領(lǐng)域改革，通過(guò)加快建立健全水資源使用權(quán)分配制度、加快推進(jìn)水權(quán)交易試點(diǎn)，以及在不同水源、不同行業(yè)實(shí)行差別水價(jià)等，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，增強(qiáng)各行各業(yè)的自主節(jié)水意識(shí)。