國新辦就《中國交通運(yùn)輸發(fā)展》白皮書等情況舉行發(fā)布會 中國網(wǎng) 李佳

國務(wù)院新聞辦公室于2016年12月29日（星期四）發(fā)表《中國交通運(yùn)輸發(fā)展》白皮書，并于當(dāng)日上午10時舉行新聞發(fā)布會，介紹白皮書和中國交通運(yùn)輸發(fā)展有關(guān)情況。交通運(yùn)輸部黨組書記楊傳堂，交通運(yùn)輸部副部長、中國民用航空局局長馮正霖，交通運(yùn)輸部黨組成員、國家郵政局局長馬軍勝，交通運(yùn)輸部副部長、國家鐵路局局長楊宇棟和國務(wù)院新聞辦新聞發(fā)言人胡凱紅出席，并答記者問。

國務(wù)院新聞辦新聞局局長、新聞發(fā)言人胡凱紅主持發(fā)布會 中國網(wǎng) 李佳

【國務(wù)院新聞辦新聞局局長、新聞發(fā)言人 胡凱紅】女士們、先生們，上午好，歡迎大家出席國務(wù)院新聞辦的新聞發(fā)布會。今天國務(wù)院新聞辦公室發(fā)表《中國交通運(yùn)輸發(fā)展》白皮書，同時舉行新聞發(fā)布會，向大家介紹白皮書的主要內(nèi)容，以及中國交通運(yùn)輸發(fā)展的有關(guān)情況。出席今天發(fā)布會的有，交通運(yùn)輸部黨組書記楊傳堂先生，交通運(yùn)輸部副部長、中國民用航空局局長馮正霖先生，交通運(yùn)輸部黨組成員、國家郵政局局長馬軍勝先生，交通運(yùn)輸部副部長、國家鐵路局局長楊宇棟先生。我是國務(wù)院新聞辦新聞發(fā)言人胡凱紅。首先我簡要介紹一下中國交通運(yùn)輸發(fā)展白皮書的有關(guān)情況。

交通運(yùn)輸是基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、服務(wù)性行業(yè)。新中國成立以來，特別是改革開放以來，中國交通運(yùn)輸面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，便利了人民群眾的出行，推動了經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。同時，交通運(yùn)輸“走出去”也為促進(jìn)中國與世界的互聯(lián)互通發(fā)揮了非常重要的作用。黨的十八大以來，中國高度重視現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸發(fā)展，堅持把交通運(yùn)輸擺在先行發(fā)展的重要位置，著力構(gòu)建現(xiàn)代化交通網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，加快形成安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟(jì)的綜合交通體系，同時不斷深化與世界的合作，構(gòu)建全方位、多層次、多渠道的交通運(yùn)輸對外開放和國際合作格局。當(dāng)前，中國交通運(yùn)輸進(jìn)入了改革發(fā)展的新時期，將按照統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，堅持網(wǎng)絡(luò)化布局，智能化管理，一體化服務(wù)、綠色化發(fā)展，更好地服務(wù)中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，更好地聯(lián)通中國與世界。

今天發(fā)布的《中國交通運(yùn)輸發(fā)展》是中國政府首次就中國交通運(yùn)輸建設(shè)發(fā)展發(fā)表的白皮書。白皮書系統(tǒng)地介紹了中國交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展歷程、整體面貌以及未來的發(fā)展藍(lán)圖等。白皮書約1萬字，以中、英、法、俄、德、西、日、阿等語種發(fā)表，中文版和英文版已分別由人民出版社和外文出版社出版發(fā)行。我先介紹這些情況，現(xiàn)在請交通運(yùn)輸部黨組書記楊傳堂先生介紹。

交通運(yùn)輸部黨組書記楊傳堂介紹情況 中國網(wǎng) 李佳

【交通運(yùn)輸部黨組書記 楊傳堂】女士們、先生們，記者朋友們，同志們，大家上午好！很高興和媒體的新老朋友在這里見面，我們大多也都是老朋友了，我非常感謝大家長期以來對中國交通發(fā)展給予的關(guān)心和支持。

交通運(yùn)輸是基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、服務(wù)性的行業(yè)，在人民群眾的出行、經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展當(dāng)中發(fā)揮著重要的作用。新中國成立以來，交通運(yùn)輸?shù)拿婷舶l(fā)生了歷史性變化，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民群眾的安全便捷出行做出了積極貢獻(xiàn)。發(fā)表《中國交通運(yùn)輸發(fā)展》白皮書，目的是客觀地介紹中國交通發(fā)展的總體狀況，系統(tǒng)地介紹中國交通運(yùn)輸發(fā)展的目標(biāo)，進(jìn)一步增進(jìn)國際社會對中國交通發(fā)展的了解和支持。下面，我從五個方面介紹一下《中國交通運(yùn)輸發(fā)展》白皮書的主要內(nèi)容。

第一，簡要回顧了新中國成立以來中國交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展歷程。六十多年來，中國交通運(yùn)輸經(jīng)歷了從“瓶頸制約”到“初步緩解”，再到“基本適應(yīng)”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求的奮斗歷程。目前與世界交通運(yùn)輸一流水平的差距快速縮小，部分領(lǐng)域已經(jīng)實現(xiàn)超越。

第二，全面展示了綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)的現(xiàn)狀。經(jīng)過多年改革發(fā)展，多節(jié)點、網(wǎng)格狀、全覆蓋的綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)初步形成，“五縱五橫”綜合運(yùn)輸大通道基本貫通。截至2015年底，多層次鐵路網(wǎng)絡(luò)初步形成，鐵路營業(yè)總里程達(dá)12.1萬公里，居世界第二，高速鐵路里程達(dá)1.9萬公里，居世界第一，高速鐵路成為“中國創(chuàng)造”、“中國制造”和“走出去”的新名片。建立了廣覆蓋的公路網(wǎng)，中國高速公路里程達(dá)12.4萬公里，居世界第一，特別是農(nóng)村公路里程將近400萬公里，通達(dá)全國37684個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和634390個建制村，通達(dá)率分別達(dá)到99.9%99.8%。初步建成干支銜接的水運(yùn)網(wǎng)，沿海港口整體處于世界較先進(jìn)水平，內(nèi)河航道通航里程達(dá)12.7萬公里，居世界第一，生產(chǎn)性碼頭泊位3.13萬個，其中萬噸級及以上泊位2221個。民用機(jī)場體系基本成型，全國民航運(yùn)輸機(jī)場達(dá)210個，民航運(yùn)營安全水平整體較高。郵政總體實現(xiàn)“鄉(xiāng)鄉(xiāng)設(shè)所、村村通郵”，快遞年業(yè)務(wù)量居世界第一。初步形成了油氣管道骨干網(wǎng)絡(luò)。

交通科技創(chuàng)新和應(yīng)用實現(xiàn)重大突破，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)技術(shù)整體達(dá)到世界領(lǐng)先水平，高速鐵路、高寒鐵路、高原鐵路、重載鐵路技術(shù)世界先進(jìn)，特殊地質(zhì)的鐵路、公路建設(shè)技術(shù)克服了世界級難題，陸續(xù)建成一批世界級特大橋隧。離岸深水港建設(shè)關(guān)鍵技術(shù)、巨型河口航道整治技術(shù)、長河段航道系統(tǒng)治理技術(shù)以及大型機(jī)場工程建設(shè)技術(shù)世界領(lǐng)先，實施了港珠澳大橋、洋山港集裝箱碼頭、長江口深水航道治理等系列重大工程，有的已經(jīng)建成，有的正在建設(shè)當(dāng)中。交通運(yùn)輸裝備發(fā)展不斷升級，部分領(lǐng)域技術(shù)水平居于世界前列。信息化智能化技術(shù)在交通運(yùn)輸行業(yè)正在得到廣泛應(yīng)用。交通運(yùn)輸市場體系、管理體制和法規(guī)體系不斷完善，交通運(yùn)輸體系整體服務(wù)水平不斷提升。

第三，體現(xiàn)了交通運(yùn)輸對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的先行作用。中國政府堅持把交通運(yùn)輸擺在先行發(fā)展的重要位置，交通運(yùn)輸在推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、服務(wù)和改善民生以及促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)等方面，發(fā)揮了基礎(chǔ)性先導(dǎo)性服務(wù)性作用，特別是在支撐經(jīng)濟(jì)增長、促進(jìn)區(qū)域和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、助力扶貧脫貧等方面，保障作用明顯。

第四，介紹了中國交通運(yùn)輸?shù)膶ν忾_放與國際合作。中國政府在大力推進(jìn)與國際間的互聯(lián)互通、發(fā)展交通運(yùn)輸支撐中國對外貿(mào)易發(fā)展、積極參與國際交通運(yùn)輸事務(wù)、擴(kuò)大交通運(yùn)輸領(lǐng)域?qū)ν忾_放、加快交通運(yùn)輸“走出去”等方面做了大量的工作。目前中國政府正在加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國家合作，積極推動交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和運(yùn)輸便利化。

第五，提出了未來五年交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展目標(biāo)和重點任務(wù)。重點任務(wù)主要有6個方面：一是全面深化交通運(yùn)輸改革；二是構(gòu)建內(nèi)通外聯(lián)的運(yùn)輸通道網(wǎng)絡(luò)；三是建設(shè)現(xiàn)代高效的城際城市交通；四是打造一體銜接的綜合交通樞紐；五是推動運(yùn)輸服務(wù)綠色智能發(fā)展；六是提升交通運(yùn)輸安全管理水平。

全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，對交通運(yùn)輸發(fā)展提出了新的更高的要求。我們將按照 “五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅持以人民為中心，不斷提升交通運(yùn)輸?shù)姆?wù)品質(zhì)，繼續(xù)加強(qiáng)與世界各國在交通運(yùn)輸領(lǐng)域的深度合作，為建成安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系而不懈努力。

下面，我和我的同事愿意回答大家的提問。

【胡凱紅】謝謝楊書記的介紹，下面開始提問，提問之前先通報一下所代表的新聞機(jī)構(gòu)。因為今天來了不少外國記者朋友，我們今天安排了全場同傳。

中央電視臺記者提問 中國網(wǎng) 李佳

【中央電視臺記者】楊書記，剛才您跟我們大家介紹了《中國交通運(yùn)輸發(fā)展》白皮書的主要內(nèi)容，這么多年咱們國家綜合交通運(yùn)輸體系取得了哪些成就，給我們國家經(jīng)濟(jì)帶來了哪些拉動作用？另外，“十三五”期間綜合交通運(yùn)輸發(fā)展的主要任務(wù)有哪些？

【楊傳堂】黨的十八大以來，各個部門和各個地區(qū)都認(rèn)真貫徹和落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于發(fā)展現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸決策和部署，積極推動現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)，取得了重大進(jìn)展。一是體制機(jī)制改革取得了重大突破；二是基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)初步形成；三是交通運(yùn)輸服務(wù)能力大幅度提升。這些成績，是在黨中央、國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)和全社會各有關(guān)方面的支持下取得的，為我們下一步的發(fā)展打下了良好的基礎(chǔ)。

“十三五”時期，我國交通運(yùn)輸發(fā)展正處在提質(zhì)增效升級的轉(zhuǎn)型期，支撐全面建成小康社會的攻堅期和邁向現(xiàn)代化的重要機(jī)遇期?，F(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸發(fā)展的主要任務(wù)包括以下幾個方面：一是完善綜合運(yùn)輸通道布局，規(guī)劃建設(shè)橫貫東西、縱貫?zāi)媳薄?nèi)暢外通的國內(nèi)綜合運(yùn)輸?shù)拇笸ǖ?；二是建設(shè)“三張網(wǎng)”，包括服務(wù)品質(zhì)高、運(yùn)行速度快的快速交通網(wǎng)絡(luò)，運(yùn)行效率高、服務(wù)能力強(qiáng)的綜合交通運(yùn)輸普通干線網(wǎng)絡(luò)，覆蓋空間大、通達(dá)程度深、惠及面廣的綜合交通基礎(chǔ)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。三是完善綜合交通樞紐空間布局，著力打造北京、上海、廣州等國際性綜合交通樞紐，加快全國性綜合交通樞紐建設(shè)，積極建設(shè)區(qū)域性綜合交通樞紐，著力發(fā)展口岸等重要樞紐。四是強(qiáng)化綜合交通運(yùn)輸發(fā)展，發(fā)揮對“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、脫貧攻堅、新型城鎮(zhèn)化等國家戰(zhàn)略的支撐作用。五是推進(jìn)聯(lián)程聯(lián)運(yùn)的發(fā)展，推進(jìn)旅客聯(lián)程運(yùn)輸，推進(jìn)鐵水、公鐵、公水、陸空、江海等一些貨運(yùn)多式聯(lián)運(yùn)。六是綜合交通運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)的智能化變革，推動現(xiàn)代信息技術(shù)與綜合交通運(yùn)輸深度融合，全面提升運(yùn)輸服務(wù)品質(zhì)。這六個方面是我們在“十三五”時期著力推進(jìn)和建設(shè)的重點。

我們也深刻地認(rèn)識到，完善體制機(jī)制，加快法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)布局，調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，任務(wù)是繁重的。我們將從更大范圍、更高層次、更大程度上做到綜合發(fā)展。在這方面，重點做好三個融合：一是交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)的融合；二是運(yùn)輸服務(wù)的融合；三是新舊業(yè)態(tài)的融合。加快現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸發(fā)展，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是一個挑戰(zhàn)，更是機(jī)遇。在挑戰(zhàn)和機(jī)遇并存當(dāng)中，勇者勝，智者勝。我們的選擇是勇、是智。

【經(jīng)濟(jì)日報記者】我的問題是提給交通運(yùn)輸部楊傳堂書記的。這些年降成本一直是中央主抓的經(jīng)濟(jì)工作之一，降低物流成本是其中重要內(nèi)容。但是我們也知道，目前社會上不少企業(yè)仍然認(rèn)為我國物流成本還是很高，請問楊書記，如何看待這一問題？交通運(yùn)輸系統(tǒng)為降低物流成本做了哪些努力，取得了哪些成效？

【楊傳堂】交通運(yùn)輸是物流的基本環(huán)節(jié)和依托載體，優(yōu)化交通運(yùn)輸服務(wù)的供給能力和水平，對于提高物流效率、降低物流成本，具有積極的作用。當(dāng)然，在物流當(dāng)中，交通運(yùn)輸只是其中一個環(huán)節(jié)。近年來交通運(yùn)輸部高度重視物流業(yè)發(fā)展，通過規(guī)劃引領(lǐng)、政策支持和一些試點、示范手段，加大推進(jìn)物流業(yè)“降本增效”的力度，交通物流發(fā)展質(zhì)量和效益不斷提高。今年8月份，我部出臺了《關(guān)于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 促進(jìn)物流業(yè)“降本增效”的若干意見》，明確了“完善銜接順暢的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建集約高效的服務(wù)平臺，提升運(yùn)輸鏈條的組織效率，健全匹配協(xié)調(diào)的標(biāo)準(zhǔn)體系，營造規(guī)范有序的市場環(huán)境”，一共講了五大任務(wù)，其中有十九個方面的具體工作，核心在于通過拓展交通運(yùn)輸服務(wù)領(lǐng)域，延伸服務(wù)鏈條，強(qiáng)化交通物流融合，激發(fā)物流業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動力和市場活力，來提升物流業(yè)發(fā)展的整體效率和效益，從而更好地服務(wù)于實體經(jīng)濟(jì)企業(yè)的成本降低。

盡管我們做了很多工作，但是任務(wù)還是非常繁重。整體看，降成本，不管是行政性成本的降低和實體的運(yùn)行，任務(wù)都很重。下一階段，我們將著力落實并且不懈地努力工作，主要是四個方面：一是要通過暢通物流大通道，加快貨運(yùn)樞紐和物流園區(qū)建設(shè)，完善港口和大型綜合性物流園區(qū)集疏運(yùn)系統(tǒng)，夯實物流發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施條件。因為大通道的建設(shè)是降成本的重要方面，如果大河不通，小河就會塞堵。在這種情況下，加快暢通大通道建設(shè)，任務(wù)至關(guān)重要；二是通過推進(jìn)交通運(yùn)輸物流公共信息平臺建設(shè)，鼓勵企業(yè)運(yùn)用先進(jìn)信息技術(shù)，提升物流信息化水平。用信息化來降低成本，提高效率；三是通過大力推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)，發(fā)展甩掛運(yùn)輸，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高運(yùn)輸組織化水平。多式聯(lián)運(yùn)、甩掛運(yùn)輸、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等方面，我們都進(jìn)行了有關(guān)試點，從試點情況看，效果是好的。這方面并不增加更多的投資和成本，就可以使我們的效益、效率提高；四是通過放、管、服的改革，破解重點物流領(lǐng)域政策上的障礙，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”交通物流，培育物流業(yè)發(fā)展的新動能。

我們相信，通過我們的不懈努力，一定能夠給黨和國家、給全社會交上一份降本增效的滿意答卷。當(dāng)然，做好這項工作，也不可能是一蹴而就，還要不斷地研究，不斷地推進(jìn)，才能使降成本增效工作做到實處。謝謝。

彭博新聞社記者提問 中國網(wǎng) 李佳

【彭博新聞社】我的問題是問國家鐵路總局的。國家鐵路總局有什么計劃來改善其運(yùn)行的財務(wù)狀況？比如說在土地方面，在資產(chǎn)證券化方面，還有會不會通過調(diào)整鐵路票價來調(diào)節(jié)貨運(yùn)的成本問題？

交通運(yùn)輸部副部長、國家鐵路局局長楊宇棟回答記者提問 中國網(wǎng) 李佳

【交通運(yùn)輸部副部長、國家鐵路局局長 楊宇棟】國家鐵路局是在鐵路政企分開之后成立的政府部門，主要職能是對鐵路行業(yè)進(jìn)行監(jiān)督管理。這些年來，中國鐵路特別是中國高鐵的發(fā)展速度是非?？斓?，在發(fā)展過程當(dāng)中，我們整體從投資、資金運(yùn)作等各個方面的情況是非常良好的。經(jīng)過“十二五”期間，我們一共投入了35800億元，建成3萬公里鐵路。到今年年底，目前中國鐵路運(yùn)營里程已經(jīng)達(dá)到12.4萬公里，特別是高鐵建設(shè)取得了突出的成績，高鐵的運(yùn)營里程已經(jīng)達(dá)到2萬多公里。運(yùn)營里程占到全世界高鐵總量的65%左右。

“十三五”期間，我們還將進(jìn)一步加快鐵路建設(shè)與發(fā)展。計劃投資35000億，到“十三五”末期，整個鐵路運(yùn)營里程達(dá)到15萬公里，其中高速鐵路要達(dá)到3萬公里的規(guī)模。在這個過程中，解決好鐵路投資和鐵路建設(shè)的關(guān)系是非常重要的問題。從目前的情況來看，黨中央、國務(wù)院對于鐵路建設(shè)高度重視，給予了大量政策上的支持，對鐵路建設(shè)主要采取分類投資的方式，由中國鐵路總公司主要負(fù)責(zé)鐵路干線的投資與運(yùn)營，同時對于城際鐵路、市郊市域鐵路、資源開發(fā)性鐵路、支線鐵路，鼓勵地方政府和企業(yè)以及各類社會上的投資主體參與這方面的建設(shè)。以分類投資的方式，有效解決鐵路建設(shè)的投入問題。

同時，國務(wù)院還對鐵路運(yùn)輸企業(yè)，主要是對中國鐵路總公司給予了很好的土地開發(fā)政策，給予鐵路運(yùn)輸企業(yè)進(jìn)行綜合土地開發(fā)利用的政策。從國鐵情況來看，現(xiàn)在擁有60萬公頃的土地，這部分土地中，有相當(dāng)一部分可以用于綜合開發(fā)。這部分綜合開發(fā)的效益，一方面提高企業(yè)自身的經(jīng)營效益，同時也可以用來投資，進(jìn)行鐵路建設(shè)。

第三方面，鐵路運(yùn)輸價格方面，國家有關(guān)部門也對國家鐵路運(yùn)輸企業(yè)給予了充分支持，賦予了鐵路運(yùn)輸企業(yè)對鐵路客運(yùn)價的部分自主定價權(quán)。當(dāng)然，當(dāng)中對于普速列車中的硬座，也就是人民群眾出行當(dāng)中最基本的硬座這部分價格，還是實行中央定價，以保證老百姓的基本出行。鐵路運(yùn)輸企業(yè)會根據(jù)市場情況，根據(jù)整個區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況，在價格方面有針對性地進(jìn)行調(diào)整。這個調(diào)整包含兩個方面，首先作為中國鐵路，這些年在黨中央、國務(wù)院的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在社會各界共同支持下，我們?nèi)〉昧撕芎玫某煽儯@充分體現(xiàn)了中國社會主義制度條件下，我們集中力量辦大事的改革發(fā)展的重要成果。在這個過程當(dāng)中，我們首先要考慮的是讓廣大人民群眾享受到改革發(fā)展的成果，有更多的獲得感，所以不能亂漲價。第二，要根據(jù)市場的情況，同時兼顧企業(yè)經(jīng)營的情況，在價格方面進(jìn)行上下浮動，保持鐵路運(yùn)輸企業(yè)一個市場主體地位，讓它能夠適應(yīng)市場，讓它能夠更多地取得效益。在鐵路建設(shè)方面，國家也在發(fā)行鐵路建設(shè)的債券，同時也在積極鼓勵PPP等多渠道融資方式。綜合這些好的政策，我們整個鐵路建設(shè)，在“十三五”期間乃至更長一段時間，將持續(xù)健康地發(fā)展。

前不久，今年7月13日，國家修訂了《鐵路中長期發(fā)展規(guī)劃》，這個規(guī)劃期是從2015年到2025年，同時展望到2030年。到2025年這個規(guī)劃期，整個鐵路運(yùn)營里程將達(dá)到17.5萬公里，其中高鐵達(dá)到3.8萬公里。到2030年，全國鐵路規(guī)模將達(dá)到20萬公里，其中高鐵規(guī)模達(dá)到4.5萬公里。

我就介紹這些，謝謝。

中國青年報記者提問 中國網(wǎng) 李佳

【中國青年報記者】請問馮正霖局長一個問題。今年我國民航發(fā)生了幾起不安全事件，引發(fā)了輿論和社會的關(guān)注，請問目前我國民航事業(yè)的安全水平大概是什么樣子？民航總局為了確保我國民航安全做出了哪些安全措施？謝謝。

交通運(yùn)輸部副部長、中國民用航空局局長馮正霖回答記者提問 中國網(wǎng) 李佳

【交通運(yùn)輸部副部長、中國民用航空局局長 馮正霖】首先感謝您這個問題一下子就點到了我們需要堅持的底線。今年以來，中國民航完成的運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量、旅客運(yùn)輸量和貨郵運(yùn)量分別增長了12.6%、11%和5.5%。在航空運(yùn)輸總量增量最大，航班航線密度增幅最大，運(yùn)行安全保障環(huán)境最為復(fù)雜的情況下，我們今年確保了民航安全形勢總體平穩(wěn)，沒有發(fā)生運(yùn)輸飛行事故和空防安全事故。到目前為止，中國民航已經(jīng)連續(xù)安全飛行76個月，累計安全飛行4596萬小時，連續(xù)14年保證了空防安全。

中國民航近十年運(yùn)輸航空百萬架次，重大事故率為0.036，是同期世界水平0.43的1/12。所以可以說，中國民航的航空安全是處于可持續(xù)安全的管控之中，已經(jīng)形成了系統(tǒng)的安全管理制度、運(yùn)行和監(jiān)控體系。雖然安全形勢總體平穩(wěn)，但是穩(wěn)中有險，穩(wěn)中有憂。正像您剛才提到的，今年也連續(xù)發(fā)生了一些比如“5.1”東航四川分公司的跑道外接地事件和“10.11”上海虹橋機(jī)場跑道侵入事件等一系列人為責(zé)任嚴(yán)重事故征候，加大了安全運(yùn)行風(fēng)險，已經(jīng)引起我們高度重視。我們依法依規(guī)、依程序，嚴(yán)肅處理了這些違章行為，對“5.1”和“10.11”事件中的有關(guān)責(zé)任人做出了近年來最嚴(yán)厲的問責(zé)處罰。

當(dāng)前我國民航仍然處在快速發(fā)展的黃金期，航空運(yùn)輸需求與供給質(zhì)量的矛盾也日益顯現(xiàn)出來，一些地區(qū)和空域?qū)嶋H日保障飛行量已經(jīng)進(jìn)入到世界最繁忙的行列，航空運(yùn)輸量的增長在某些地區(qū)已經(jīng)觸及到空域資源保障能力、地面保障能力、人力資源保障能力的“天花板”。這些集中反映了民航業(yè)加快推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的問題所在，需要我們以推進(jìn)民航業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以滿足需求為最終目的，加大有效供給力度，提升安全發(fā)展能力，提升航空服務(wù)品質(zhì)。

我們按照習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理對民航安全工作指示要求，要正確處理好安全與發(fā)展、安全與效益、安全與正常、安全與服務(wù)的關(guān)系。我們正在建立“對安全隱患零容忍”的全方位排查整改的長效機(jī)制，始終以如履薄冰的態(tài)度、以眼睛里不容沙子的自覺，排查隱患，不留死角，對排查的隱患建立清單制度，逐項整改銷號，破解影響航空安全的制約因素，千方百計提升空域資源、空管、機(jī)場、運(yùn)行控制、人力資源五個保障能力，要切實把好公司設(shè)立、運(yùn)力引進(jìn)、人員疲勞、容量評估、安全誠信、航班正常六個關(guān)口。我們要確保民航業(yè)的發(fā)展規(guī)模速度與安全服務(wù)保障能力相匹配，杜絕重特大運(yùn)輸航空事故，杜絕空防安全責(zé)任事故，防止重大航空地面事故和特大航空維修事故。通過我們的工作，讓人民群眾飛得更安全、出行更安心。謝謝大家。

中央人民廣播電臺記者提問 中國網(wǎng) 李佳

【中央人民廣播電臺記者】我的問題是提給國家郵政局的馬局長。近幾年我們的快遞業(yè)發(fā)展非常迅速，但是也存在質(zhì)量不高、發(fā)展模式單一和區(qū)域發(fā)展不平衡等問題。未來我們會從哪些方面著手，促進(jìn)快遞業(yè)的健康均衡發(fā)展？謝謝。

交通運(yùn)輸部黨組成員、國家郵政局局長馬軍勝回答記者提問 中國網(wǎng) 李佳

【交通運(yùn)輸部黨組成員、國家郵政局局長 馬軍勝】近幾年來，中國快遞業(yè)確實發(fā)展非常迅猛，已經(jīng)連續(xù)六年每年增長超過50%，現(xiàn)在已經(jīng)位居世界第一，全球年快遞量約700億件，中國就占了300億件，確實比重不小。中國為什么快遞發(fā)展那么快呢？歸結(jié)起來三個原因，一是郵政體制改革的效果，通過體制改革，大大解放了快遞業(yè)的生產(chǎn)力，大大釋放了市場需求，也大大提高了供給和需求側(cè)兩側(cè)的適配性。二是快遞業(yè)的發(fā)展離不開電商和快遞的聯(lián)動發(fā)展?，F(xiàn)在我國每天快遞量近1億件，其中有60%以上是服務(wù)電商的，中國電商和快遞雙向聯(lián)動、上下游互動的發(fā)展確實給中國社會提供了非常好的新服務(wù)。三是行業(yè)創(chuàng)新，創(chuàng)造一個非常好的服務(wù)模式。剛才楊書記談到我們物流業(yè)的降本增效，其實各個方面都在下功夫。在快遞領(lǐng)域，這幾年降本增效的效果是明顯的，十年以前，中國一件快遞件30塊錢，十年過去了，中國一件快遞件12.8元錢，相當(dāng)于世界平均水平的1/5。300億件的量，降本增效那么明顯，老百姓怎么能不喜歡呢？我覺得效果是很明顯的。

當(dāng)然，我們不回避矛盾，現(xiàn)在在發(fā)展過程中確實有很多問題，確實有質(zhì)量不高、發(fā)展模式單一、區(qū)域不平衡等問題，我們都在正視并提出對策。在“十三五”期間，我們以“互聯(lián)網(wǎng)+”為方向，著力在擴(kuò)大服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的惠及范圍、促進(jìn)快遞轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效狠下功夫。具體有五個方面的重點舉措：

一是壯大市場主體，打造中國快遞的航母。目前全世界快遞和郵政每天超過1000萬件的市場主體大概14家，中國就有6家，從量的方面，已經(jīng)具備了做大做強(qiáng)的基礎(chǔ)，下一步從質(zhì)量上下工夫。

二是實施創(chuàng)新和協(xié)同戰(zhàn)略，通過廣泛的應(yīng)用信息技術(shù)，不斷創(chuàng)新業(yè)務(wù)模式、服務(wù)形式和管理方式，來改變服務(wù)單一和產(chǎn)品同質(zhì)的現(xiàn)狀。同時，推動快遞融入生產(chǎn)、流通和消費(fèi)環(huán)節(jié)，聯(lián)通線上線下，實現(xiàn)與先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和跨境貿(mào)易業(yè)產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展。

三是實施快遞向下、向西、向外工程，來健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。目前中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞網(wǎng)點平均覆蓋率已達(dá)80%，到2020年力爭做到百分之百覆蓋，打造工業(yè)品下鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城的雙向流通渠道，下沉帶動農(nóng)村的消費(fèi)。

四是銜接綜合交通運(yùn)輸體系，推進(jìn)上機(jī)、上車、上船工程，提高遞送效率。

五是強(qiáng)化安全監(jiān)管，設(shè)立綠盾等工程。通過五方面的努力，我堅信，到2020年，我們能給社會提供一個覆蓋城鄉(xiāng)、聯(lián)通國際、服務(wù)高效、安全可靠的快遞體系。

【楊傳堂】我補(bǔ)充回答一句，黨的十八大以來，快遞每年都在40%以上的速度發(fā)展。李克強(qiáng)總理專門在慰問和調(diào)研的時候說，快遞是中國經(jīng)濟(jì)的一匹黑馬。我想，這匹黑馬要繼續(xù)跑，才能在降低成本、服務(wù)群眾上發(fā)揮更大的作用。

【路透社記者】中國現(xiàn)在采取了嚴(yán)格限制卡車超載的措施，但是最近也出現(xiàn)了一些松動的情況，比如說吉林省現(xiàn)在就允許卡車有一定程度的超載限額。我想問這個情況到底是怎樣的？

【楊傳堂】關(guān)于“治超”問題，已經(jīng)經(jīng)過12年了，在這12年當(dāng)中可以說是風(fēng)風(fēng)雨雨。從今年9月份開始，我們實行標(biāo)本兼治，其目的是從源頭抓起，專門組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，設(shè)立了有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，采取了很多措施。從現(xiàn)在看，執(zhí)行效果是好的，以河南為例，河南經(jīng)過兩年的“治超”，現(xiàn)在整個超限率只有3%，還有其他省份也有低的。但是這個過程當(dāng)中，確實有一些不平衡，有些抓得緊一些，有的抓得松一些，這需要我們繼續(xù)努力。但是，剛才這位女士提出的省和省的標(biāo)準(zhǔn)不一樣，或者這個時期是這樣，那個時期是那樣，我們注意到了這些情況，我們治理的就是這些，一定要按照標(biāo)準(zhǔn)來執(zhí)行，這是為了安全，是為了公路基礎(chǔ)設(shè)施的完好。從總體上來講，是制定一個好的規(guī)則，大家執(zhí)行，從而推進(jìn)我們的治理體系和治理能力現(xiàn)代化。加強(qiáng)“治超”工作任重，但不能道太遠(yuǎn)，我們一定要加快。謝謝。

【鳳凰衛(wèi)視記者】楊書記和楊局長，今年春運(yùn)馬上就要到了，沒有記錯的話，今天應(yīng)該是搶除夕的票了。一票難求現(xiàn)在還是很多民眾的感受，我記得從2009年開始，交通部門就表示要加大運(yùn)力，要解決一票難求的問題，到現(xiàn)在為止民眾的感受還是一票難求。另外一個比較特殊的感受是，在鐵路運(yùn)輸方面來說，普通車次，T字頭、Z字頭的車在不斷減少，有不少民眾在反映這個問題。高鐵建設(shè)，目前看到的數(shù)據(jù)是東部地區(qū)，尤其是京滬高鐵的盈利是非常好的，而在中西部地區(qū)，比京滬高鐵開得更早的鄭西高鐵，2010年就開了，到現(xiàn)在還沒有一個盈利的目標(biāo)期，什么時候?qū)崿F(xiàn)投資的回收都沒有一個時間表。所以說高鐵建設(shè)是否需要改變方向的意見也很多，下一步會不會改變高鐵建設(shè)的一些方向？謝謝。

【楊傳堂】你說了兩個問題，一個是春運(yùn)一票難求的問題，一個是運(yùn)行不平衡問題。2017年春運(yùn)和組織保障工作，我們已經(jīng)做了部署，昨天我們副部長劉小明同志已經(jīng)做了安排，今年春運(yùn)的特點主要是啟動時間早，運(yùn)量再創(chuàng)新高，還有需求再升級。我們主要抓三個方面，一是把運(yùn)力調(diào)配作為基礎(chǔ)支撐，千方百計地讓旅客出行更順心。二是把保障安全作為第一要務(wù)，千方百計地讓旅客出行更安心。三是把提升服務(wù)作為主攻方向，千方百計地讓旅客出行更舒心。從總體情況來看，我們預(yù)計全社會客流量將達(dá)到29.78億人次，同比增加2.2%。

【楊宇棟】我再做一些補(bǔ)充性的回答。首先，今年的春運(yùn)肯定要比往年春運(yùn)組織得更好。今年春運(yùn)的能力，不論是從鐵路的能力，還是從民航的能力、公路的運(yùn)輸能力來說，都要比往年大，比往年提供得更充分，在服務(wù)上比往年要做得更好。從鐵路的情況來看，我給大家提供幾個數(shù)字：第一，今年將在元月5日實行新的列車運(yùn)行圖。新的列車運(yùn)行圖安排的鐵路客車達(dá)到3570對，與去年春運(yùn)相比，節(jié)前增加能力7.5%，節(jié)后能力增加7.1%。

第二，鐵路客運(yùn)高峰，大家都感覺到是在春運(yùn)期間，實際上這個高峰更多的是在五一和十一的小長假當(dāng)中。從歷史情況來看，今年的十一期間，我們創(chuàng)出一個鐵路客運(yùn)的新紀(jì)錄，是1441.7萬人的新紀(jì)錄，大家可以查閱今年十一的資料。這個數(shù)字遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于春運(yùn)期間單日運(yùn)量。今年十一能夠到1400萬以上，那么我們在春運(yùn)期間也能達(dá)到這樣的能力。

第三，自今年10月1日到明年1月31日，大體上三個多月的時間，鐵路運(yùn)輸企業(yè)又進(jìn)一步增配了動車組。據(jù)我昨天了解的數(shù)字，至少要增加90組以上動車組，這90組以上的動車組，每天至少再增加20萬人的運(yùn)力。從這幾組數(shù)據(jù)來看，今年春運(yùn)鐵路的組織和準(zhǔn)備要比往年有進(jìn)一步改進(jìn)。

在高鐵和普速列車的安排上，我們一方面大幅度增加動車組的能力，同時為了照顧到廣大普通老百姓，特別是低收入人群的返鄉(xiāng)回家過年，今年普速列車的開行沒有減少，反而是增加的。

至于剛才提到的西部地區(qū)的高鐵目前還沒有盈利，我想這個問題要這樣看，首先鐵路建設(shè)項目，不管是高鐵還是普速鐵路，都是國家重要基礎(chǔ)設(shè)施項目，我們現(xiàn)在這些新建的高鐵項目，最早是2008年開始運(yùn)營的，作為基礎(chǔ)設(shè)施項目，它需要有一個較長的投資回收期，同時也需要一個較長的市場培育期。我們已經(jīng)很欣喜地看到，東部地區(qū)相當(dāng)一部分高速鐵路經(jīng)過這幾年發(fā)展就已經(jīng)盈利了，我們對西部地區(qū)高速鐵路的盈利也是持有信心的。特別是隨著我們國家四大板塊區(qū)域總體發(fā)展戰(zhàn)略和三大戰(zhàn)略的實施，東西部地區(qū)的人流、物流將會有更大范圍的高速增長態(tài)勢。我們相信，這些西部地區(qū)的鐵路經(jīng)過一定運(yùn)營時間，能夠達(dá)到盈虧平衡。

同時，從另外一個角度講，作為我們國家的西部大開發(fā)戰(zhàn)略，我們要把鐵路建設(shè)重點向中西部地區(qū)延伸，以保證我們國家戰(zhàn)略的實施。所以，從這個大局的角度來說，西部地區(qū)的鐵路必須要修，而且要多修，因為它不僅僅是鐵路企業(yè)是否盈利的問題，它能夠帶動整個中國經(jīng)濟(jì)社會的全面發(fā)展，能夠促進(jìn)國家四大板塊、三大戰(zhàn)略實施。老百姓也需要，只要是老百姓需要的，我們鐵路一定會做的。從這個角度來說，我們還不能單純從短時間某一個企業(yè)是否盈利來看鐵路建設(shè)，還是要看長遠(yuǎn)，看大局。謝謝。

【人民日報記者】楊書記，近年來“一帶一路”是我們國家提出的一項重大戰(zhàn)略，其中一個重要方面就是交通基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通和國際運(yùn)輸?shù)谋憷?。我們想知道，在這些方面我們最近取得了哪些進(jìn)展？有哪些項目已經(jīng)落地，還有哪些項目可以期待？

【楊傳堂】謝謝。交通運(yùn)輸部一直積極推進(jìn)與“一帶一路”沿線國家交通基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，按照構(gòu)建全方位的對外開放新格局總體要求，我們遵循共商、共建、共享的理念，重點開展如下幾項工作：一是加強(qiáng)與沿線國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系的對接，以便最終形成符合沿線國家需要的區(qū)域交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)；二是推動形成“一帶一路”綜合立體交通基礎(chǔ)設(shè)施骨干網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)“聯(lián)”的問題；三是要逐步形成并兼容規(guī)范的運(yùn)輸規(guī)則以及通關(guān)便利化流程和具體措施，來實現(xiàn)“通”的問題；四是加強(qiáng)與沿線國家人力資源能力的建設(shè)和合作，實現(xiàn)“暢”的問題?？傊谕七M(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通的過程當(dāng)中，我們要做到習(xí)近平主席所說的那樣，硬件、軟件和人文三位一體、互聯(lián)互通。

鐵路作為戰(zhàn)略性交通基礎(chǔ)設(shè)施，在推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)等方面是重要的先導(dǎo)之一。在國家有關(guān)部門和鐵路企業(yè)及有關(guān)各方面共同努力下，鐵路“走出去”邁出了可喜的步伐，中國承建的印尼雅萬高鐵、老撾磨萬鐵路、匈塞鐵路貝爾格萊德至布達(dá)佩斯段改造工程、巴基斯坦拉合爾橙線輕軌項目、非洲亞吉鐵路、巴西里約地鐵等一批鐵路項目，中國鐵路技術(shù)裝備出口到了世界各國，中歐班列已成為“一帶一路”建設(shè)的重要品牌，目前已擴(kuò)大到39條，到達(dá)8個國家、13個城市。今年我們預(yù)計開行了1685列，同比增長了107%。圍繞著“一帶一路”建設(shè)，交通運(yùn)輸部和國家鐵路局、中國民航局、國家郵政局都做了大量工作。“一帶一路”是我國和沿路國家及其他國家進(jìn)行互聯(lián)互通的非常重要的一個節(jié)點，運(yùn)輸和交通是我們“一帶一路”的線，正因為有了陸上、海上的絲綢之路，才有了交通，正因為有了交通，才能實現(xiàn)“一帶一路”戰(zhàn)略。我們要在“一帶一路”當(dāng)中發(fā)揮積極作用，惠及沿線各國人民。各項工作正在緊鑼密鼓地安排和部署當(dāng)中。謝謝。

【馮正霖】在推進(jìn)“一帶一路”戰(zhàn)略中，中國民航的對外合作也正在拓展，在“一帶一路”沿線65個國家中，我們已經(jīng)通航了其中43個，還將繼續(xù)擴(kuò)大。

【楊傳堂】這是一部三局的主要負(fù)責(zé)同志第一次在這里進(jìn)行記者招待會，這標(biāo)志著我們國家綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)、體制機(jī)制完善，進(jìn)入了一個新階段。以后第二次、第三次會接踵而來。謝謝大家。

【胡凱紅】今天交通運(yùn)輸部新聞發(fā)言人徐成光先生也到了現(xiàn)場，大家還有什么問題，可以跟他聯(lián)系。今天的發(fā)布會到此結(jié)束，謝謝四位部領(lǐng)導(dǎo)，謝謝各位記者朋友，下次再見。