教育部等六部門關于印發(fā)《教育脫貧攻堅“十三五”規(guī)劃》的通知
教發(fā)[2016]18號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

《教育脫貧攻堅“十三五”規(guī)劃》已經國務院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹執(zhí)行。

教育部 國家發(fā)展改革委 民政部 財政部

人力資源社會保障部 國務院扶貧辦

2016年12月16日

教育脫貧攻堅“十三五”規(guī)劃

打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，是黨中央、國務院作出的重大決策部署，也是實現(xiàn)全面建成小康社會目標的重要標志。為深入貫徹中央扶貧開發(fā)工作會議精神，全面落實《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》，完成發(fā)展教育脫貧一批重要任務，阻斷貧困代際傳遞，特制定本規(guī)劃。

一、總體要求

（一）指導思想。全面貫徹黨的十八大及十八屆三中、四中、五中、六中全會精神和習近平總書記系列重要講話精神，落實黨中央、國務院決策部署，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，充分發(fā)揮政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢，把精準扶貧、精準脫貧作為基本方略，以國家扶貧開發(fā)工作重點縣和集中連片特困地區(qū)縣（以下簡稱貧困縣）及建檔立卡等貧困人口（含非建檔立卡的農村貧困殘疾人家庭、農村低保家庭、農村特困救助供養(yǎng)人員，下同）為重點，采取超常規(guī)政策舉措，精確瞄準教育最薄弱領域和最貧困群體，實現(xiàn)“人人有學上、個個有技能、家家有希望、縣縣有幫扶”，促進教育強民、技能富民、就業(yè)安民，堅決打贏教育脫貧攻堅戰(zhàn)。

（二）基本原則。

加快發(fā)展，服務全局。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，盡快補齊貧困地區(qū)教育發(fā)展短板，全面提升建檔立卡等貧困人口受教育水平，積極推進教育參與產業(yè)發(fā)展、公共服務的深度和廣度，拓展教育服務區(qū)域脫貧攻堅的空間和能力。

分類施策，精準發(fā)力。堅持量力而行、盡力而為原則，準確把握不同地區(qū)、不同群體教育需求，分類制定教育脫貧舉措，找準教育脫貧實施路徑，推動教育脫貧政策精準實施、脫貧資金精準投放。

就業(yè)導向，重在技能。大力發(fā)展職業(yè)教育和培訓，以提升建檔立卡等貧困人口的基本文化素質和技術技能水平為重點，全面提升貧困地區(qū)人口就業(yè)創(chuàng)業(yè)、脫貧致富能力。

政府主導，合力攻堅。落實地方政府主體責任，充分發(fā)揮教育系統(tǒng)人才優(yōu)勢，廣泛動員社會力量參與，激發(fā)貧困地區(qū)內生動力，構建多方參與、協(xié)同推進的教育脫貧大格局。

二、主要目標

發(fā)展學前教育，鞏固提高義務教育，普及高中階段教育，到2020年，貧困地區(qū)教育總體發(fā)展水平顯著提升，實現(xiàn)建檔立卡等貧困人口教育基本公共服務全覆蓋。保障各教育階段從入學到畢業(yè)的全程全部資助，保障貧困家庭孩子都可以上學，不讓一個學生因家庭困難而失學。每個人都有機會通過職業(yè)教育、高等教育或職業(yè)培訓實現(xiàn)家庭脫貧，教育服務區(qū)域經濟社會發(fā)展的能力顯著增強。

對建檔立卡學齡前兒童，確保都有機會接受學前教育；對建檔立卡義務教育階段適齡人口，確保都能接受公平有質量的義務教育；對建檔立卡高中階段適齡人口，確保都能接受高中階段教育特別是中等職業(yè)教育；對建檔立卡高等教育階段適齡人口，提供更多接受高等教育的機會；對建檔立卡學齡后人口，提供適應就業(yè)創(chuàng)業(yè)需求的職業(yè)技能培訓。

三、任務舉措

（一）夯實教育脫貧根基。

發(fā)展學前教育。省級統(tǒng)籌學前教育資金向貧困縣傾斜。以縣為單位編制學前教育規(guī)劃，通過舉辦托兒所、幼兒園等，構建學前教育體系，重點保障留守兒童。貧困地區(qū)每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少辦好一所公辦中心幼兒園，在有條件的大行政村獨立建園或設分園，小行政村聯(lián)合辦園，逐步形成貧困地區(qū)農村學前教育服務網絡。采取多種方式鼓勵普惠性民辦幼兒園招收建檔立卡等貧困家庭子女。健全學前教育資助制度，幫助農村貧困家庭幼兒接受學前教育。加強民族地區(qū)幼兒園建設。

鞏固提高九年義務教育水平。加快推進貧困地區(qū)全面改善農村薄弱學?；巨k學條件，引導和支持地方于2017年底前完成貧困縣全面改善義務教育薄弱學?；巨k學條件任務，各地不得超標準建設豪華學校。辦好貧困地區(qū)必要的村小學和教學點，建設好農村寄宿制學校，保障學生就近上學。中小學校布局建設要滿足易地扶貧搬遷的需要，根據學生規(guī)模新建、改擴建移民學校，確保搬遷學生就學。落實好“兩免一補”政策，完善控輟保學機制，保障建檔立卡等貧困家庭學生順利完成義務教育。鼓勵地方擴大營養(yǎng)改善計劃試點范圍，實現(xiàn)貧困縣全覆蓋，中央財政給予獎補支持。加強教育教學質量和學生學業(yè)質量的監(jiān)測評價，推動提高貧困地區(qū)義務教育辦學質量。

加強鄉(xiāng)村教師隊伍建設。落實好鄉(xiāng)村教師支持計劃。特崗計劃優(yōu)先滿足貧困縣的需要，國培計劃優(yōu)先支持貧困縣鄉(xiāng)村教師校長培訓。建立省級統(tǒng)籌鄉(xiāng)村教師補充機制，依托師范院校開展“一專多能”鄉(xiāng)村教師培養(yǎng)培訓，著力解決幼兒園教師不足、音體美外語教師短缺等問題。加強民族地區(qū)師資培訓。建立城鎮(zhèn)優(yōu)秀教師向鄉(xiāng)村學校流動制度，城鎮(zhèn)教師晉升高級職稱（職務）應有在鄉(xiāng)村學校任教1年以上的經歷。提高農村教師信息素養(yǎng)，強化信息技術應用能力，轉變教育教學方式。全面落實集中連片特困地區(qū)鄉(xiāng)村教師生活補助政策，推進邊遠艱苦地區(qū)農村學校教師周轉宿舍建設，切實改善鄉(xiāng)村教師工作和生活條件。實施邊遠貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)人才支持計劃教師專項計劃，每年向“三區(qū)”選派3萬名支教教師。

加大特殊群體支持力度。建立建檔立卡等貧困家庭留守兒童臺賬，構建家庭、學校、政府和社會力量相銜接的留守兒童關愛服務網絡。在農村留守兒童集中地區(qū)加強農村寄宿制學校建設，促進寄宿制學校合理分布，提高農村留守兒童入住率。支持和指導中小學校對農村留守兒童受教育情況實施全過程管理，加強心理健康教育，幫助監(jiān)護人掌握農村留守兒童學習情況，提升監(jiān)護人責任意識和教育管理能力。發(fā)展特殊教育，加大對各類殘疾人進入各類相應學校的支持力度。提高貧困地區(qū)殘疾兒童教育普及水平，按照“一人一案”的要求，針對建檔立卡的未入學適齡殘疾兒童少年，采用多種形式安排其接受義務教育。

（二）提升教育脫貧能力。

加快發(fā)展中等職業(yè)教育。堅持把中等職業(yè)教育作為普及高中階段教育的重點。優(yōu)化中等職業(yè)學校布局結構，在人口集中和產業(yè)發(fā)展需要的貧困地區(qū)建好一批中等職業(yè)學校。省級統(tǒng)籌現(xiàn)代職業(yè)教育質量提升計劃等中央資金和地方相關資金，重點支持貧困地區(qū)每個地級市（州、盟）建設好至少一所符合當?shù)亟洕鐣l(fā)展需要的中等職業(yè)學校（含技工學校）。啟動實施職教圓夢行動計劃，省級教育行政部門會同人力資源社會保障部門統(tǒng)籌協(xié)調國家示范和國家重點中等職業(yè)學校（含技工學校），選擇就業(yè)好的專業(yè)，單列招生計劃，針對建檔立卡等貧困家庭子女招生，確保他們至少掌握一門實用技能。實施中等職業(yè)教育協(xié)作計劃和技能脫貧千校行動，支持建檔立卡等貧困家庭初中畢業(yè)生到省（區(qū)、市）外經濟較發(fā)達地區(qū)接受中等職業(yè)教育，在享受免學費和國家助學金政策的基礎上，各地給予必要的住宿費、交通費等補助，幫助這些學生完成學業(yè)，實現(xiàn)就業(yè)。訂單式、學徒制等校企聯(lián)合培養(yǎng)類職業(yè)教育優(yōu)先招收建檔立卡等貧困家庭子女。逐步對建檔立卡等貧困家庭學生接受中等職業(yè)教育實現(xiàn)免學費和國家助學金補助政策的全覆蓋。

廣泛開展公益性職業(yè)技能培訓。人力資源社會保障、教育部門會同扶貧部門，加大職業(yè)技能提升計劃和貧困戶教育培訓工程實施力度，引導企業(yè)扶貧與職業(yè)教育相結合，鼓勵職業(yè)院校面向建檔立卡等貧困家庭開展多種形式的職業(yè)教育和培訓。人力資源社會保障、教育部門配合農林部門，積極發(fā)展貧困地區(qū)現(xiàn)代農林職業(yè)教育，建立公益性農民培養(yǎng)培訓制度，大力培養(yǎng)新型職業(yè)農民。支持職業(yè)院校聯(lián)合人力資源社會保障、旅游、林業(yè)、能源、工會等部門（單位），面向未升學初高中畢業(yè)生、進城農民工、農村富余勞動力等群體開展勞務輸出、鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)護林、林下經濟、節(jié)能環(huán)保等相關職業(yè)技能培訓，實現(xiàn)脫貧舉措與技能培訓精準對接。

（三）拓寬教育脫貧通道。

積極發(fā)展普通高中教育。普通高中改造計劃和教育基礎薄弱縣普通高中建設項目優(yōu)先支持貧困縣普通高中改善辦學條件，保障建檔立卡等貧困家庭學生接受普通高中教育的機會。各地要加大對貧困地區(qū)普通高中的投入力度，逐步建立健全普通高中生均撥款制度，為實現(xiàn)2020年普及高中階段教育兜住底線。繼續(xù)實施普通高中國家助學金政策，實現(xiàn)對建檔立卡等貧困家庭學生的全覆蓋。免除公辦普通高中建檔立卡等家庭經濟困難學生學雜費。

繼續(xù)實施高校招生傾斜政策。加快推進高職院校分類考試招生，同等條件下優(yōu)先錄取建檔立卡等貧困家庭學生。繼續(xù)實施國家、地方、高校三個專項計劃，國家專項計劃由中央部門高校和部分地方高校承擔，地方專項計劃由各?。▍^(qū)、市）所屬高校承擔，高校專項計劃由教育部直屬高校和其他自主招生試點高校承擔，面向貧困地區(qū)和農村學生招生，同等條件下優(yōu)先錄取建檔立卡等貧困家庭學生。民族預科班、民族班招生計劃向貧困地區(qū)、向符合條件的建檔立卡等貧困家庭學生傾斜。

完善就學就業(yè)資助服務體系。進一步完善高校國家獎助學金、國家助學貸款、新生入學資助、研究生“三助”崗位津貼、勤工助學、校內獎助學金、困難補助、學費減免等貧困大學生資助政策體系，確保覆蓋全部建檔立卡等貧困大學生。落實貧困高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)幫扶政策，建立貧困畢業(yè)生信息庫，實行“一對一”動態(tài)管理和服務。利用高校畢業(yè)生就業(yè)信息服務平臺，為貧困畢業(yè)生推送就業(yè)崗位，組織開展就業(yè)見習、職業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)培訓并按規(guī)定給予補貼。貧困地區(qū)實施高校畢業(yè)生基層服務項目時，優(yōu)先選拔招募本地戶籍畢業(yè)生，落實各項優(yōu)惠政策措施，構建畢業(yè)生到貧困地區(qū)基層“下得去、留得住、干得好、流得動”的長效機制。

（四）拓展教育脫貧空間。

加強決策咨詢服務。發(fā)揮高校思想庫、智囊團的作用，結合貧困地區(qū)經濟社會發(fā)展重大問題，圍繞城鄉(xiāng)規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃、道路規(guī)劃、民居設計、水資源利用、生態(tài)保護、社會安全治理等領域，提供戰(zhàn)略咨詢、規(guī)劃編制、專題研究、法律服務、國際支持等形式多樣的智力幫扶，為當?shù)攸h委、政府科學管理和決策提供咨詢服務。依托高校專業(yè)特色，組織開展行政領導干部、行業(yè)人才、技術技能人才專題培訓，幫助貧困地區(qū)干部加強執(zhí)政能力、提升管理水平、增強業(yè)務素養(yǎng)。

助推特色產業(yè)發(fā)展。發(fā)揮高校學科優(yōu)勢和科技優(yōu)勢，幫助貧困地區(qū)加強產業(yè)發(fā)展頂層設計，制定符合當?shù)貙嶋H的產業(yè)發(fā)展規(guī)劃。組織動員專家教授、科技服務團、博士服務團等專業(yè)力量，深入貧困地區(qū)一線，找準高?？蒲许椖颗c當?shù)刭Y源稟賦、區(qū)位優(yōu)勢的結合點，動員企業(yè)、校友等多方力量促進科技成果轉化落地并產業(yè)化，幫助貧困地區(qū)打造新的經濟增長點。依托貧困地區(qū)特有的自然人文、民族特色、民間文化、地方特產等資源，培育發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、中草藥、民族文化用品、民間傳統(tǒng)技藝等特色產業(yè)。助推貧困地區(qū)種養(yǎng)業(yè)、手工業(yè)、農產品加工業(yè)等傳統(tǒng)產業(yè)發(fā)展升級，提高產品檔次，提升產品附加值。鼓勵高校特別是涉“三農”高校助力貧困地區(qū)農村一二三產業(yè)融合發(fā)展，在延伸農業(yè)產業(yè)鏈、拓展農業(yè)多種功能、發(fā)展農業(yè)新型業(yè)態(tài)等方面提供支持。通過提供信息服務、支持搭建電商平臺等方式，幫助貧困地區(qū)拓展產品市場，打造品牌產品。

提高公共衛(wèi)生服務水平。發(fā)揮高校醫(yī)學專業(yè)及附屬醫(yī)院資源優(yōu)勢，幫助貧困地區(qū)群眾樹立公共衛(wèi)生意識，倡導健康生活方式，預防和減少疾病發(fā)生。多種形式幫助貧困地區(qū)培養(yǎng)培訓醫(yī)務人員，繼續(xù)實施農村訂單定向醫(yī)學生免費培養(yǎng)工作，為貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院及以下的醫(yī)療衛(wèi)生機構培養(yǎng)從事全科醫(yī)療的醫(yī)學類本專科學生。以巡回醫(yī)療、遠程醫(yī)療、對口幫扶等方式，讓優(yōu)質醫(yī)療資源輻射到貧困地區(qū)，提升其醫(yī)療服務能力。加強貧困地區(qū)地方病、傳染病科研攻關，加強源頭控制，提升疾病防治水平。

推進鄉(xiāng)風文明建設。動員高校共青團、學生會、志愿服務組織、校友會等多方力量，弘揚中華民族扶貧濟困的傳統(tǒng)美德，幫助貧困地區(qū)群眾樹立現(xiàn)代文明理念，倡導現(xiàn)代生活方式，改變落后風俗習慣。通過大學生村官、“三支一扶”計劃、農技特崗計劃、大學生志愿服務西部計劃等高校畢業(yè)生基層服務項目，引導鼓勵高校畢業(yè)生到貧困地區(qū)農村服務。豐富貧困地區(qū)群眾文化生活，挖掘當?shù)孛耖g藝術和傳統(tǒng)技藝，用現(xiàn)代理念凝練升華，借助新型傳播手段傳承推廣。發(fā)揮學校作為鄉(xiāng)村文化中心的重要功能，打造新農村傳播知識、文化交流、科技推廣的新平臺。

（五）集聚教育脫貧力量。

激發(fā)貧困地區(qū)內生動力。引導貧困地區(qū)處理好國家、社會幫扶和自身努力的關系，引導貧困群眾樹立“寧愿苦干、不愿苦熬”的觀念，發(fā)揚自力更生、艱苦奮斗、勤勞致富精神，傳承中華民族重視家庭教育的優(yōu)秀傳統(tǒng)，注重扶貧先扶智，不斷增強貧困地區(qū)造血功能和貧困群眾自我發(fā)展能力。家庭是社會的細胞，要發(fā)揮好家庭在教育中的重要作用。強化貧困群眾主體地位，充分調動貧困群眾積極性和創(chuàng)造性，激發(fā)貧困群眾主動脫貧、積極脫貧意識，靠辛勤勞動改變貧困落后面貌。

加大財政支持力度。中央財政一般性轉移支付、專項轉移支付資金向貧困地區(qū)和貧困人口傾斜。結合脫貧攻堅任務和貧困人口變化情況，完善資金安排使用機制，精準有效使用教育資金，把教育經費花在刀刃上。各地要切實把教育脫貧作為財政支出重點予以優(yōu)先保障，資金安排向教育脫貧任務較重的地區(qū)傾斜。加強財政監(jiān)督檢查和審計、稽查等工作，提高資金使用績效。

實施教育扶貧結對幫扶行動。在縣域內實施城區(qū)優(yōu)質幼兒園對口幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園。在市域范圍內實施優(yōu)質義務教育學校對口幫扶農村薄弱義務教育學校，鼓勵東部地區(qū)開展義務教育結對幫扶。在省域內實施省市優(yōu)質普通高中對口幫扶貧困縣普通高中。除在省域內實施職業(yè)教育對口幫扶外，組織東部地區(qū)職教集團對口幫扶集中連片特困地區(qū)地市（州、盟）職業(yè)教育發(fā)展。依托東部高校對口支援西部高校計劃對口幫扶集中連片特困地區(qū)高校。

加大現(xiàn)代信息技術應用。對接建檔立卡貧困人口數(shù)據庫，建設學齡人口就學和資助狀況數(shù)據庫，加強動態(tài)跟蹤，為保證貧困學齡人口應學在學、應助盡助提供技術支撐。加大貧困地區(qū)信息化基礎設施建設投入力度，提高貧困地區(qū)教育信息化水平，加快實現(xiàn)“三通兩平臺”。運用“互聯(lián)網＋”思維，推進“專遞課堂”“名師課堂”“名校網絡課堂”建設與應用，促進貧困地區(qū)共享優(yōu)質教育資源，全面提升辦學質量。積極推動線上線下學習相結合，努力辦好貧困地區(qū)遠程教育。

鼓勵社會力量廣泛參與。支持中國扶貧基金會、中國教育發(fā)展基金會等公益組織參與教育脫貧工作。積極引導各類社會團體、企業(yè)和有關國際組織開展捐資助學活動。發(fā)揮好工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織的作用，繼續(xù)實施“金秋助學計劃”“春蕾計劃”“研究生支教團”等公益項目或志愿服務項目，組織志愿者到貧困地區(qū)開展扶貧支教、技能培訓和宣傳教育等工作。積極發(fā)揮金融助力教育脫貧作用。落實社會力量投入教育脫貧的激勵政策，通過公益性社會團體或者縣級以上人民政府及其部門向貧困地區(qū)學校進行捐贈的，其捐贈按照現(xiàn)行稅收法律規(guī)定在稅前扣除。

四、組織實施

落實各級政府責任。教育部、國家發(fā)展改革委、民政部、財政部、人力資源社會保障部、國務院扶貧辦會同有關部門建立工作協(xié)調機制，加強制度設計，研究解決教育脫貧有關重大問題，統(tǒng)籌推進教育脫貧工作。各有關部門把支持貧困地區(qū)教育事業(yè)發(fā)展擺上重要議事日程，在各自領域做好涉及教育脫貧的相關工作。省級政府負責統(tǒng)籌組織，制訂實施工作方案和推進計劃。地市級政府加強協(xié)調指導，督促縣級政府和有關部門明確責任分工，細化政策措施?？h級政府統(tǒng)籌整合各方面資源，落實各項具體政策和工作任務，切實提高支持政策和項目的執(zhí)行效率。

嚴格考核督查評估。把教育脫貧攻堅“十三五”規(guī)劃落實情況作為教育督導重點任務，將教育脫貧成效納入地方脫貧攻堅工作考核范圍，以建檔立卡等貧困家庭子女就學狀況、資助狀況和就業(yè)狀況為重點，對各地及各學校教育脫貧工作實施進展和成效進行監(jiān)測評價。根據脫貧攻堅督查巡查工作總體安排，對教育脫貧攻堅工作實行國家重點督查、省市定期巡查、縣級經常自查的督查機制，督查結果作為評價各地教育脫貧工作成效的重要內容，對落實不力的地區(qū)和單位進行問責。用好精準扶貧第三方評估機制。

加強信息公開公示。加大教育脫貧重大政策、重大項目、重大資金安排、工作進展等重要信息的公開力度，及時通報教育脫貧工作督查情況并適時向社會公開。完善學生資助、定向招生、公益培訓等教育惠民事項的公示制度,著力保障貧困地區(qū)群眾的知情權，主動接受社會監(jiān)督。在實施教育脫貧重大政策的過程中要積極回應社會關切，充分尊重群眾意愿，問需、問計、問效于群眾，確保貧困群眾真正得到實惠，鼓勵全社會積極參與教育脫貧工作。

營造良好輿論環(huán)境。加大對教育脫貧的宣傳力度，組織新聞媒體廣泛宣傳教育脫貧各項惠民、富民政策措施，宣傳先進典型、推廣經驗做法。把扶貧納入基本國情教育范疇，鼓勵高校加強扶貧脫貧理論和政策研究，進一步豐富完善中國特色扶貧開發(fā)理論，為脫貧攻堅注入強大思想動力。動員社會各界關心支持教育脫貧工作，形成人人知曉教育脫貧政策、人人參與教育脫貧的良好氛圍。